Анализ показывает, что целью введения турникетов не могла быть экономия. То же самое можно сказать и о внедрении в 1998 году системы «Магистраль» (единая система персонального учета пассажиров железнодорожного, авиационного, а теперь и автобусного, морского и речного транспорта) якобы в целях борьбы с билетными спекулянтами (при ежегодном падении спроса на перевозки и, соответственно, вынужденном сокращении пассажирского подвижного состава).
Очевидно, что с отменой льгот и реформой ЖКХ существующая с советских времен административная система учета населения, лишенная этой подпорки, просто рухнет под собственным весом, и нам предстоит пройти через реформу систем административного учета.
Сейчас появляются и активно внедряются системы персонального учета, не имеющие даже устоявшегося названия в управленческой терминологии. Поэтому стоит более четко определить - что же такое системы административного учета и чем они отличаются от иных систем учета населения?
Административным можно назвать только учет в рамках административных отношений, то есть отношений между управляющим и управляемым (с сопутствующими им обязанностями, санкциями, а также - очень важно! - волей управляемого к исполнению своих обязанностей).
Классический пример административного учета - прописка. Человек был обязан прописаться по месту жительства, в случае уклонения от исполнения этой обязанности на него налагались установленные законом санкции вплоть до лишения свободы. Но никто не мог прописать человека принудительно. То же самое можно сказать о воинском учете. Офицер запаса обязан встать на воинский учет, иначе он будет нести уголовную ответственность, но никто не поставит его на учет принудительно, без его ведома и согласия.
Глубочайший смысл административных систем учета именно в том, что человек может отрицать достоверность любых сведений, кроме сведений, представленных им самим. Данные административного учета не только обладают высокой степенью достоверности, но и имеют наивысшую степень доверия, поскольку формируются государством при активном соучастии гражданина. Как раз воля гражданина к исполнению своей обязанности по предоставлению сведений служит гарантией доверия к подобной системе учета.
Очевидно, что чрезмерное насыщение механизма государственного управления системами административного учета повлечет за собой много негативных последствий - от конфликтов между этими равнозначными системами до объективного торможения всех процессов, основанных на этих системах, не говоря уже о неудобствах, которые неминуемо будут сопутствовать большому количеству обязательных для граждан норм (пример - во врезке).
В 1996 году студентка 5-го курса МГУ, прибывшая на учебу из Латвии еще до распада СССР, имеющая соответственно паспорт гражданина СССР образца 1974 года, при заключении брака в московском ЗАГСе утвердительно ответила на вопрос сотрудницы ЗАГСа о перемене фамилии. В ее паспорт тут же был проставлен штамп «подлежит обмену» и выдано свидетельство о заключении брака с новым именем. Однако обменять паспорт в России она уже не могла в связи с неустановленностью гражданства, а подать заявление о приобретении гражданства России она не могла в связи с отсутствием действительного документа, удостоверяющего личность. К тому времени ее отец военнослужащий был передислоцирован в Россию вместе с семьей, где приобрел российское гражданство. Наша героиня была вынуждена взять академический отпуск по беременности, хотя в действительности университет просто не мог допустить ее к защите диплома в связи с неопределенностью фамилии. Ситуация достигла предела абсурдности при регистрации рождения ребенка, когда в том же ЗАГСе не могли заполнить свидетельство о рождении ребенка в связи с неопределенностью фамилии матери. Положение было разрешено только когда суд обязал органы внутренних дел вопреки всем инструкциям принять ее заявление о приобретении гражданства России. Но суд мог вынести и иное решение.
В СССР за внешней относительной необременительностью советской системы стояла жесткая регламентация всей жизни советского человека с одной стороны и возможность разрешения любых коллизий волевым решением чиновника соответствующего ранга с другой стороны.
