учитывая отсутствие экономической целесообразности повторного и последующего применения налоговыми органами мер принудительного взыскания задолженности по обязательным платежам в соответствии со ст. 47 НК РФ и в целях избежания увеличения материальных затрат налоговых органов и, соответственно, средств федерального бюджета, налоговые органы при получении от судебного пристава-исполнителя акта об отсутствии имущества или дохода, на которые может быть обращено взыскание, в своей дальнейшей работе должны руководствоваться положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2004 г. № 257.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительные документы, по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не принимаются, о чем им выносится соответствующее постановление. Форма постановления о возвращении исполнительного документа вследствие нарушения требований, предъявляемых к исполнительным документам (срока предъявления), приведена в приложении 1 к Методическим рекомендациям о порядке использования форм процессуальных документов исполнительных производств.
Как следует из положений п. 2 и 3 ст. 16 Федерального закона "Об исполнительном производстве", восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа возможно только при исполнении исполнительных листов и судебных приказов. По другим исполнительным документам, в том числе и по постановлениям налоговых органов о взыскании налога за счет имущества организации, пропущенные сроки восстановлению не подлежат.
Арест и изъятие имущества, на которое обращается взыскание
В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.
Арест имущества должника регулируется положениями ст. 51 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно п. 1 которой арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях – одновременно с его вручением.
Как указал Президиум ВАС России в постановлениях от 17 октября 2000 г. № 3548/00 [78] и № 3549/00 [79] , установление месячного срока для наложения ареста является организационной процедурой для судебного пристава-исполнителя в целях скорейшего исполнения исполнительных документов и направлено исключительно на защиту интересов взыскателя. Исполнительные действия проводятся судебным приставом-исполнителем до окончания исполнительного производства в порядке, предусмотренном ст. 27 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Исходя из этого Президиум ВАС России пришел к выводу о том, что по смыслу закона несоблюдение этого срока не влечет за собой утрату взыскателем права на удовлетворение своих требований за счет имущества, принадлежащего должнику, а предоставляет ему право на обжалование действий судебного пристава-исполнителя.
В пункте 2 ст. 51 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости – ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом-исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного использования и других факторов.
Согласно позиции, выраженной в Постановлении Президиума ВАС России от 31 мая 2005 г. № 16872/04 [80] , по смыслу данной нормы передача арестованного имущества на хранение, равно как и применение иных предусмотренных ею ограничений, не может осуществляться судебным приставом-исполнителем произвольно, т. е. в отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о наличии такой необходимости. Применение этих ограничений может быть обусловлено, в частности, совершением должником либо третьими лицами действий (бездействия), способных привести к утрате, уничтожению имущества или уменьшению его стоимости.
В подпункте 4 п. 4 ст. 51 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что арест наряду с прочим применяется для обеспечения сохранности имущества должника, которое подлежит последующей передаче для дальнейшей реализации.
Следует обратить внимание на то, что данная норма ограничивает круг имущества должника, на которое налагается арест с целью обеспечения его сохранности, только тем имуществом, на которое может быть обращено взыскание. Как указал КС России в определении от 20 октября 2005 г. № 382-0 [81] , арест имущества должника, производимый судебным приставом-исполнителем в целях недопущения его использования должником в корыстных целях, как промежуточная стадия после судебного решения перед реализацией имущества или его передачей взыскателю, не может быть использован как самостоятельная мера принудительного исполнения судебного постановления. Арест имущества, на которое впоследствии не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, лишен практической значимости и не может привести к исполнению решения суда.
В соответствии с п. 5 ст. 51 Федерального закона "Об исполнительном производстве" изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по истечении пяти дней после наложения ареста.
В пункте 6 ст. 51 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что при наличии конкретных обстоятельств судебный пристав-исполнитель при совершении исполнительных действий вправе одновременно с арестом имущества изъять все имущество или отдельные предметы. Вещи и иное имущество, подвергающиеся быстрой порче, изымаются и передаются для реализации немедленно.
Согласно п. 7 ст. 51 Федерального закона "Об исполнительном производстве" денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а также лом и отдельные части таких изделий, обнаруженные при описи имущества должника, на которое наложен арест, подлежат обязательному изъятию.
Во исполнение прямого предписания п. 8 ст. 51 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 934 утвержден Порядок наложения ареста на ценные бумаги [82] , который определяет процедуру наложения судебным приставом-исполнителем ареста на ценные бумаги должника при обращении взыскания на его имущество на основании соответствующего исполнительного документа.
В пункте 3.10 Методических рекомендаций по организации взаимодействия при исполнении постановлений налоговых органов о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика, утв. приказом Минюста России и МНС России от 13 ноября 2003 г. № 289/ БГ-3-29/619, предусмотрено, что при обращении взыскания на имущество, арестованное налоговым органом в порядке ст. 77 НК РФ, судебный пристав-исполнитель направляет налоговому органу уведомление о снятии ареста (форма уведомления приведена в приложении 6 к Методическим рекомендациям). Тамже, вп. 3.10 Методических рекомендаций, налоговому органу рекомендовано не позднее трех дней с момента получения уведомления произвести действия по снятию ареста с указанного в уведомлении имущества.
В соответствии с п. 1 ст. 53 Федерального закона "Об исполнительном производстве" имущество должника передается на хранение под роспись в акте ареста имущества должнику или другим лицам, назначенным судебным приставом-исполнителем. Там же, в п. 1 ст. 53 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предусмотрено, что хранитель может пользоваться этим имуществом, если по свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению имущества или уменьшению его ценности.
Во исполнение прямого предписания п. 3 ст. 53 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 (в ред. постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 847) утверждено Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества [83] . Названное Положение устанавливает порядок и условия хранения имущества, арестованного и изъятого судебным приставом-исполнителем при принудительном исполнении судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.
