Но для некоторых организаций получение банковского кредита затруднительно или невозможно, расходы по обслуживанию полученного от банка кредита (расчетно-кассовое обслуживание, обслуживание кредитного счета, проценты по кредиту, пени и штрафы за несвоевременное погашение) могут быть существенно выше, чем по обслуживанию кредиторской задолженности – экономического аналога привлеченного депозита (вклада).
Несмотря на то что согласно российскому законодательству привлечение денежных средств во вклады считается сугубо банковской операцией, субъекты хозяйственной деятельности могут совершать достаточно много экономически сходных операций.
В отдельных случаях предусматривается возможность осуществления отдельных банковских операций некредитными организациями.
Рассмотрим небанковские механизмы совершения экономического аналога привлечения депозитов (до востребования и на определенный срок) коммерческими и некоммерческими организациями.
Так, согласно приказу Банка России от 08.09.1997 № 02-390 "О введении в действие положения "О пруденциальном регулировании деятельности небанковских кредитных организаций, осуществляющих операции по расчетам, и организаций инкассации"" (в ред. от 01.12.2003) клиринговые и расчетные некоммерческие организации (НКО) не вправе привлекать денежные средства юридических и физических лиц во вклады в целях их размещения от своего имени и за свой счет.
Но для клиринговых и расчетных некоммерческих организаций (НКО) запрет на привлечение депозитов и размещение денежных средств, в том числе в форме кредитов, можно обойти посредством применения Положения о порядке формирования и использования клиринговым учреждением Объединенного фонда поддержания ликвидности, утвержденного письмом Банка России от 28.11.1996 № 26/3689, в котором говорится, что клиринговое учреждение, действуя в качестве управляющего фондом (то есть Объединенным фондом поддержания ликвидности – ОФПЛ), в соответствии с заключенными договорами о совместной деятельности с участниками расчетов (клиентами НКО) имеет право совершать операции, по экономической сути похожие на привлечение денежных средств (депозитов или вкладов) и их размещение в форме кредитов. Однако де-юре эти операции оформляются как совместная деятельность клирингового учреждения (клиринговой или расчетной НКО) и участников расчетов (клиентов НКО) в целях обеспечения устойчивости расчетов между участниками клирингового учреждения и предотвращения системных рисков.
Являясь управляющим ОФПЛ на основе договора о совместной деятельности, расчетная или клиринговая НКО имеет право осуществлять от своего имени операции с активами ОФПЛ, однако не имеет права отвечать активами Фонда по своим обязательствам и проводить операции за свой счет при управлении ОФПЛ. По сути, расчетная или клиринговая НКО, не имеющая права совершать кредитно-депозитные операции, может совершать их экономический аналог, де-юре перенеся все риски (договор о совместной деятельности) на всех своих клиентов – членов ОФПЛ.
Помимо банков, имеющих соответствующую лицензию Банка России, депозитные операции (по экономической сути) могут осуществлять кредитные кооперативы на некоммерческой основе для ограниченного числа субъектов (пайщиков кооператива).
Под кредитным кооперативом понимается организация, добровольно созданная для удовлетворения материальных и социальных потребностей в финансовой помощи и взаимопомощи ограниченного и четко определенного круга субъектов экономики посредством совместного аккумулирования временно свободных денежных средств (личных сбережений) с целью взаимного кредитования (взаимного заимствования денежных средств) на основе кооперативных принципов. Обычно кредитные кооперативы функционируют на некоммерческой основе. Наиболее распространенными их правовыми формами являются:
– кредитный потребительский кооператив граждан (Федеральный закон от 07.08.2001 № 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан");
– общество взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства (ст. 12 Федерального закона от 14.06.1995 № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации");
– сельскохозяйственный кредитный кооператив (ст. 4, 7, 40.1 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации");
– жилищный накопительный кооператив (ЖНК) (Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах").
Согласно ст. 3 Федерального закона "О кредитных потребительских кооперативах граждан" под личными сбережениями понимаются денежные средства, переданные членом кредитного потребительского кооператива граждан кредитному потребительскому кооперативу граждан на основании договора для использования в соответствии с целями деятельности кредитного потребительского кооператива граждан.
