Опубликованная в 1985 г. "Белая книга ЕЭС" содержит график мероприятий, необходимых для обеспечения свободного движения продукции, капиталов, услуг и трудовых ресурсов. С 1984 г. под эгидой МЭК действует система сертификации электротехнических изделий (МЭКСЭ). Эта система направлена на подтверждение безопасности бытовых электроприборов, медицинской техники, кабелей и некоторой другой продукции в соответствии со стандартами МЭК.
Международная конференция по аккредитации испытательных лабораторий ИЛАК ежегодно проводит конференции для обмена информацией и опытом по вопросам взаимного признания результатов испытаний, аккредитации лабораторий, оценки качества результатов испытаний; ИЛАК занимается издательской деятельностью по вопросам сертификации и тесно сотрудничает с КАСКО, ИСО, ЕЭС, ЕЭК, ООН, ГАТТ.
В целях обеспечения взаимного признания результатов испытаний в 1986 г. был создан орган по аккредитации лабораторий стран Северной Европы (НОРДА).
В 1991 г. Международной организацией по объединению институтов для стран – членов ЕС и стран – членов Европейской ассоциации свободной торговли разработаны европейские стандарты I серии 45 000.
Это организационно-методические документы, касающиеся деятельности испытательных лабораторий, органа по сертификации продукции, систем качества и аттестаций персонала.
На данный момент в Европе действует более 700 органов по сертификации. Системы сертификации взаимосвязаны и действуют согласованно между собой. Всего в странах ЕЭС и ЕАСТ сертифицируется более 5000 изделий, действует более 300 систем сертификации практически во всех зарубежных странах.
19. ВЫПУСК ИЛИ ПРОДАЖА ПОДЛЕЖАЩИХ МАРКИРОВКЕ ТОВАРОВ И ПРОДУКЦИИ БЕЗ МАРКИРОВКИ
Объектом правонарушения являются финансовые, экономические интересы коммерческих организаций, финансы государства. Установлены специальные образцы марок, параметры которых должны соответствовать заданной норме, предусмотренной Налоговым кодексом рФ и постановлением Правительства "Об акцизных марках".
Акцизами облагается производство пищевого спирта, винно-водочных изделий, табака и табачных изделий, ювелирных изделий, бензина и легковых автомобилей, за исключением автомобилей с ручным управлением, реализуемых инвалидам, также акцизами облагаются виды минерального сырья по утвержденному перечню.
Продукция подразделяется на две группы:
1) изделия отечественного производителя;
2) изделия, ввозимые на территорию РФ.
Такими марками установленного образца являются:
1) марки акцизного сбора;
2) специальные марки для маркировки.
Такие марки изготавливает объединение "Гознак", и выдаются они органами Министерства РФ по налогам и сборам.
Данные марки являются документами государственной отчетности, удостоверяющими легальность производства и оборота на территории РФ подакцизной алкогольной и табачной продукции. Обязанность обеспечивать марками установленных образцов организации, осуществляющие ввоз подакцизных товаров, подлежащих маркировке, на территорию РФ, возложена на Государственный таможенный комитет РФ.
Приобретение марок акцизного сбора организациями – производителями подакцизной продукции является свидетельством внесение налогоплательщиками авансовых платежей по акцизам. Существует продукция, упаковка которой не позволяет осуществлять маркировку марками акцизного сбора или специальными марками продукции. Продукция освобождается от их нанесения в порядке, установленном Правительством РФ, при условии полной уплаты акцизов.
Нарушение характеризуется деянием и выражается в необеспечении руководителями или должностными лицами организации – производителя маркировки марками установленных образцов при производстве и продаже подакцизных товаров, подлежащих маркировке марками установленных образцов.
Под выпуском продукции следует считать товары, которые облагаются косвенными налогами (акцизами), включаемыми в цену товара.
