В связи со сказанным возникают два вопроса, требующие обоснованного практического решения.
Первый их них относится к определению объемов работ, которые должны оплачиваться за счет сметного резерва.
В соответствии со ст. 716 ГК РФ и п. 4.6 СНиП 12-01-2004 подрядчик должен выполнить входной контроль переданной ему для исполнения документации и передать заказчику выявленные в ней недостатки. При капитальном ремонте с использованием субсидий и проведением тендера на производство работ подрядчик заранее имеет возможность ознакомиться со сметой и объектом, на котором должен выполняется капитальный ремонт, убедиться в отсутствии ошибок в смете, проверить возможность реализации работ известными методами и при необходимости согласовать их с надзорными органами. Согласование подрядчиком сметы и подписание договора подряда подтверждают отсутствие у подрядчика претензий к сметной документации и ее соответствию объему планируемых работ.
Указный весьма важный вывод для взаимоотношений заказчика и подрядчика подтверждается ГК РФ.
В п. 3 ст. 743 указывается, что подрядчик, обнаруживший не учтенные сметной документацией работы и необходимость увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику, а п. 4 этой статьи подтверждает, что подрядчик, не выполнивший требования п. 3, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ.
В п. 5 ст. 709 еще раз подтверждается, что подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены, обязан выполнить работы по договору по указанной в нем цене.
В практике проведения капитального ремонта рассмотренная выше ситуация встречается довольно часто. В этом случае руководитель ТСЖ, являющийся заказчиком, может вполне обоснованно отказать подрядчику в оплате выполненных дополнительных работ, если тот своевременно не предупредил заказчика об их отсутствии в локальной смете и необходимости их производства.
Конечно, сказанное выше относится к значительным по трудоемкости и стоимости работам, выходящим за величину сметного резерва. Дополнительные работы, выявленные в процессе капитального ремонта по одному из указанных выше направлений использования сметного резерва, могут быть оплачены за счет этого резерва.
Второй вопрос заключается в определении порядка использования и оформления дополнительных работ и затрат за счет резерва, предусмотренного в локальной смете.
В соответствии с п. 4.96 Методики при расчетах за выполненные работы по договору с установленной твердой договорной ценой резерв средств на непредвиденные работы и затраты оплачивается без расшифровки в актах приемки выполненных работ. В соответствии с п. 4 ст. 709 ГК РФ при отсутствии в договоре подряда других указаний цена работы считается твердой.
При расчетах между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные работы, о чем должно быть указано в подрядном договоре, объемы фактически выполненных работ фиксируются в обосновывающих документах (п. 4.33 Методики), в том числе и выявленных в процессе капитального ремонта дополнительных работ, на которые составляется смета (п. 4.98 Методики). Основывающим документом для составления сметы на дополнительные работы является соответствующий акт за подписью подрядчика и заказчика, подтверждающий факт их выполнения.
Таким образом, можно сделать несколько кратких, но весьма важных выводов, которыми следует руководствоваться председателю правления ТСЖ как заказчику при проведении капитального ремонта.
1. На основании дефектной ведомости составляется локальная смета на проведение капитального ремонта.
2. Локальная смета служит основой для цены в договоре подряда.
3. Цена работы считается твердой договорной ценой, если в договоре отсутствуют другие указания.
4. Стоимость резерва сметы на дополнительные работы и затраты при расчетах по твердой договорной цене в актах приемки выполненных работ не расшифровывается и при отсутствии особых указаний включается в состав твердой договорной цены.
5. Согласованная подрядчиком и утвержденная заказчиком локальная смета, являясь неотъемлемой частью договора и основой определения цены работы, не может быть изменена и откорректирована.
6. При расчетах за фактически выполненные работы, о чем должно быть указано в договоре, резерв сметы используется для оплаты дополнительных работ на основании соответствующего акта и составленной по нему смете.
