72. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ
Качество и безопасность товаров (работ, услуг), обращающихся на российском рынке, во многом зависят от эффективности государственного контроля (надзора), действенности применения государственными инспекторами по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений и другими должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, государственных мер воздействия за совершение правонарушений, предусмотренных законодательством РФ.
За нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, а также за нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений законодательством РФ предусмотрены: административная, уголовная, гражданско-правовая ответственность.
Административная ответственность установлена КоАП РФ, который регулирует отношения в области охраны здоровья и безопасности граждан. Кодекс устанавливает ответственность физических и юридических лиц. Также установлена ответственность за административные правонарушения, совершенные в различных областях деятельности, отраслях хозяйства и управления. Мера ответственности может быть применена должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении, составленного уполномоченным должностным лицом. Административная ответственность направлена на обеспечение функционирования и повышения роли государственного надзора, в том числе и государственного контроля, за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.
Уголовная ответственность установлена УК РФ за нарушение требований к безопасности товаров, работ, услуг:
1) производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей;
2) те же деяния, если они:
а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) совершены неоднократно;
в) совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до 6 лет;
г) повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека;
3) деяния, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц.
Гражданско-правовая ответственность предусмотрена ГК РФ, Законом РФ "О защите прав потребителей" и другими законодательными актами РФ и выражается в применении судом к правонарушителю в интересах потерпевшего мер. Как правило, это меры имущественного характера – возмещение вреда, убытков, уплаты неустойки, пеней, штрафов.
ГК РФ специально предусмотрено возмещение вреда, причиненного вследствие недостатка товара, работы, услуги. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, подлежит возмещению в полном объеме.
73. КОМПЛЕКСНЫЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ПРОДУКЦИИ
В системе большое значение придается соответствию состояния оборудования, оснастки, инструмента, контрольно-измерительных приборов и технической документации требованиям технологического процесса. Обязательны научная организация труда и производства, четкие внутрипроизводственные связи, ритмичность работы.
Критерий количественной оценки качества труда позволяет повысить конкурентоспособность предприятия, применять моральные и материальные стимулы. При этом разнообразие методов морального стимулирования и размеров материального поощрения на различных предприятиях не меняет основного принципа системы.
Система материального и морального стимулирования исполнителей способствует выпуску продукции высокого качества и сдаче продукции с первого предъявления.
Система КАНАРСПИ применяется на многих предприятиях различных отраслей промышленности, в результате чего значительно сократились сроки доводки новых изделий до заданного уровня качества, возросла надежность, увеличился ресурс изделий.
Система НОРМ получила широкую известность среди систем управления качеством продукции (научная организация работ по увеличению моторесурса), разработана на Ярославском моторном заводе. Эта система обеспечивает комплексный подход к управлению качеством на стадиях проектирования, изготовления и эксплуатации двигателей. В ее основе лежат планирование основных показателей качества продукции и управление этими показателями.
Внедрение системы НОРМ позволило значительно снизить затраты на техническое обслуживание и ремонт двигателей, существенно увеличить моторесурс двигателей.
Основная задача – анализ претензий потребителей, инструктаж и оказание помощи по эксплуатации и ремонту двигателей.
На предприятиях для каждого отдела, цеха, участка устанавливаются свои критерии оценки качества труда, учитывающие характер деятельности данного подразделения и исполнителя.
Коэффициент качества позволяет сравнивать результаты работы различных звеньев при подведении итогов деятельности, конкретизировать задачи по повышению уровня качества продукции и снижению брака. Также служит основой для материального и морального поощрения исполнителей и коллективов и для их аттестации.
Принципы организации и функционирования на различных предприятиях имеют свои особенности, общими являются следующие:
• сдача продукции с первого предъявления;
• коэффициент качества труда;
• дни оценки качества;
• строжайший контроль исполнения.
Система бездефектного труда распространилась на различных промышленных предприятиях, конструкторских и проектных организациях, на транспорте, в сельском хозяйстве, на предприятиях бытового обслуживания и др.
Она повышает коллективную ответственность, дисциплину работников, заинтересованность в повышении качества труда, что обеспечивает рост эффективности производства и повышение качества продукции.
74. ЗАКОН "О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ"
Федеральный закон "О техническом регулировании" был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации; вступил в силу с 27.12.2002 г.
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия.
1. Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
2. Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры.
3. Декларирование соответствия.
4. Декларация о соответствии.
5. Заявитель.
6. Знак обращения на рынке.
7. Знак соответствия.
8. Идентификация продукции.
9. Контроль за соблюдением требований технических регламентов.
10. Международный стандарт.
11. Национальный стандарт.
