• при дифференциации населения и оценке уровня жизни принять во внимание в интересах государственного и муниципального мониторинга возможность раздельного опубликования показателей по городскому и по сельскому населению.
Представляется рациональным привести в исполнение в границах единого проекта проведение паспортизации населенных пунктов на основы информационного обеспечения государственного аудита и других органов управления.
Органам государственной власти, организовывающим функционирование федеральных министерств, ведомств и региональных органов исполнительной власти на уровне федеральных округов:
• увеличить эффективность и комплексность действий по применению уже существующих и формированию новых информационных ресурсов, которые бы содействовали действенному управлению социально-экономическими процессами развития разных территорий. При этом следует руководствоваться:
• принципами законности (не стоит забывать, в том числе, о гарантии конфиденциальности данных респондентов);
• принципом уравновешенности поставленных задач и условий обеспечения ресурсами, необходимыми для их решения;
• принципом эффективности – значительное превышение значимости итогового результата над затратами по сбору и обработке информации;
• заключить соглашения о сотрудничестве на федеральном уровне со всеми ведомствами и министерствами, территориальные органы которых принимают участие в составлении паспортов городских образований;
• проанализировать возможность выполнения работ в экспериментальном режиме в ряде субъектов РФ по проработке порядка информационного обеспечения контрольных органов муниципальных образований и органов управления при условии, что будут решены все финансовые и организационные вопросы.
Объединение информационных ресурсов разных ведомств для удовлетворения интересов государственного контроля должно происходить на основе организационной, методологической, нормативно-правовой сочетаемости с использованием новейших технологий для хранения и распространения данных. Для того чтобы начать продвижение в данном направлении на уровне федеральных округов, будет немаловажным разработать подобающие организационные и правовые решения и выяснить источники финансирования производимых работ.
Необходимо как можно полнее применять аналитические возможности информационно-аналитической базы для анализа и прогнозов социальных и экономических процессов, способствуя образованию временных коллективов в составе ученых и практиков посредством выделения заказов и грантов на работы в области аналитики.
Уместно также выполнять на уровне федеральных округов рациональное управление по осуществлению статистических работ по поручению органов исполнительной власти субъектов РФ сверх Федерального плана статистических наблюдений. Следует применять механизмы равноправного бюджетного финансирования (федеральный бюджет – бюджеты субъектов Федерации), для того чтобы объемы информационно-статистических услуг отчетливо соотносились с реальными параметрами развития территорий, такими как общее количество административно-территориальных единиц, численность населения, количество наблюдаемых объектов и иными показателями.
Для разрешения проблемы по формированию в государстве объективно функционирующей системы муниципальной статистики представляется необходимым обсудить возможность разработки ее в границах двух опорных альтернатив: первая из них, децентрализованная, состоит в том, что муниципалитет и каждый субъект Федерации в отдельности самостоятельно, учитывая имеющиеся полномочия и собственный бюджет, решает проблему; вторая, централизованная, представляет собой согласованный по управленческим уровням национальный проект, в котором будут фигурировать федеральный, региональный и муниципальный компоненты. Более предпочтительным является второй вариант.
Органам власти субъектов РФ и муниципальных образований надлежит:
• выяснить потребности в информации органов местного самоуправления и ориентировочный состав обследуемых субъектов хозяйствования. После этого предусмотреть осуществление пробных обследований в одном-двух муниципальных образованиях;
• предполагать наличие в бюджетах регионов средств для осуществления вспомогательных контролей, обследований, конъюнктурных и социологических исследований по самым насущным вопросам, не забывая учитывать при этом потребность в решении плановых и прогнозно-аналитических задач на средне– и долгосрочную перспективу.