Субъектами данного вида правонарушения являются юридические и должностные лица, непосредственно производящие подакцизные товары и зарегистрированные в установленном порядке в качестве плательщиков акцизов. За правильность нанесения и подлинность марки акцизного сбора или специальной марки ответственны юридические лица, должностные лица, индивидуальные предприниматели.
Не несут ответственности лица, купившие такую продукцию в розничной продаже. С субъективной стороны правонарушение, связанное с необеспечением маркировки марками установленных образцов при производстве подакцизных товаров, характеризуется виной в форме как прямого, так и косвенного умысла.
Итак, выпуск продукции без маркировки, которая нуждается в ней, влечет за собой административную ответственность, т. е. административный штраф, накладываемый на должностных лиц в размере от 30 до 50 МРОТ.
20. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОРГАН РФ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, ТЕХНИЧЕСКИЕ КОМИТЕТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
Национальный орган по стандартизации занимается установлением национальных стандартов, а также организует и принимает программу стандартов, устанавливает экспертизу проектов, все это должно соответствовать интересам национальной экономики.
Также устанавливаются правила и нормы, которые обеспечивают в этой области общедоступность для заинтересованных лиц, а также опубликование и распространение национальных стандартов. Опубликование национальных стандартов национальным органом по стандартизации осуществляется на русском языке в печатном издании, а также в информационной системе общего пользования.
Национальный орган РФ создает технические комитеты по стандартизации, для того чтобы было удобнее строить их деятельность. Это орган исполнительной власти по техническому регулированию. Исполнительный орган участвует в разработке международных стандартов и, как правило, обеспечивает при принятии решений интересы своей стороны. В такие комитеты на добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений, научных организаций, предприниматели и потребители. Заседания таких технических комитетов по стандартизации проводятся открытыми. Национальные стандарты представляют собой национальную систему стандартизации.
Существует Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27.12.2002 г., который регулирует разработку национальных стандартов, которые утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с нормами и рекомендациями в области стандартизации. Национальный стандарт применяется только на добровольной основе независимо от страны или места происхождения продукции.
Разрабатывает и утверждает программу национальных стандартов национальный орган по стандартизации, также разработчиком национального стандарта может быть любое лицо. Уведомление направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования, в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.
Уведомление должно содержать информацию о имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов. В проекте в первую очередь для ознакомления заинтересованных лиц должна обеспечиваться доступность проекта национального стандарта. Разработчик проекта должен по требованию заинтересованного лица предоставить копию национального стандарта, плата за такую услугу не может превышать затраты на ее изготовление.
Если разработчиком являлся федеральный орган исполнительной власти, в этом случае плата за копию национального стандарта вносится в федеральный бюджет. Национальный орган по стандартизации, основываясь на документах, которые предоставляет технический комитет по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.
21. УСЛОВИЯ ВВОЗА НА ТЕРРИТОРИЮ РФ ПРОДУКЦИИ, ПОДЛЕЖАЩЕЙ ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ ПОДТВЕРЖДЕНИЮ СООТВЕТСТВИЯ
Статья 29 Закона РФ от 27.12.2002 г. "О техническом регулировании" распространяется на импортируемую продукцию при следующих условиях:
– продукция разрешена к ввозу и обороту на территории РФ;
– продукция импортируется с целью отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на территории РФ;
– продукция включена в списки, которые были утверждены Правительством РФ.
Также в таможенный орган должны быть доставлены следующие документы:
– декларация о соответствии качества продукции;
– документы о признании в соответствии с международными договорами РФ;
– сертификат соответствия.
Также предусмотрены таможенные режимы, установленные Таможенным кодексом РФ, при которых отсутствует возможность отчуждения продукции. Беспрепятственно на территорию P Ф ввозится продукция, в которой указаны таможенные режимы, такая продукция впускается таможенными органами без предоставления документов о подтверждении соответствия.