В условиях демократического государства первое неприемлемо. Компьютерная же обработка данных практически исключает второе. Соответственно, в демократическом государстве, полностью перешедшем на электронный документооборот, не должно быть больше одной системы административного учета - либо системы административного учета должны предусматривать приоритет действительных бумажных документов, т.е. не должны быть сугубо электронными. Должна существовать и система разрешения коллизий вне и над совокупностью взаимно-интегрированных систем административного учета.
Одновременно с этим надо разработать четкую классификацию систем учета населения, в чем до настоящего времени не было особой нужды, поскольку информация из одной системы учета, поступая в другую, обрабатывалась человеком (чиновником), который, в отличие от компьютера, способен дать поступающей информации оценку и корректировку. Машина оценивать не способна - она может лишь сравнивать. В результате либо информация из одной системы в другую будет поступать «как есть», что неминуемо приведет к ошибочным управленческим решениям, либо некорректная информация будет отклоняться, что застопорит всю работу государственной машины. Об автоматической корректировке учетной информации при отсутствии классификации самих систем учета и вовсе подумать страшно. Зависимость общества от систем учета значительно возрастает, и в то же время никто не знает, как будут работать работоспособные по отдельности системы в случае их взаимной интеграции.
Давид Горелишвили - правозащитник, специалист по системам учета населения (паспортной системе, базам данных, системам наблюдения, идентификации, хранения и обработки персональной информации, в том числе биометрической.). Его предыдущая публикация в нашем журнале была посвящена информационным и технологическим проблемам, возникающим при внедрении «системы одного окна». В своей новой статье Давид рассматривает с информационной точки зрения системы административного учета, сохранившиеся в России с советских времен. Он приводит аргументы в пользу того, что сам статус информации, циркулирующей в этих системах (например, информации о месте постоянного проживания человека, то есть прописки), оказывает сильнейшее влияние на фундаментальные общественные и экономические процессы (в частности, прописка/регистрация препятствует формированию важнейшего из рынков - рынка труда). Именно эти формально-системные, информационные аспекты очень редко принимаются во внимание при анализе ситуации в стране - в результате неудачные реформаторские действия иногда без всяких причин связываются, например, с «воровством на всех уровнях» или «недофинансированием», утверждает автор. Компьютеризация систем учета тоже рассматривается им под непривычным углом. - Л.Л.-М.
КНИГИ: Книга о неприличном
Существует никем толком не ограниченный, но интуитивно понятный любому приличному человеку круг поступков, которых совершать не следует. Приличный человек, к примеру, в гостях никогда не отставит с брезгливым видом тарелку в сторону - будет давиться, но доест или хотя бы с сосредоточенной миной поковыряется вилкой, чтобы не обидеть хозяйку. Никогда не поинтересуется возрастом собеседницы. И вряд ли возьмется доказывать болельщикам «Спартака», что «Зенит» или «Динамо» лучше.
С этой точки зрения автор книги «Блеск и нищета информационных технологий» Николас Карр (Nicholas G. Carr, nicholasgcarr.com) - крайне неприличный человек, написавший крайне неприличную книжку.
Все началось со статьи Карра «ИТ ничего не значат» («IT Doesn’t Matter»), опубликованной в мае 2003 года в журнале Harvard Business Review. На восьми страницах престижного издания автор подробно рассказывал читателям, что инвестиции в ИТ себя не оправдывают. И если когда-то компания, потратившись на внедрение супермодной софтверной системы, вполне могла рассчитывать на получение конкурентных преимуществ (снижение издержек, увеличение оборота, улучшение качества и т. д.), то эти времена давно прошли. Сегодня развивать ИТ нужно лишь для того, чтобы не отстать от остальных. Все удачные решения немедленно копируются, и первопроходцам достаются не столько пряники, сколько риски. И прежние лидеры гонки теперь превратились в Черных Королев и вынуждены бежать все быстрее только ради того, чтобы оставаться на месте.