В соответствии с п. 2 ст. 40.1 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" фонд финансовой взаимопомощи формируется за счет части собственных средств кредитного кооператива и средств, привлекаемых в кредитный кооператив в форме займов, полученных от членов кооператива, ассоциированных членов кооператива, кредитных и иных организаций. В этом нормативном акте используется термин "заем, полученный от членов кооператива, ассоциированных членов кооператива", однако депозитная суть этих финансово-хозяйственных операций от этого не меняется.
В ст. 12 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" указана только общая позиция по созданию общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства. Четкого механизма получения или привлечения депозитов, займов или личных сбережений в этом нормативном акте нет. Но в этом случае можно применить принцип аналогии, то есть аналогичные взаимоотношения, прописанные в других законах, регулирующих деятельность кредитных кооперативов. Так, согласно п. 1 ст. 6 ГК РФ если отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах" под деятельностью ЖНК по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений понимается привлечение и использование кооперативом денежных средств граждан – членов кооператива и иных привлеченных кооперативом средств на приобретение или строительство жилых помещений (в том числе в многоквартирных домах) в целях передачи их в пользование и после внесения паевых взносов в полном размере в собственность членам кооператива. В данном нормативном документе применяется термин "привлечение и использование кооперативом денежных средств граждан – членов кооператива", однако экономической сути привлечения депозита это не меняет.
Использование привлеченных депозитов, займов, личных сбережений от пайщиков в кредитном кооперативе обычно целевое: приобретение жилья пайщикам, предоставление займов пайщикам и иные аналогичные операции, не запрещенные законодательством.
Еще одним видом некоммерческих субъектов, которые могут привлекать вклады, является фонд взаимного кредитования (для садоводов, огородников и дачников), который может быть зарегистрирован на основании ст. 4, 11 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Фонд взаимного кредитования не является кооперативом, однако имеет некоторые кооперативные принципы работы.
В соответствии со ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусы, занимающиеся частной практикой, принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги. Причем за хранение депозита, ценных бумаг частный нотариус имеет право взыскать 0,5 % от суммы депозита. В данном случае нотариус выполняет функцию сбережения накоплений или гарантии совершения сделки между двумя или более субъектами.
Аналогичный порядок хранения и подтверждения выполнения своих обязательств, обеспечения иска, резервирования денежных средств, возмещения возможных потерь ответчика, а также исполнения резервирования средств для оплаты судебных издержек посредством внесения денег на депозитный счет арбитражного суда предусмотрен в ст. 94, 96, 108, 109, 182, 283, 298 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (АПК РФ).
Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" предусмотрено создание в Российской Федерации накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, под которой понимается совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение. Накопительно-ипотечная система использует некоторые принципы депозитного дела для целевой группы граждан – военнослужащих. Согласно ст. 6 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщик имеет право привлекать средства для строительства жилья. Кроме того, согласно этому Федеральному закону застройщик – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.10.1998 № 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" лизинговые компании имеют право привлекать средства юридических и (или) физических лиц (резидентов и нерезидентов Российской Федерации) для осуществления лизинговой деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
5. Взыскание коллекторскими агентствами долгов по кредитам
В Российской Федерации появились и активно развиваются коллекторские агентства, которые предоставляют услуги по сбору долгов и деятельность которых включает два направления:
– кредитное коллекторство, то есть постоянное взыскание неплатежей по потребительским займам;
– корпоративное коллекторство – работа по более сложным долгам, которые возникли в отношениях между организациями.
Основу кредитного коллекторства составляет внесудебный сбор долгов, включающий проведение с неплательщиком соответствующих бесед, переговоров, осуществление претензионных работ, а иногда даже оказание психологического давления на дебитора, конечно, в рамках закона. Если должник отказывается добровольно удовлетворить требования кредитора, то представители коллекторского агентства обращаются в суд и в результате большинство долгов погашается.
Вернуть долги можно несколькими способами:
– сотрудник коллекторского агентства общается с должником по телефону. В процессе переговоров выясняет причины непогашения задолженности. Иногда неплательщику оказывается помощь, например указываются пункты договора, случаи, когда организация-кредитор может пойти должнику навстречу;
– представитель агентства на основании доверенности, выданной компанией, обращается в суд. В этом случае сумма неплатежа возрастает, поскольку суд взыскивает с должника неустойку и проценты;
– судебные приставы осуществляют процедуру принудительного взыскания долга.
При этом большое значение в процедуре взыскания долгов имеет правильное оформление доверенности для представления интересов организации-кредитора.