7. Согласование подрядчиком сметы и подписание подрядного договора свидетельствуют о его согласии с объемом работ, возможностью их реализации и договорной ценой, что исключает появление в дальнейшем каких-либо финансовых и других претензий с его стороны к заказчику.
Использование указанных выводов в практической работе руководства ТСЖ с подрядчиком при проведении капитального ремонта поможет этому руководству – как правило, в лице председателя правления – правильно сориентироваться в ситуации и грамотно с юридической точки зрения отстоять интересы ТСЖ.
В практике наблюдаются случаи, когда подрядчик, пользуясь недостаточной компетентностью работников ТСЖ, неоднократно пересматривал утвержденную смету, включал в нее без всяких актов предполагаемые дополнительные работы, исключал работы из основной части сметы. Такой пересмотр в процессе капитального ремонта утвержденной локальной сметы лишал заказчика возможности четкого контроля за объемами выполненных работ, позволяя подрядчику включать в состав сметы даже те работы, которые были упущены им при входном контроле сметной документации и выполнение которых не было согласовано с заказчиком (ТСЖ). Самое неприятное заключалось в том, что руководство ТСЖ принимало и утверждало такие сметы. Это приводило не только к тому, что заказчик лишался контроля за использованием сметного резерва, но и в отдельных случаях – к попытке подрядчика предъявить заказчику к оплате счета сверх сметного лимита.
В этой связи необходимо напомнить, что уточненная (откорректированная) локальная смета в рассматриваемом случае не может считаться легитимным документом. Существует утвержденная заказчиком и согласованная подрядчиком локальная смета, она является основной для определения цены работы по подрядному договору и неотъемлемой его частью, договор не изменился и не расторгался, т. е. отсутствуют какие-либо юридические основания для пересмотра сметы.
При расчете за фактически выполненные работы составляется подписанный заказчиком и подрядчиком акт их приемки с расшифровкой в соответствии со сметой. В этом же акте могут указываться отдельным разделом выполненные в пределах двухпроцентного сметного лимита дополнительные работы с расшифровкой в соответствии со сметой на эти работы, подписанной заказчиками и подрядчиками. В конце акта приводится итоговая сумма стоимости выполненных работ, которая не должна превышать общую стоимость работ по утвержденной смете, т. е. цену работы по подрядному договору.
Позиция подрядчика в указанных выше случаях вполне объяснима – это стремление использовать в своих интересах весь предусмотренный сметой двухпроцентный резерв и попытка получить за счет ТСЖ дополнительные денежные средства, превышающие договорную цену. В этой связи изложенный материал, обосновывающий порядок оформления и использования резерва сметы, позволит ТСЖ выстраивать свои отношения с подрядчиком на правовой основе. Однако это отнюдь не исключает принятия компромиссных решений по отдельным техническим, правовым и финансовым вопросам, возникающим в процессе капитального ремонта.
Капитальный ремонт является самым дорогостоящим видом работ, исчисляемым, как правило, миллионами рублей. От качественного выполнения капитального ремонта зависит дальнейшая эксплуатационная устойчивость многоквартирного дома, а следовательно, и величина затрат на его содержание и комфортность проживания в доме. Именно эти показатели характеризуют, в первую очередь, эффективность функционирования ТСЖ.
Ремонт, выполняемый в квартирах по заявкам жильцов и за их счет, относится к одному из видов разрешенной хозяйственной деятельности ТСЖ.
Этот ремонт производится в домах, находящихся в управлении ТСЖ, силами наемных работников или эксплуатирующей организации. Как правило, это небольшие ремонтные работы, доход от которых не оказывает существенного влияния на экономические результаты работы ТСЖ. Однако организация в доме силами ТСЖ оперативного выполнения необходимых ремонтных работ в квартирах обеспечивает комплексный подход к содержанию и ремонту многоквартирного дома, создает жильцам дополнительные удобства и способствует их более тесной связи с правлением и инженерными службами, т. е. в определенной степени повышает эффективность работы ТСЖ.