Далее Карр говорит, что ИТ являются не проприетарными, а инфраструктурными технологиями. Сегодня они так же необходимы компаниям, как доступ к транспортным сетям или электричество. Когда электричество было еще в новинку, обладание собственным электрогенератором тоже сулило баснословные прибыли, - теперь электричество воспринимается как нечто само собой разумеющееся, и вряд ли кто-то отважится наладить бизнес там, где электричества нет. Кроме того, гораздо выгоднее и проще не производить электроэнергию самому, а приобретать у «оптовика» (электростанций). Нечто подобное, полагает Карр, произойдет и с информационными технологиями. Сегодняшние вложения в ИТ слишком расточительны. Корпоративные компьютерные ресурсы по большей части простаивают (Карр ссылается на оценку Computerworld, согласно которой 70 процентов места для хранения данных в типичной Windows-сетке просто не используется; очевидно также, что рабочие станции эксплуатируются лишь на несколько процентов своей мощности). И со временем все больше компаний будет полагаться на поставщиков услуг по работе с информацией[Очевидно, что между электрическим током и информационными потоками есть существенное различие. Любая компания заинтересована в конфиденциальности своих данных. Именно этим объясняется медленное освоение технологий, предполагающих удаленную обработку и хранение корпоративных данных. В одном из интервью Карр признал, что эти соображения не лишены оснований, однако подчеркнул, что рано или поздно экономические стимулы приведут к созданию защитных механизмов, достаточных для того, чтобы обработка корпоративных данных «на стороне» стала не исключением, а правилом. - Здесь и далее прим. В.Г.], а не на собственные ИТ-службы. Несколько лет назад, если помните, чуть ли не каждая фирма писала собственный софт, однако унифицированные решения все-таки победили. И вот нас ожидает новый качественный переход - от унифицированного софта к обработке данных «на стороне».
Свои соображения Карр подкрепил статистикой, показывающей, что успешные в финансовом отношении компании тратили на ИТ в три-четыре раза меньше, чем конкуренты.
Неутешительный итог: время романтики закончилось, вкладывать в ИТ нужно меньше и реже, а CTO (Chief Technical Officer) должны быть готовы к тому, что через несколько лет большая часть их работы будет состоять из координации действий разных подрядчиков.
Значат ли ИТ что-нибудь?
Статья, рекомендующая потребителям ИТ воздержаться от необдуманных вложений и вообще трезво оценить свою ИТ-политику, не могла не вызвать бурю негодования у тех, чье финансовое положение напрямую зависит от количества проданных лицензий или установленных серверов. Последовавшее за публикацией бурное обсуждение подвигло Карра написать книгу. Изначально она называлась так же, как оригинальная статья, однако по предложению издателя автор несколько смягчил интонацию, и в итоге книга вышла под заглавием, предполагающим хоть какую-то дискуссию: «Does IT Matter? Information Technology and the Corrosion of Compepitive Advantage» («Значат ли ИТ что-нибудь? Информационные технологии и разрушение конкурентных преимуществ»). На русский язык она переведена под хлестким, но маловразумительным названием «Блеск и нищета информационных технологий: почему ИТ не являются конкурентным преимуществом» (М.: ИД «Секрет фирмы», 2005. - 176 с.).
Но речь, как сказал бы Дж. Р. Р. Толкиен, у нас пойдет главным образом о нищете. За блеском - это к другим авторам. И Карр пишет не только о том, что ИТ не являются конкурентным преимуществом. По его мнению, широкое внедрение информационных технологий разрушает конкурентные преимущества, потому что компании, активно использующие унифицированное программное обеспечение, вынуждены подстраивать бизнес-процессы под представления разработчиков[Разумеется, само ПО тоже предусматривает некоторую подгонку под требования заказчика, но любой специалист по внедрению ERP-систем скажет, что успешное внедрение невозможно без пересмотра бизнес-процессов компании.], а значит, лишаются своей уникальной составляющей. И любые удачные бизнес-стратегии, построенные на новых технических решениях, быстро становятся общепринятым стандартом (в общем, происходит все то же самое, что и с удачными технологическими решениями, но на другом уровне).