Важную роль для оценки количественных и качественных итогов функционирования органов исполнительной власти и осуществляемых ими программ играет информационное обеспечение государственного мониторинга. Обязанности государственного аудита включают в себя сбор, обработку и анализ полученной информации о реальных итогах хозяйственной деятельности объекта управления, сравнение этих данных с регламентными показателями, обнаружение отклонений и причин, приводящих к таковым; подготовка программ, нужных для свершения поставленных целей. Кроме требуемого объема знаний и навыков, для выполнения анализа потребуются информативность, единство подхода, использование подходящих методов, комплексных экономико-математических моделей, присутствие необходимых технических средств для извлечения, обработки и дальнейшей передачи экономической информации.
Государственный контроль связан с учетом и отчетностью как совершенно необходимыми средствами реализации управленческой функции в нынешней экономике. Факты, имеющие юридическую и экономическую природу, являются предметом учета. Последний же является средством, методом и формой мониторинга. Одним из обстоятельств, которые способствуют направленности аудита на дальнейшие преобразования в системе управления, является расширение прогностических потенциалов учета и отчетности. Основное направление улучшения учета – формирование его на базе единой методологии и единой же исходной информационной базы.
Такое же важное место, как и система учета, занимает экономическая и другая официальная информация, служащая для оценивания количественных и качественных итогов функционирования органов управления, субъектов хозяйствования, результатов реализации утвержденных в установленном порядке целевых программ, проектов и иных важных направлений. На субфедеральном уровне, однако же, вероятность получения данных от экономических субъектов ограничена по причинам методического и организационного характера, а, кроме этого, и по причине отсутствия законодательной базы, способной регулировать ход информационного взаимодействия сторон.
Значительной функцией государственного мониторинга в целях обеспечения информационных нужд общества являются создание типовой системы отчетности и анализ ее по итогам финансово-экономической деятельности всей страны и каждого отдельного ее звена, а увеличение прогностических потенциалов учета и отчетности поддерживает направленность государственного контроля на будущие преобразования в системе управления.
Действующая система отчетности, методика сбора и разработки статистических показателей в границах Федеральной программы статистических наблюдений, подходящие для федерального центра, плохо приспособлены для регионального и муниципального звеньев. Используемые на уровне хозяйствующих субъектов способы и методы их определения, а на субфедеральном – способы и методология статистических наблюдений, расчеты при помощи корректирующих коэффициентов не способны давать достаточно полной и в нужной мере объективной оценки явлений и процессов, происходящих в экономике. Фактически не подвергается развитию муниципальная статистика, являющаяся одним из наиболее важных источников информации для выполнения контроля и аудита субфедерального уровня. Координирование эффективно исключительно в случае органической связанности всех его функций, которые, при этом, должны быть взаимосвязаны постоянно.
Для понимания имеющейся статистической и экономической информации в обязательном порядке нужны специальные знания и навыки, способность ясно формулировать задачу и выполнять компетентный запрос на необходимую информацию, что часто отсутствует у большого количества руководителей и специалистов, работающих в управленческой сфере, в том числе и в органах государственного контроля, так как многие в недостаточной степени владеют информационной культурой.
Административно-территориальная разобщенность и разобщенность на местах, отсутствие управления в создании и последующем развитии национальных информационных ресурсов крайне негативно влияют на действенность контроля, приводят к большим утратам общественных ресурсов, а в том числе и бюджетных средств, формируют условия для понижения эффективности координации национальной экономикой на различных уровнях, значительного снижения уровня экономической и информационной безопасности, сдерживанию роста конкурентоспособности Российской Федерации. Целостное обеспечение информацией органов власти по управленческим уровням, субъектов хозяйствования и населения разрешит создать эффективные механизмы государственного мониторинга и экономической самоорганизации общества в условиях рынка, содействующие экономическому развитию.
Обеспечению подлинности предоставляемой информации, нужной для принятия управленческих решений на различных уровнях, мешает отсутствие единых методов и законодательно оформленной политики учета субъектов хозяйствования, что может повлечь за собой безосновательный расход государственных средств на содержание соответственных ведомственных регистров.