Национальными стандартами РФ признаются: государственные и межгосударственные, до вступления в силу соответствующих технических регламентов, требования к продукции, которые подлежат обязательному исполнению только в части соответствующих целей: защиты жизни и здоровья, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества и т. д.
Закон "О техническом регулировании" имеет социально-экономическое значение и устанавливает правила государственного регулирования требований к продукции, товарам народного потребления, услугам в интересах потребителя, а также предусматривает дебюрократизацию экономики, повышение уровня регулирования в сфере деятельности.
Закон является комплексным законодательным актом РФ, регламентирующим: порядок использования общеобязательных государственных требований к продукции; порядок осуществления процедур, в отношении необязательных требований к указанным объектам; системы нормативных и рекомендательных актов; порядок работ по стандартизации; порядок организации и осуществления государственного контроля; порядок информации и финансирования.
Закон "О техническом регулировании" полностью заменяет законы РФ "О сертификации продукции и услуг" и "О стандартизации", которые утрачивают силу со дня введения его в действие. Закон является актом прямого действия и решает большинство вопросов, которые ранее регулировались актами федеральных органов.
Принципы технического регулирования: применение единых правил установления требований к продукции; соответствие уровню развития национальной экономики; независимость органов по аккредитации; единство системы, методов, требований.
Недопустимы: ограничение конкуренции, совмещение полномочий органа государственного контроля, внебюджетное финансирование государственного контроля за соблюдением требования технического регламента.
Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из настоящего Закона и нормативных правовых актов РФ. Федеральные органы вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендованного характера, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Особенности технического регулирования в сфере оборонной продукции и продукции, составляющей государственную тайну. Порядок принятия и применения документов в отношении продукции, а также оценка соответствия устанавливаются Правительством РФ. Обязательные требования к продукции не должны противоречить требованиям технических регламентов.
75. ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
Цели:
• защита жизни и здоровья человека;
• защита имущества физических и юридических лиц;
• защита муниципального или государственного имущества;
• охрана окружающей среды.
Технические регламенты устанавливают требования, обеспечивающие: электрическую, химическую, термическую, промышленную, пожарную, механическую безопасность.
Технические регламенты устанавливают необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции.
Требования к отдельным видам продукции определяются совокупностью требований общих и специальныхтехнических регламентов.
Виды технических регламентов:
1. Общие технические: обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, хранения, перевозки и т. д., принимаются по вопросам безопасной эксплуатации, утилизации машин, оборудования, зданий, строений и безопасного использования прилегающих к ним территорий.
2. Специальные технические: учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, хранения, перевозки и т. д., устанавливают требования только к тем видам продукции, в отношении которых цели не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов, они устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, где степень риска причинения вреда выше степени риска причинения вреда.
Порядок разработки и принятия технических регламентов:
• в исключительных случаях, при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью;
• технический регламент может быть принят международным договором;
• Правительство вправе издать постановление о соответствующем техническом регламенте.
В технические регламенты должны включаться:
• требования, обеспечивающие 11 видов безопасности;
• требования, обеспечивающие единство измерений;
• правила идентификации объекта регулирования;
• правила и формы оценки соответствия;
• предельные сроки оценки соответствия каждого объекта регулирования;
• требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Требования должны не создавать препятствий нормальной предпринимательской деятельности. Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции и связанных с нею процессов, на которые распространяются его требования.
Юридический смысл заключается в том, что указанные требования, если они предусмотрены в техническом регламенте, в другом любом документе не могут быть обязательными.
Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента: 1)технический регламент принимается федеральным законом;
2) разработчиком проекта может быть любое лицо;
3) о разработке проекта должно быть опубликовано уведомление;
4) с момента опубликования проект должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления;
5) о завершении публичного обсуждения проекта должно быть сообщено в печатном издании.
76. ТЕХНИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА
Диагностика – это определенный метод, с помощью которого изучают тот или иной объект для определенных целей.
Слово "диагностика" произошло от греческого слова "диагнозис", в переводе означает распознание, определение.
Объектом диагностики называется технический объект, состояние которого исследуется, завершающей стадией исследования является получение диагноза, т. е. заключения о состоянии объекта:
1) исправлен;
2) неисправен;
3) в объекте имеется какая-то неисправность. Неисправность в работе агрегата, узла или системы в целом является следствием возникновения дефектов в его элементах.
Дефектами деталей и других элементов машин называется отклонение их от первоначального установленного качества, заданного техническими условиями, т. е. от формы, заданных размеров, показателей физико-механических свойств, качества смазки, чистоты поверхности, окраски и т. д.