К слову, претензии к переводу ограничиваются неудачным заголовком. В тексте есть пара технических погрешностей, абсолютно не критичных для изложения, но переводчикам удалось главное: превратить легко читающийся английский текст о бизнесе в легко читающийся русский текст о бизнесе, что совсем не просто. Время от времени глаз, конечно, спотыкается о такие шедевры новояза, как «коммодитизация», но тут уж ничего не попишешь - других терминов, извините, нет.
С содержательной точки зрения книга Карра незначительно отличается от его же статьи. Какие-то моменты разъяснены чуть подробнее, какие-то совсем разжеваны, какие-то сопровождаются длинными историческими аналогиями, но суть сказанного от этого не меняется. Однако воспринимать книгу Карра как источник сакрального знания, учебник или справочник - не стоит. Для нас, с учетом российских реалий, выкладки Карра пока не актуальны, так как они справедливы для развитых рынков, а отечественный рынок ИТ-услуг, мягко говоря, далек от насыщения, - так вот, с учетом российских реалий Карр читается как хорошая беллетристика с бизнес-уклоном или даже как фэнтези. О том, что эльфы информационных технологий внезапно почувствовали себя чужими на этом празднике жизни, обиделись и ушли.
Вместо послесловия
У нас книга вышла с задержкой на год. За это время Карр успел написать нечто вроде сиквела к «Does IT Matter?», статью «The End of Corporating Computing» («Конец корпоративных вычислений») в ежеквартальное издание MIT Sloan Management Review. Если в первых двух частях этой условной трилогии Карр рассуждает о том, что нужно компаниям, потребителям ИТ, то в финале обращается к «униженным и оскорбленным» поставщикам программного и железного обеспечения и пытается предложить работающую модель ИТ-бизнеса в новых условиях.
Кроме того, Николас Карр активно пишет в своем блоге, оперативно реагируя на последние события в области ИТ. Разобрал он и программную статью Тима О’Рейли «Что такое Веб 2.0?» (ее перевод был опубликован в «КТ» ##609 , 610). Собственно, даже из нашего краткого обзора можно понять, что Карр думает о коллективном разуме и всеобщем благоденствии, построенном на JavaScript.
Правильно. А, собственно, чего от этого Карра ждать? Неприличный человек. Грубый.
Пятиуровневый мозг фирмы
Эта книга (впервые вышедшая в 1972 году) написана одним из пионеров кибернетики, английским ученым Стаффордом Биром (Stafford Beer), которого Норберт Винер считал отцом кибернетики менеджмента. Науку, которую развивал Бир, на Западе называют operational research. Ее основной темой были системы управления предприятием или фирмой. В книге разрабатывается концепция так называемой «Модели жизнеспособной системы» (Viable System Model, VSM). «Сердце» VSM - ситуационный центр, где концентрируется, визуализируется, анализируется вся оперативная информация о функционировании производственной структуры. Сама же VSM имеет пятиуровневую структуру, где каждый уровень реализует, согласно Биру, одну из функций центральной нервной системы.
В истории была знаменитая попытка применить идеи Бира к управлению государством - в недолгий период пребывания у власти социалистического правительства Чили во главе с Сальвадором Альенде Бир получил приглашение создать в этой стране кибернетическую систему управления. Этот проект под названием «Киберсин», развивавшийся в драматических обстоятельствах и прерванный пиночетовским военным переворотом, подробно описан в книге. Но большая ее часть посвящена теории бировского подхода к системам управления. Центральная идея этого подхода - самоорганизация. Предлагаемые механизмы самоорганизации обсуждаются сначала на классическом для кибернетики языке - «обратная связь», «черный ящик» и т. д. Однако ориентация на работу с большими системами, все параметры которых знать и учесть невозможно в принципе, а также стремление использовать механизмы управления, реализуемые в живых системах, привели автора к введению новой системы понятий - таких, например, как «алгедоническая цепь», нечто вроде контура павловского условного рефлекса.