Применение мер принудительного исполнения регламентировано положениями разд. V Методических рекомендаций о порядке использования форм процессуальных документов исполнительных производств:
5.1. При наличии оснований применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о наложении ареста на имущество должника (форма приведена в приложении 19 к Методическим рекомендациям).
5.2. При получении информации из регистрирующих органов о наличии у должника имущества, зарегистрированного на праве собственности, и отсутствии сведений о месте нахождения имущества судебный пристав-исполнитель выносит постановление о запрете распоряжения имуществом (форма приведена в приложении 20 к Методическим рекомендациям).
5.3. Обнаруженные и изъятые у должника денежные средства (форма приведена в приложении 21 к Методическим рекомендациям) судебный пристав-исполнитель не позднее следующего дня после изъятия сдает в банк или иную кредитную организацию для последующего зачисления на депозитный счет структурного подразделения территориального органа ФССП России; изъятые у должника денежные средства в иностранной валюте судебный пристав-исполнитель также не позднее следующего дня после изъятия сдает для продажи в банк или иную кредитную организацию, которые пользуются правом продажи иностранной валюты на внутреннем рынке Российской Федерации.
После наложения ареста на денежные средства в иностранной валюте, находящиеся на счетах должника, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об обращении взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте (форма приведена в приложении 22 к Методическим рекомендациям).
При установлении ведения кассовых операций по кассе должником-организацией судебный пристав-исполнитель выносит постановление об ограничении расходных операций по кассе (форма приведена в приложении 23 к Методическим рекомендациям).
5.4. При производстве описи имущества должника судебным приставом-исполнителем составляется акт ареста имущества должника (форма приведена в приложении 24 к Методическим рекомендациям).
5.5. Арестованное имущество должника передается на хранение под роспись в акте ареста имущества должнику или другим лицам, назначенным судебным приставом-исполнителем хранителем. Для обеспечения надлежащего хранения имущества судебный пристав-исполнитель может вынести постановление об установлении режима беспрепятственного доступа хранителя к арестованному и переданному ему на хранение имуществу (форма приведена в приложении 25 к Методическим рекомендациям). В случае наложения ареста на имущество должника-организации и передачи его на хранение одному из работников данной организации судебный пристав-исполнитель уведомляет руководителя должника-организации о произведенном аресте имущества и предупреждает хранителя об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса РФ. В случае ареста принадлежащего должнику-организации имущества третьей очереди судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок после осуществления ареста направляет уведомление руководителю налогового органа (форма приведена в приложении 26 к Методическим рекомендациям).
Оценка имущества, на которое обращается взыскание
В пункте 1 ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что оценка имущества должника производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам.
В отношении регулируемых цен следует отметить следующее.
В соответствии с п. 1 ст. 424 части первой ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Государственное регулирование цен и тарифов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании правовых актов Президента РФ, Правительства РФ.
Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен" [84] признана необходимой дальнейшая либерализация цен (тарифов) и установлено осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) в основном только на продукцию естественных монополий.
Во исполнение названного Указа Президента РФ постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" [85] утверждены:
перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти;
перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Отдельными постановлениями Правительства РФ регулируются цены на следующие виды товаров:
лекарственные средства (постановление Правительства РФ от 9 ноября 2001 г. № 782 "О государственном регулировании цен на лекарственные средства" [86] );
газ (постановление Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. № 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" [87] );
этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 16 июня 2001 г. № 467 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья" [88] );
водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью выше 28 %, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. № 131 "О мерах по обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности" [89] );
алмазное сырье и драгоценные камни (постановление Правительства РФ от 30 апреля 1992 г. № 279 "О расчетных и отпускных ценах на драгоценные металлы, алмазы и драгоценные камни" [90] );
протезно-ортопедические изделия (постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. № 694 "О реализации протезно-ортопедических изделий" [91] ).
В пункте 2 ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель для определения стоимости имущества назначает специалиста в следующих случаях:
если оценка отдельных предметов является затруднительной; если должник или взыскатель возражает против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки. Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сторона, оспаривающая оценку имущества, произведенную судебным приставом-исполнителем, несет расходы по назначению специалиста.
Форма постановления о принятии результатов оценки имущества должника приведена в приложении 27 к Методическим рекомендациям о порядке использования форм процессуальных документов исполнительных производств.
Разъяснения в отношении оценки акций, на которое обращается взыскание, даны в п. 4 Постановления Пленума ВАС России от 3 марта 1999 г. № 4 "О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции":
в соответствии со ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" оценка акций, на которые обращается взыскание, производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа;
при обращении взыскания на акции, сделки с которыми регулярно осуществляются на фондовом рынке, при определении их рыночной стоимости принимается во внимание цена спроса и предложения на них (котировка акций);
если сделок с акциями соответствующего акционерного общества непосредственно перед обращением взыскания на такие акции не заключалось либо отмечалось резкое падение курса указанных акций, в частности в связи с кризисными явлениями, судебный пристав-исполнитель должен на основании п. 2 ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" назначить для определения их стоимости специалиста. Специалист по определению рыночной стоимости акций назначается также в случае возражений должника или взыскателя против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки их стоимости. В этом случае при оценке акций должны приниматься во внимание все факторы, влияющие на их реальную рыночную стоимость, в том числе размер чистых активов акционерного общества, выпустившего акции, уровень доходности его деятельности и другие.
Судебный пристав-исполнитель на основании п. 2 ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" вправе использовать для определения стоимости имущества должника отчет независимого оценщика, данный на основании Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" [92] .
В отношении достоверности отчета об оценке объекта оценки как документа, содержащего сведения доказательственного значения, в ст. 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно ст. 13 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом
об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.