Во-первых, как показали результаты исследования, плохо адаптирована для регионального и еще менее для муниципального уровня, ныне действующая система государственной отчетности, методология сбора и подготовка показателей в рамках Федерального плана или программы статистически наблюдений, согласно федеральному центру. Используемые при помощи корректирующих коэффициентов методы наблюдения и досчеты не позволяют объективно и точно оценить процессы и явления, которые происходят на субфедеральном уровне в реальном секторе экономики.
Во-вторых, исходя из практического опыта, в силу низкого уровня информационной культуры у большинства специалистов, которые задействованы в управленческой сфере и экономике, отсутствуют профессиональные навыки, специальные знания, способность быстро и четко формулировать задачу и делать грамотный запрос на ту или иную информацию, что необходимо для их восприятия экономико-статистической информации.
В-третьих, для формирования полноценной мониторинговой системы региональных проблем и ситуаций, существенные трудности современности состоят в резком сокращении объектов, масштабов и полноты обязательной статистической отчетности.
В связи с этим, разработка общей системы информационного обеспечения государственного аудита позволит не только повысить показатели эффективности, но и окажет влияние на качество информации, которая предоставляется пользователям. Также система будет дополнительно стимулировать к проведению единой государственной политики в сфере информационного обеспечения экономических субъектов, включая органы государственного и муниципального управления.
Также необходимо отметить, что расширение пользовательской (клиентской) базы государственных информационных систем не происходит, то есть в силу низкой статистической культуры российского менеджмента рост количества потребителей статистической информации на данный момент незначителен.
Любой пользователь, имеющий достаточную квалификацию в системе управления, в том числе и государственный аудитор, должен уметь вырабатывать адекватные управленческие решения. Для этого ему следует научиться извлекать из потока информации необходимые данные, интерпретировать результаты, полученные с помощью вычислений, составлять гипотезы. Тем не менее, современное образование в высших учебных заведениях не соответствует уровню требований к деловым качествам кадров управленческого государственного или частного сектора. Сфере экономики необходимы управленцы, способные принимать неординарные решения, владеющие методологией информационно-аналитического поля, свободно ориентирующиеся в информационном потоке.
Из зарубежного опыта следует, что государственное регулирование в любых отраслях жизнедеятельности намного упрощается и становится менее затратным при информационном взаимодействии различных структур и комплексном использовании данных различных источников.
Проблемы введения системы риск-ориентированного государственного аудита в России на таких уровнях, как федеральный и субфедеральный, могут связываться в первую очередь с тем, что контрольная методология, реализуемая ею, коренным образом меняет обычную, установившуюся контрольную парадигму к и предлагает применять к проведению аудита совершенно новый подход, который зиждется на использовании IT-достижений.
Руководство подконтрольных объектов, а также аудиторы государственных и муниципальных служб должны быть готовы к тому, что внедрение государственного риск-ориентированного аудита видоизменит представления, к которым все привыкли, включая и характер аудиторских доказательств, способов их сбора и проверки, аналитических процедур, которые используются при выполнении внутренней проверки и внешнего аудита, потребует от них новых усилий, умений и знаний.
В России в настоящее время есть все предпосылки для реализации методологии риск-ориентированного государственного аудита на практике и ее эксплуатации для улучшения эффективности государственного (муниципального) аудита, обеспечения прозрачности финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов и подлинности предоставляемой ими отчетности (статистической, налоговой, финансовой и т. д.), что является в особенности важным для возможных инвесторов и управленческих звеньев различного уровня.
На примере зарубежного опыта можно увидеть, что лишь нормативная, основательная база, имеющая в запасе свод нормативных актов фактически по всем граням формирования и ведения информационных ресурсов, делает функционирование информационных систем эффективным, позволяет обеспечивать информацией потребителей любого уровня, в том числе и органы государственного надзора.
Из-за отсутствия полной и доставленной своевременно информации органы государственного аудита субфедерального уровня не имеют возможности в полной мере реализовывать свои предупредительно-профилактические функции, выступая скорее регистратором нарушений, а не инструментом для их предупреждения.
Сегодня России, как и большинству других стран, необходимо пересмотреть свои экономические приоритеты во избежание новых потрясений, а это значит, что проблема создания мощной структуры по надзору и контролю деятельности государственных и частных институтов (организаций) наиболее актуальна. Таким образом, заданный вектор развития системы контрольно-счетных органов РФ выглядит более чем перспективно.
Зачастую кризисные ситуации возникают по причине ошибок, заложенных уже на стадии принятия экономических решений. На ход бюджетного процесса очень влияют показатели макроэкономики. В частности, такие параметры как количественное исчисление инфляции, валовый внутренний продукт подлежат регистрации в законе о бюджете. Именно потому постоянно проводится наблюдение за изменениями макроэкономических характеристик и в дальнейшем учитывается Счетной палатой в качестве одного из разделов отчетной документации о доходах и расходах, а также данные используются в ежегодных проектированиях бюджета.