Таможенные органы руководствуются Списком товаров, подлежащих обязательной сертификации, из этого списка сделаны исключения, которые гласят о том, что без представления сертификатов соответствия на таможенную территорию РФ может впускаться следующая продукция:
– продукция, которая была в употреблении;
– продукция в качестве проб для исследования и испытаний в целях сертификации;
– продукция, ввозимая физическим лицом не для коммерческого использования;
– продукция для официального пользования представительств иностранных государств, организаций и для их персонала.
Без предоставления сертификата соответствия на территорию РФ могут быть впущены товары, которые ввозятся в единичных количествах и будут использоваться только лицами, которые их ввозят.
Результаты, подтверждающие соответствие качества продукции стандартам, могут быть признаны Россией в соответствии с международными соглашениями о взаимном признании. Согласно подтвержденным и заключенным договорам продукция, подлежащая подтверждению соответствия, впускается на территорию РФ без повторных исследований. Порядок признания зарубежных сертификатов соответствия, знаков соответствия и разные виды документов о признании предусматриваются договорами.
Таможенные режимы предусматривают возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории РФ. На основании технических регламентов Правительством РФ утверждается таможенное оформление продукции, списки продукции. Соблюдение требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ. Государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля в порядке, установленном законодательством РФ.
Продукция, помещаемая под таможенные режимы, которыми не предусмотрена возможность ее отчуждения, и выпускается таможенными органами РФ.
22. КЛАССИФИКАЦИЯ СИСТЕМ СЕРТИФИКАЦИИ
Системы сертификации продукции можно подразделять по различным классификационным признакам.
Далее приведена классификация наиболее распространенных систем сертификации по основным классификационным признакам.
Национальная система сертификации продукции создается на национальном уровне правительственной или неправительственной организацией. В качестве национального органа по сертификации в Российской Федерации определен Госстандарт России. Помимо государственных форм контроля за безопасностью и качеством продукции, в условиях формирующегося рынка развиваются и другие параллельные формы этой деятельности, в частности система сертификации биржевых товаров. Для разработки и практической реализации этой системы создано АО "Сертификация биржевых товаров".
Добровольная система сертификации предусматривает сертификацию продукции только по инициативе ее изготовителей. В этом случае они вправе сертифицировать свою продукцию на соответствие любым требованиям НТД, в том числе зарубежной.
Данный вид сертификации может дать очень многое для повышения конкурентоспособности продукции.
Самостоятельная система сертификации продукции (самосертификация) создается самим предприятием – изготовителем продукции. При этом сертификаты на изделия выдает само предприятие строго под свою ответственность. По существу самосертификация является заявлением изготовителя о соответствии его продукции и производства требованиям НТД.
Региональная международная система сертификации продукции создается на уровне некоторых стран одного региона. Например, в рамках Европейской экономической комиссии ООН на региональном уровне функционирует около 100 систем и соглашений по сертификации.
Международная система сертификации продукции создается на уровне ряда стран из любых регионов мира правительственной международной организацией.
Обязательная система создается для продукции, на которую в НТД должны содержаться требования по охране окружающей среды, обеспечению безопасности жизни и здоровья людей. В этом случае изготовитель без соответствующего сертификата не имеет права не только реализовывать продукцию, но и производить ее.
Система сертификации продукции третьей стороной создается сторонней организацией, которая проверяет, оценивает и подтверждает соответствие выпускаемой изготовителем продукции и проводимых им мероприятий требованиям НТД. Очень важно в данной ситуации для проведения сертификации продукции иметь хорошо оснащенные испытательные центры, лаборатории (стенды).
Последовательная реализация основ отечественного законодательства в области сертификации продукции и услуг, активизация деятельности правительственных и неправительственных организаций в этом направлении предопределили формирование в стране организационно-технического механизма проведения сертификации в законодательно-обязательной и добровольной сферах; позволили приступить к осуществлению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обязательной сертификации с целью реализации государственной политики.