В заключение следует подчеркнуть, что надлежащее содержание и ремонт жилищного фонда – это основная задача ТСЖ, качество выполнения которой и затраченные при этом финансовые и материальные ресурсы в значительной степени характеризуют эффективность функционирования товарищества.
Заключение
Предлагаемая читателям книга основана не на пустом месте и не является плодом теоретических рассуждений автора. В книге обобщен результат пятилетнего наблюдения за функционированием одного из успешных ТСЖ Санкт-Петербурга: за его созданием; подготовкой и проведением общих собраний; составлением планов и отчетов по их выполнению; взаимоотношениями с жильцами и администрацией города; претензионной работой; распределением обязанностей между членами правления; подготовкой и проведением ремонтных работ; ошибками и полезными инициативами; решением неожиданно возникающих вопросов; ростом профессионального мастерства руководства ТСЖ и инженерно-технологических работников – словом, за повседневной жизнью организации нового типа, каковой является ТСЖ.
Отмечая ошибки, которые допускались и могли быть допущены в процессе функционирования ТСЖ, автор хотел не только предостеречь от их возможного появления, но и показать значение критики как одного из эффективных инструментов профессионального управления.
В то же время следует упомянуть о некоторых полезных моментах, которые могут быть использованы в каждом ТСЖ: это и организация библиотеки из переданных жильцами книг; регулярный выпуск "боевого листка" с полезной информацией и доставкой в каждую квартиру; безупречно вежливое обращение председателя правления со всеми жильцами; внимательное отношение бухгалтера к обращениям жильцов; оперативная реакция службы главного инженера на устранение неисправностей в квартирах и инженерных сетях – т. е. все, что создает определенную комфортную атмосферу в товариществе собственников жилья.
Рассматривая в деталях деятельность ТСЖ и принимая непосредственное участие в решении многих теоретических и практических вопросов, автор сделал представленные в книге обобщения, знакомство с которыми будет полезно руководителям ТСЖ.
Предложения по совершенствованию управления и рациональному решению некоторых экономических и технологических вопросов были в определенной мере апробированы в упомянутом ТСЖ, которое в настоящее время может служить примером конкурентоспособной некоммерческой организации, вставшей на путь профессионального управления многоквартирным домом.
Приложения
Правила внутреннего трудового распорядка в отношении работников, в обязанности которых входит обслуживание многоквартирных домов (наемных работников)
Настоящие Правила разработаны на основании п. 10 ст. 145, п. 148 и п. 2 ст. 149 ЖК РФ и в соответствии с разделом VIII Трудового кодекса РФ
РI. Общие положения
Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка (Правилами).
Правила - локальный нормативный акт, регламентирующий порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, меры поощрения и взыскания.
Правила выносятся председателем правления ТСЖ на утверждение общего собрания членов ТСЖ.
PII. Порядок приема и увольнения работников
Наем и увольнение работников, установление и изменение их окладов осуществляются правлением следующим образом:
• правление по представлению своего председателя выносит решение о приеме на работу представленного лица с определением его должности и оклада;
• на основании принятого правлением решения председатель правления заключает трудовой договор и издает соответствующий приказ.
Аналогичным образом производится увольнение и изменение оклада работника. Изменение оклада оформляется дополнительным соглашением к трудовому договору и соответствующим приказом.
Правление может вынести решение о совмещении должностей, т. е. о назначении (приеме на работу) председателя правления на должность управляющего с определенным окладом и сохранием за ним должности председателя правления. В этом случае в решении поручается одному из членов правления подписать соответствующий трудовой договор, а приказ подписывает председатель правления.
Правление может назначить одного из своих членов управляющим ТСЖ с определенным должностным окладом. Если в дальнейшем этот член правления будет избран его председателем, то он может совмещать обязанности председателя правления и управляющего ТСЖ.