Орган внешнего государственного финансового контроля, оказывает влияние на уровень достижения целей экономического развития не только посредством анализа показателей доходной и расходной частей федерального бюджета, но и анализируя объективные сведения о долговой нагрузке на бюджетную систему Российской Федерации, воздействующей на реальную экономическую ситуацию в стране.
Литература
1. Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 05.02.2014 // Собрание законодательства РФ, 03.03.2014, № 9, ст. 851.
2. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" // http://www.consultant.ru
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" // http://www.consultant.ru
4. Федеральный закон от 31 июля 1998 № 145-ФЗ "О бюджетном кодексе Российской Федерации" // http://www.consultant.ru
5. Указ Президента РФ от 1996 г. "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" // http://www.consultant.ru
6. Поручение Правительства Российской Федерации от 17.02.2014 №ДМ-П16-1112 // http://www.consultant.ru
7. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2009 году // http://www.audit.gov.ru/
8. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2013 году // http://www.audit.gov.ru/
9. Андорин К.В. Проблемы правового поля финансового контроля: финансовые права и полномочия Счетной палаты Российской Федерации // Право и политика. 2011. № 3. С. 93.
10. Вольчик В.В. Курс лекций по институциональной экономике. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2000.
11. Ефимова Н.П. Финансы и кредит. – М.: Финансы и статистика, 2002.
12. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. М., 2006.
13. Грачева Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Финансовое право в вопросах и ответах / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М., 2003. С. 41–42.
14. Гутцайт Е.М. Аудиторская проверка с позиций теорий принятия решения в условиях неопределенности. Аудиторские ведомости. 2001. № 8.
15. Жуков В. Что такое "аудит эффективности" // Президентский контроль. 2004. № 7. С. 25.
16. Кузьминов Я.И. Задачи аудита эффективности в контексте административной и бюджетной реформ // Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы. Материалы "круглого стола" седьмого Петербургского международного экономического форума. Под ред. Степашина С.В., Агапцова С.А. -М.: Издательский дом "Финансовый контроль", 2003. с. 48.
17. Кулехеев Ж.А., Султангазин А.Ж., Зейнельгабдин А.Б., Муха-меткарим А.М. Проблемы эффективности использования средств государственного бюджета Республики Казахстан в условиях развития рыночных отношений // Под общ. ред. докт. экон. наук Серикбаева А.С. – Астана: Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан, 2003. с. 80.
18. Методология контроля общественных финансовых средств. Материалы Международной научно-практической конференции // Под общ. рел. В. А. Двуреченских. – М.: Финансовый контроль, 2004. с. 87.
19. Опенышев С.П. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля Бюллетень счетной палаты Российской Федерации № 1(37)/2001.
20. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. – М.; Наука, 2008. с. 80.
21. Чечёткий В.Д. Контроль – объективная категория материального мира// Финансовый контроль. № 6. 2002.
22. Чечёткий В.Д. Государственный аудит в системе регионального стратегического управления: теория и практика: Владимир, Изд – во "Собор", 2009.
23. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. – М.Ж Финансы и статистика, 2003. -352 с.
24. Performance Auditing at the Swedish National Audit Bureau. Stockholm.2003. P.50
25. http://www.sovetnikprezidenta.ru/55/3_o_i_vlast.html
26. http://www.oag-bvg.gc.ca/internet/docs/pam_e.pdf
27. http://www.gao.gov/new.items/d07731g.pdf
28. http://www.open.ge/el/?base=&view=0&url='www.nao.org.uk/home.htm
29. http://www.hm-treasury.gov.uk./media/7/C/iaqaf.doc
30. http://www.ccomptes.fr/Nous-connaitre/Nos-missions/Conseil-des-prelevements-obligatoires
31. http://www.rigsrevisionen.dk/composite-131.htm
Примечания
1
Среди них можно отметить труды Быстрякова А.Я., Горегляда В.П., Воронина Ю.М., Ивановой Е.И., Панскова В.Г,Павловой Л.П., Родионовой В.М., Романовского М.В., Рябухина С.Н., Саунина А.Н.,Степашина С.В., Столярова Н.С., Шахрая С.М., Шохина А.Н. и многих других ученых. Большой вклад в развитие методологии и практики аудита внесли зарубежные ученые Р. Адамс, Д.К. Робертсон, А. Аренс, Дж. Лоббек, Д.Р. Кармайкл и другие.
2
Например, Ефимова Н.П. Финансы и кредит. – М.: Финансы и статистика, 2002. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. М., 2006.
3
Такая широкая трактовка была дана уже в Указе Президента РФ от 1996 г. "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации".