Возникновение и развитие дефектов зависит от:
1) несовершенства конструкции, технологии изготовления;
2) условий эксплуатации технического объекта и т. д. Развитие и появление дефектов вследствие неисправностей долгое время почти не отражается на работе объекта. Процесс медленного ухудшения показателей считается нормальным и естественным, но при некоторых условиях дефекты возникают и различаются очень быстро. Количественные показатели за время достигают предельных значений, и объект резко ухудшает свои параметры, а иной раз становится и не пригоден к использованию.
Основой технической диагностики является анализ различных физических процессов, происходящих в работающей машине, и их влияние на ее эксплуатационные показатели, последние в момент времени определяются уровнем и стабильностью характеристик рабочего процесса, качеством деталей и сопряжений, обладающих определенными физическими свойствами, например:
• взаимным расположением; формой, шероховатостью; волнистостью поверхности;
• геометрическими параметрами;
• линейными размерами.
Можно выделить этапы производства и эксплуатации технического объекта, когда его применяли по назначению, подвергали профилактическим проверкам после ремонта и до ремонта. Для объекта на каждом этапе существования в соответствии со служебным значением задаются определенные эксплуатационные показатели, которым он должен соответствовать, однако вследствие неисправностей это соответствие может нарушаться. Эксплутационные показатели охватывают основные параметры объекта, характеризующие выполнение заданных функций, и второстепенные, такие как удобство эксплуатации, внешний вид.
Объект исправен, если он полностью соответствует всем эксплуатационным показателям, все его параметры, как основные, так и второстепенные, находятся в заданных пределах.
Объект работоспособен, если его основные параметры находятся в пределах заданной нормы.
Объект исправно функционирует, если его главные параметры, характеризующие работу в данном режиме и в данное время, не выходят за допустимые пределы.
Неисправность – это выход любого параметра за пределы нормы.
77. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ТЕХНИЧЕСКОЙ ДИАГНОСТИКИ
1. Проверка исправности.
2. Проверка работоспособности.
3. Проверка функционирования.
Цель проверки исправности – убедиться, что в объекте нет ни одной неисправности, это наиболее полный вид контроля. Проверка исправности позволяет выявить, содержит ли объект дефектные компоненты, а их монтаж, ошибки на производстве, задачи проверки исправности возлагаются на отдел.
Цель проверки работоспособности – оценка способности объекта выполнять все функции, предусмотренные его алгоритмом работы. Проверка работоспособности – менее полный контроль, который может обнаружить неисправности, не препятствующие применению объекта по назначению, например: резервированный объект может иметь неисправности в резервных компонентах. Проверка работоспособности осуществляется на этапе эксплуатации объекта при профилактике перед применением объекта по назначению.
Цель проверки функционирования – следить за тем, не появились ли неисправности, нарушающие работу в данное время. Проверка функционирования – еще более упрощенный контроль работы объекта только в одном режиме, который проводится на этапе эксплуатации.
Таким образом, исправный объект всегда работоспособен и правильно функционирует, неправильно функционирующий объект всегда неработоспособен, следовательно, неисправен. На практике встречаются случаи, когда правильно функционирующий объект может быть неработоспособен, т. е. неисправен, или работоспособный объект правильно функционирует, но может быть неисправен. Например: электроплита, осуществляющая нагрев, правильно функционирует, но может не обеспечивать регулирование температуры, или электроплита, в которой блок регулирования температуры работает, может не обеспечивать точность поддержания температуры или сопротивления изоляции электрических цепей относительно корпуса.
Теория технической диагностики базируется на понятиях системы и элемента.
Система – это совокупность элементов, взаимосвязанные функции которых координируются для выполнения общей задачи; понятие системы охватывает объект в целом.
Элемент – это часть системы, которая выполняет заданные функции. Разделение системы на произвольное число частей, каждая из которых выполняет определенную функцию, неоднозначно. Понятие "элемент" не может быть жестко привязано к определенной детали или узлу, объект может рассматриваться как один элемент при проверке функционирования и работоспособности или делиться на составные части при поиске неисправностей. В процессе эксплуатации и ремонта некоторые свойства объекта могут меняться, что приводит к изменению его состояния.
Состояние – это точно определенное поведение, характеризуемое совокупностью некоторых свойств машины или ее механизма. Это понятие в равной степени относится к деталям элементов машины и к системе в целом.
Выделяются три типа задач по определению технического состояния объекта.
1. Задача диагностики – определение состояния, в котором объект находится в настоящий момент времени.
2. Задача прогностики – предсказание состояния, в котором объект окажется в будущий момент времени.
3. Задача генетики – определение состояния, в котором объект находился в некоторый момент времени в прошлом.