Указанный выше порядок найма, увольнения, установления и изменения окладов не предполагает составления штатного расписания наемных работников, этого атавизма советской плановой системы. Указанный порядок соответствует потребностям ТСЖ в гибком управлении людскими ресурсами в условиях изменяющейся потребности в них от летнего к зимнему периоду, от нормальной работы к предотвращению и устранению аварий, от использования обслуживающих организаций к более полному использованию собственных сил и т. д. Этот порядок предполагает заключение как срочных договоров, так и на неопределенный срок и отвечает требованиям действующего законодательства РФ. При этом не исключается возможность составления списка работников с указанием их должностей и установленных окладов. В отличие от штатного расписания список является производным документом и не подлежит утверждению.
P.III. Основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора
Основные правовые обязанности и ответственность сторон определены Трудовым кодексом РФ.
Конкретные права, обязанности и ответственность сторон указываются в трудовом договоре и должностных инструкциях и положениях о должностном лице, являющихся неотъемлемой частью трудового договора.
P.IV. Режим работы
Обычный режим работы устанавливается с 9.00 часов до 18.00 часов; перерыв на обед с 13.00 до 14.00 часов.
Рабочая неделя – пятидневная, выходные – суббота и воскресенье. Нерабочие, праздничные дни – в несоответствии со ст. 112 Трудового кодекса РФ (ТРК РФ).
Рабочий день у управляющего, главного инженера, главного бухгалтера, бухгалтера и ИТР – ненормированный, у рабочих – нормированный.
При аварийных ситуациях, природных катаклизмах, необходимости непрерывной работы и т. п. в соответствии со ст. 104 ТК РФ производится суммированный учет рабочего времени.
Р.V. Меры поощрения и взыскания
Поощрения: благодарность, награждение ценным подарком, премии (при наличии премиального фонда).
Взыскания: замечания, выговор, увольнение по соответствующим основаниям, а также другие дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 192 ТК РФ.
Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определен ст. 193 и 194 ТК РФ.
Положение об оплате труда работников, в обязанности которых входит обслуживание домов ТСЖ (наемных работников)
Настоящее Положение разработано на основании п. 10 ст. 145 и п. 2 ст. 149 ЖК РФ в соответствии с разделом VI Трудового кодекса РФ
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в виде оклада.
Выплата заработной платы производится в рублях в помещении офиса ТСЖ.
Заработная плата выдается два раза в месяц:
• аванс ____ % в срок __________
• окончательный расчет в срок _________
При совпадении дня выплаты с выходными и нерабочими праздничными днями выдача заработной платы производится накануне этого дня.
Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до начала.
Оплата сверхурочной работы и в выходные и праздничные дни устанавливается условиями трудового договора (ст. 152 и 153 Трудового кодекса РФ).
Оплата труда по совместительству регулируется главой 44 Трудового кодекса РФ. Оплата труда при совмещении профессий, замещении должностей, расширении зон обслуживания определяется трудовым договором (ст. 151 Трудового кодекса РФ).
Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере двух третей оклада.
Время простоя по вине работника не оплачивается.
Другие вопросы, связанные с оплатой труда, регулируются соответствующими статьями Трудового кодекса РФ.
Порядок образования специальных фондов
Настоящий порядок разработан в соответствии с требованиями п. 3 ст. 151 ЖК РФ
1. Специальные фонды, расходуемые на предусмотренные уставом цели, образуются на основании решения общего собрания членов ТСЖ (п. 2.5 ст. 145 ЖК РФ).
2. Источником образования специальных фондов служат:
• превышение доходов над расходами, связанными с содержанием и ремонтом общего имущества и оплатой коммунальных услуг;
• доходы от хозяйственной деятельности, которые в соответствии с п. 3 ст. 152 и п. 2.7 ст. 145 направляются по решению общего собрания в специальные фонды;
• суммы финансирования из бюджетных средств и внебюджетных фондов;
• специальные взносы членов ТСЖ в размере, определенном общим собранием, для выполнения конкретных работ.
3. При наличии источника образования специальных фондов все средства из этого источника направляются в образованные решением общего собрания фонды и распределяются между ними решением правления.
4. В суммарной величине специального фонда учитывается его расходование в предыдущем периоде.