Согласно п. 1, 2 ст. 185 ГК РФ доверенность – это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами. Она может быть подготовлена в двух формах: простой письменной и нотариально заверенной.
В ходе коллекторской деятельности доверенность выдается от имени организации (клиента), подписывается ее руководителем или иным уполномоченным на это лицом и скрепляется печатью фирмы. Доверенность от клиента – физического лица должна быть оформлена нотариально, а в рамках уголовного процесса представителю необходимо иметь статус адвоката. В документе должна быть указана дата его выдачи и срок действия, который не может превышать трех лет. Если срок действия доверенности не прописан, она сохраняет силу в течение года со дня ее оформления. В соответствии со ст. 186 ГК РФ документ, в котором не отмечена дата его подписания, считается недействительным.
Как правило, доверенность выдается на конкретных сотрудников коллекторского агентства, которые оказывают услуги. Наделение полномочиями организации в целом и затем передоверие отдельным ее работникам нецелесообразно. Коллекторские агентства предлагают подписать различные виды доверенностей: для лиц, осуществляющих непосредственный контакт с должником на этапе досудебной работы, для представителей в суде, а также в службах судебных приставов и правоохранительных органах.
Законодательство разделяет полномочия представителей на два вида: представители, которые должны быть указаны в доверенности, и все остальные. В доверенности необходимо предусмотреть оговорку следующего содержания: "Прямое перечисление в настоящей доверенности отдельных полномочий представителя не означает умаление иных, не предусмотренных в ней полномочий ".
В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе обязательно должны быть указаны следующие полномочия представителя (иначе их нельзя будет осуществить) в арбитражном процессе (часть 2 ст. 62 АПК РФ): право представителя на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта арбитражного суда, получение присужденных денежных средств или иного имущества.
При гражданско-процессуальном разбирательстве по доверенности, выданной представляемым лицом, уполномоченное лицо имеет право согласно ст. 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ): на подписание искового заявления, его предъявление в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег.
При исполнительном производстве представитель организации имеет право на предъявление и отзыв исполнительного документа, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование действий судебного пристава-исполнителя, получение присужденного имущества (в том числе денег).
Для постоянного контроля процесса взыскания денежных средств кредитор выдает доверенность соответствующему лицу без права передоверия.
Поскольку доверенность выдается на длительный срок и за время ее действия могут поменяться правовые акты или судебная практика, в ней помимо всех прямо предусмотренных законодательством полномочий полезно отметить и те полномочия, которыми представитель пользуется постоянно. Так, законодательство не требует специального указания в доверенности права на подписание заявления о выдаче судебного приказа и его предъявление в суд, но лучше такое полномочие предусмотреть, чтобы в дальнейшем не пришлось объяснять клиенту необходимость обжалования возврата заявления по причине подписания его неуполномоченным лицом.
Некоторые полномочия в доверенности могут играть роль "кнута" и "пряника". Так, например, в доверенности может быть отмечено, что представитель кредитора вправе заключать мировое соглашение, прощать долг частично – в сумме штрафных санкций. Эти права коллектора целесообразно выделить, а при общении с должником – обратить на них внимание.
Иногда коллекторы, наделенные правом требования по доверенности, имея весь арсенал правовых методов воздействия, оказывают психологическое давление на должника. Например, одно из московских коллекторских агентств угрожало взыскать долг и проценты по нему, возбудив уголовное дело на основании ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) – мошенничество. Но согласно действующему законодательству уголовное преследование осуществляется правоохранительными органами.
Организации-кредитору важно понимать, на какой именно стадии он передает долг для работы коллекторскому агентству. Так, досудебные процедуры не должны пересекаться с процессом, поскольку часто встречаются случаи "отката в обязательствах", когда должник просто перекупает коллекторское агентство. Как правило, это случается после первых судебных заседаний. Поверенному должны передаваться только те полномочия, которые могут ему реально понадобиться. Действия, связанные с рассрочкой платежей по объему и времени, должны согласовываться с кредитором.
Для множественного взыскания должен быть создан эффективный механизм получения и распределения полномочий между участниками процесса получения долгов. Как в коллекторском агентстве, так и в кредитной организации эта задача предполагает определение круга сотрудников, которые обеспечивают выдачу всех необходимых документов. Для оптимизации этого процесса, особенно в случае выдачи большого количества доверенностей с различным объемом полномочий, разумно использовать специальное программное обеспечение, с помощью которого можно быстро оформить соответствующие документы.