4
Опенышев С.П. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля Бюллетень счетной палаты Российской Федерации № 1(37)/2001
5
Грачева Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Финансовое право в вопросах и ответах / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М., 2003. С. 41–42.
6
Чечёткий В.Д. Контроль – объективная категория материального мира// Финансовый контроль. № 6. 2002. Чечёткий В.Д. Государственный аудит в системе регионального стратегического управления: теория и практика: Владимир, Изд – во "Собор", 2009.
7
Проблемы аудита, получили освещение в трудах классиков теории аудита: Р.Х. Монтгомери, Л.Р. Дикси, Д. Робертсона, Э.А. Пренса, Дж. Лоббека, М.Б. Хирш, Ф.Л. Дефлис, Г.Р. Дженник, В.М. Орейли, Э.А. Аренса
8
Значение, которое они вкладывали в определение данного понятия заключалось в следующем: "Организация – это система социальных отношений, ориентированная на достижение общих целей, обладающая собственными ресурсами, внутренней нормативной и статусной структурами, в рамках которых члены организации за соответствующее вознаграждение выполняют отведенные им функциональные роли".
9
Гутцайт Е.М. Аудиторская проверка с позиций теорий принятия решения в условиях неопределенности. Аудиторские ведомости. – 2001. – № 8.
10
Эта теория описывает установление агентских отношений между доверителем (principal, лат.), делегирующим некоторые права (например, право использования ресурса) агенту, обязанномму в соответствии с формальным или неформальным контрактом представлять интересы доверителя в обмен на вознаграждение. В соответствии с теорией "принципала-агента" фирма представляет собой сеть долгосрочных двусторонних контрактов между собственниками ресурсов и центральным агентом, замещающих рынок продуктов и ресурсов.
11
Вольчик В.В. Курс лекций по институциональной экономике. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2000.
12
Аудит как особенная форма государственного финансового контроля Выступление С.М.Шахрая на Ассоциации контрольно-счётных органов Российской Федерации Серия "Экономика и Право", № 7–8 2013
13
Жуков В. Что такое "аудит эффективности" // Президентский контроль. 2004. № 7. С. 25.
14
Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. – М.; Наука, 2008. с. 80.
15
Методология контроля общественных финансовых средств. Материалы Международной научно– практической конференции // Под общ. рел. В. А. Двуреченских. – М.: Финансовый контроль, 2004. с. 87
16
Кузьминов Я.И. Задачи аудита эффективности в контексте административной и бюджетной реформ // Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы. Материалы "круглого стола" седьмого Петербургского международного экономического форума. Под ред. Степашина С.В., Агапцова С.А. – М.: Издательский дом "Финансовый контроль", 2003. с. 48.
17
Президенте Республики Казахстан, 2003. с. 80.
18
Performance Auditing at the Swedish National Audit Bureau. Stockholm.2003. P.50
19
Составлен автором
20
Составлен автором
21
Сравнительный анализ критериев подобных методик в различных странах будет
22
1 Приоритетные направления социальной политики, изменение состава и требований к осуществлению гос. полномочий, утверждение новых целевых программ и т д.
23
2 При этом также оцениваются порядок разграничения контрольных функций персонала объекта проверки, определения ответственности за невыполнение (некачественное выполнение) своих функций, наличие в структуре организации юридической службы (юриста); даже опыт и продолжительность работы руководителей соответствующих подразделений.
24
3 http://www.oag-bvg.gc.ca/intemet/docs/pam_e.pdf
25
4 http://www.gao.gov/new.items/d07731g.pdf
26
5 http://www.open.ge/el/?base=&view=0&url-www.nao.org.uk/home.htm
и
http://www.hm-treasury.gov.uk./media/7/C/iaqaf.doc
27
http://www.ccomptes.fr/Nous-connaitre/Nos-missions/Conseil-des-prelevements-obligatoires
28
http://www.rigsrevisionen.dk/composite-131.htm
29
Составлена автором
30
Составлен автором
31
Составлен автором
32
Составлен автором
33
Составлен автором
34
Составлен автором
35
Составлен автором
36
Составлен автором
37
См., например, Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. – М.Ж Финансы и статистика, 2003. – 352 с.
38
Поручение Правительства Российской Федерации от 17.02.2014 №ДМ-П16-1112.
39
http://www.sovetnikprezidenta.ru/55/3_o_i_vlast.html
40
Андорин К.В. Проблемы правового поля финансового контроля: Финансовые права и полномочия Счетной палаты Российской Федерации // Право и политика. 2011. № 3. С. 93.
41
Бюджетный кодекс РФ: раздел 1, часть 2, глава 5, статья 34.
42
Составлено автором
43
Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2009 году.
44
Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2013 году
45
Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2013 году
46
Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2013 году