23. ПРОДУКЦИЯ, НЕ СООТВЕТСТВУЮЩАЯ ТЕХНИЧЕСКИМ РЕГЛАМЕНТАМ
Выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, ведет к наступлению ответственности органа по сертификации и его должностного лица. Ответственность за данное нарушение предусмотрена законодательством РФ и договором о проведении работ по сертификации. Также несется ответственность за необоснованную выдачу сертификата соответствия на продукцию, которая подлежит обязательной сертификации. Нарушение требований правил работ по сертификации наказывается административным штрафом, накладываемым на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ с конфискацией предметов административного нарушения, и на юридических лиц – в размере от 200 до 300 МРОТ с конфискацией предметов административного нарушения. Также предусмотрена административная ответственность за необоснованную выдачу декларации соответствия. Регистрация декларации соответствия осуществляется федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Субъектами административного правонарушения является орган по сертификации и его должностное лицо, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющий функции органа по сертификации.
Также УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации. Ответственность наступает в случае неправомерной выдачи официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров требованиям безопасности. Неправомерная выдача официального документа имеет место в случаях выдачи такого документа без проведения сертификации как деятельности по проведению соответствия продукции установленным требованиям или при выдаче документа, который ложно удостоверяет соответствие продукции требованиям безопасности.
Состав преступления является формальным, он не предусматривает обязательного наступления вреда здоровью потребителя.
Квалифицированный состав предусматривает причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью человека либо смерти. Неправомерная выдача сертификата повлекла выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям безопасности. Ответственность наступает только в случае нарушения продукцией требований безопасности.
Субъектами ответственности являются руководители органов по сертификации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие функции органа по сертификации.
Гражданско-правовая ответственность наступает в результате выпуска в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов. Если заявителю причинен моральный ущерб или вред, орган по сертификации возмещает вред, причиненный заявителю в результате нарушения правил по сертификации. В соответствии со ст. 41 Федерального закона за нарушение правил выполнения работ по сертификации орган или должностное лицо, нарушившие правила выполнения работ по сертификации, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и договором о проведении работ по сертификации.
24. ТРЕБОВАНИЯ К СИСТЕМАМ КАЧЕСТВА
Требования к системам качества содержатся в стандартах ИСО, они содержат общее руководство качеством продукции и стандарты по обеспечению качества, а также указания по выбору и применению. Также имеется несколько моделей для обеспечения качества при проектировании, разработке, производстве, монтаже и обслуживании. Система качества содержит несколько моделей для обеспечения качества продукции.
Элементы системы качества содержат основу государственной системы стандартизации РФ и составляют основные положения, порядок разработки, согласования, утверждения государственных стандартов, а также регистрацию технических условий. Государственная система РФ содержит общие требования к построению, определению, изложению, оформлению и содержанию стандартов.
В России действуют три государственных стандарта качества – модели для обеспечения качества при:
• окончательном контроле и испытаниях качества;
• проектировании и разработке качества, производстве, монтаже и обслуживании;
• производстве и монтаже.
В государственные стандарты РФ включены следующие положения:
1) требования к качеству продукции должны в обязательном порядке соответствовать установленным стандартам, это неотъемлемое правило при выполнении работ и оказании услуг, обеспечивающее безопасность для жизни, здоровья и имущества. Также в целях охраны окружающей среды на предприятиях должны соблюдаться санитарно-гигиенические требования. Обязательные требования техники безопасности, а также производственной гигиены на предприятиях;
2) требования совместимости и взаимозаменяемости продукции;
3) методам контроля требований к качеству продукции должна отводиться немаловажная роль, которая должна непосредственно обеспечивать безопасность для жизни, здоровья и имущества, охрану окружающей среды;
4) основные потребительские и эксплуатационные свойства продукции, требования к упаковке (предусмотрены стандарты к надлежащему виду упаковки), транспортировке и утилизации продукции;
5) положения, обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве, эксплуатации продукции, правила обеспечения качества продукции, сохранность и рациональное использование всех видов ресурсов.