По итогам анализа документов, которые обеспечивают порядок фиксирования и учета объектов хозяйствования в органах власти и управления, изучения нынешней системы правовых отношений в области регистрации и учета хозяйствующих субъектов в качестве источников экономической информации, обнаружены риски, появляющиеся по итогам их определения, в том числе в части получения (или недополучения) информации, не соответствующей действительности. Потребность в объединении, развитии и использовании в информационных системах государства данных, которые основываются на цельных принципах определения и учета хозяйствующих субъектов, эталонирование отчетности, основанных, прежде всего, на базе Единого государственного регистра предприятий и организаций, Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информаций, Единого государственного регистра юридических лиц, других образующих систему регистров, баз статистических данных и иных информационных конгломератов, говорит о необходимости создания Единого общенационального регистра хозяйствующих субъектов.
Систему, обеспечивающую информацией государственный аудит и управление в целом, можно расценивать как средство формирования современных технологий и информационных ресурсов в государстве, используемое для увеличения эффективности аудита. В перечне направлений выделяется: планирование, моделирование, составление прогнозов, координация и регулирование, мониторинг и контроль в рамках единой по методике объединенной информационной среды, дающей возможность определять текущее состояние и давать оценку перспективам развития национальной экономики.
Вышеизложенные проблемы можно решить при помощи образования национального объединенного информационно-экономического пространства, определяющегося как множество организационных, административных и нормативно-правовых мер, программных и технических средств, собственно экономической информации, которая формируется абсолютно всеми органами государственного координирования и хозяйствующими субъектами. Объединенное национальное информационно-экономическое пространство вызвано превозмочь ограниченность узковедомственных, частных подходов к организации информационной девальвации государственного аудита инструментов рыночного регулирования. С этой целью, с одной стороны, нужно сохранить преобладание общегосударственных интересов выполнения целостного управления социальным прогрессом и национальным развитием, а с другой стороны, формировать и поддерживать в равновесии интересы государства, регионов, местного самоуправления, частных предпринимателей и партнеров, локального уровня хозяйствующих субъектов, общества, граждан.
Используя такой подход, государственная информационная политика в социальной и экономической сферах имеет возможность и должна стать составляющей частью административной и социально-экономической политики, проявляя содействие повышению действенности функционирования как государственного, так и частного секторов экономики, обеспечивая неделимость управления государством как единым национальным комплексом.
Комплексность сбора и аналитической обработки информации в согласии с задачами и целями государственного контроля; информационная, лингвистическая, методологическая совместимость баз данных сегодняшней, обращенной к прошлому и прогностической информации на межведомственном и межрегиональном уровне; отлаженный обмен информацией между владельцами информационных ресурсов, объектами и субъектами контрольной деятельности; доступность системы для поэтапного преобразования с употреблением федеральных, региональных и муниципальных информационных ресурсов, интеграции денежных и материально-технических средств заинтересованных сторон, вне зависимости от их принадлежности к какому-либо ведомству; гарантированна безопасность информации; истинность, согласованность информации и присутствие хорошо подготовленных кадров сделают возможным создание и организацию эффективного функционирования объединенной системы информационного обеспечения аудита в управленческих интересах в целом.
В качестве первостепенных мер по совершенствованию информационного взаимодействия субъектов контроля в финансово-экономической области были разработаны рекомендации в адрес Правительства РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Федеральной службы государственной статистики, органов власти, которые координируют работу федеральных министерств и ведомств на уровне федеральных округов, органов власти субъектов РФ, относящихся к развитию системы информационных ресурсов страны.
Важнейшим этапом колоссальной работы по разработке и созданию действенной системы внешнего государственного контроля в Российской Федерации является принятие новой редакции закона "О Счетной палате Российской Федерации". Этот закон определяет статус Счетной палаты РФ как постоянно функционирующего высшего органа внешнего самостоятельного финансового контроля.
Внешний государственный аудит наравне с ответственной бюджетной политикой страны становится эффективным механизмом реализации социально-экономической политики, формирования благоприятных условий для усовершенствования государства.
В современных условиях высшими органами внешнего финансового аудита страны вносится значительный вклад в развитие общества по различным направлениям. Высшие органы контроля позволяют обеспечивать прозрачность расходов госбюджета и тем самым способствуют повышению эффективности деятельности страны, упрочению систем сопротивления коррупции.
Счетная палата является конституционным институтом, высшим органом внешнего государственного контроля, непрерывно функционирующего в интересах страны и общества. Этот орган не только является одним из основных компонентов современной модели управления, но и способствует упрочению международной репутации Российской Федерации, увеличению ее инвестиционной привлекательности, показывая стремление органов власти РФ к повышению ясности, открытости и публичности.
Активизация внешнеэкономической деятельности России должна реализовываться силами Счетной палаты такими средствами, как организация групповых и параллельных контрольных, а также экспертно-аналитических инициатив в сотрудничестве с зарубежными специалистами аппарата финансового контроля, что продиктовано внешнеполитической парадигмой России и диспозициями развития интегративного экономического пространства параллельно с процессом интеграции России в глобально экономическую структуру.
Перед Счетной палатой первостепенной стоит задача разработки системных принципов, дающих возможность контролировать торгово-экономические соглашения Российской Федерации и других государств в комплексе, от "а до я".
Организация и урегулирование бюджета Союзного государства также представлена прерогативой Счетной палаты.
Для максимально полного, эффективного и своевременного представления интересов Российской Федерации Счетной палатой должна быть разработана специальная система контроля, при этом чрезвычайно важно уделить внимание тому, что страна занимает место лидера в развитии процессов интеграции в рамках Единого экономического пространства и Таможенного союза, и при этом учесть возможность и перспективы становления Евразийского экономического союза.
За счет развития дефицитного бюджета на всех этапах сделок приватизации наблюдается актуализация роли процедур внешнего государственного аудита, наблюдение должной законности и эффективности инициатив органов исполнительной власти, внедрение которых происходит поэтапно и последовательно. Контроль осуществляется за операциями распоряжения и процесса управления государственным имуществом, куда включены и памятки культурного наследия страны, а также за оборотом земельных ресурсов.
Реализация аудита эффективности затрат финансов федерального бюджета должна осуществляться с учетом возрастания приоритета таких видов деятельности:
• улучшение методики контроля, мониторинга производительности и эффективности затрат в социальной, научно-технологической сферах, а также организационных новшествах в экономике, обеспечивающих достоверной, актуальной и полной информацией руководство страны;
• модернизация существующих средств мониторинга эффективности финансирования правоохранительной деятельности и государственной обороноспособности;
• обеспечение предельной прозрачности, высокого качества, а также снижение расходов на предоставление муниципальных услуг в свете перехода на современную контрактную систему будут контролироваться новыми методами аудита;
• по факту внедрения в бюджетный процесс государственных программ Российской Федерации будет осуществляться запланированный переход с общей оценки государственных программ к инициации конкретных и очерченных задач по масштабной интеграции программных методик работы органов исполнительной власти;
• мероприятия для оценивания эффективности затрат бюджетного инвестирования, а также качества инвестиционных проектов, в том числе реализуемых банковскими группами, институтами развития, государственными корпорациями, компетентными в сфере осуществления государственных инициатив модернизации экономики Российской Федерации, роста налогового потенциала, построения новейшей национальной системы;
• введение новейших инструментов анализа и оценивания системы рисков стабильности бюджетной системы в мониторинг текущего внешнего и внутреннего долга Российской Федерации, учитывая совокупный внешний долг РФ на сегодняшний день;
• модернизация контроля эффективности вложений средств Фонда национального благосостояния, размещения и использования средств суверенных фондов в экономику страны;