• типу организационного построения – вертикальный, горизонтальный, конгломеративный;
• форме собственности – частная, государственная, смешанная;
• способу внутригруппового управления – холдинг, акционерное общество, трастовые компании;
• территориальной границе осуществления производственной деятельности – транснациональный, межрегиональный, региональный.
Холдинг-компания (ХК) – акционерное общество, владеющее контрольным пакетом акций юридически самостоятельных банков и небанковских компаний.
Благодаря финансовому механизму ХК может контролировать компании, суммарный капитал которых в несколько раз больше ее собственного.
Виды холдингов:
• чистые холдинги, функции которых – контролировать и управлять деятельностью дочерних компаний;
• смешанные холдинги, которые наряду с функциями чистых холдингов выполняют предпринимательские функции;
• диверсифицированные холдинги, в которых дочерние компании не имеют особых функциональных и технологических связей и относятся к разнообразным отраслям экономики.
Холдинг-компаниям законодательно запрещено создавать монополистические структуры. Поэтому не допускается создание ХК в следующих сферах деятельности:
• в сельскохозяйственном производстве и его технологическом обеспечении;
• в торговле товарами производственно-технического назначения;
• в сферах общественного питания, бытового обслуживания населения;
• в сфере транспорта (кроме железнодорожного и трубопроводного).
Все организационные формы интеграции компаний можно условно разделить на жесткие и мягкие. Сравнительный анализ интеграции сфер хозяйственной деятельности при некоторых формах объединения организаций представлен в табл. 5.1 [20].
Таблица 5.1. Сравнительный анализ уровня централизации и децентрализации сфер хозяйственной деятельности при различных формах объединения организаций ((+) – централизация данной сферы деятельности в рамках организационной формы интеграции; (–) – децентрализация данной сферы деятельности в рамках организационной формы интеграции.)
К жестким формам интеграции компаний можно отнести концерн, трест, к мягким – ассоциацию, консорциум, стратегический альянс. Мягкие формы особенно популярны для международных объединений: они позволяют вести совместную деятельность при сохранении учредителями юридической и хозяйственной самостоятельности.
Говоря о международных объединениях, следует упомянуть о международных совместных предприятиях.
Совместное предприятие (СП) – международная фирма, созданная двумя или несколькими национальными предприятиями с целью наиболее полного использования потенциала каждой из сторон для максимизации полезного экономического эффекта их деятельности.
Во всех странах деятельность СП регулируется специальным законодательством, в том числе налоговым и хозяйственным. Отличительной особенностью структуры управления СП является равноправие сторон в процессе принятия решений, контроле за деятельностью фирмы, стратегическом планировании. Оперативно-тактическое руководство осуществляется высшим органом управления компанией. Совместные предприятия являются довольно гибкой организационной формой управления: они позволяют использовать опыт, финансовые и прочие ресурсы компаний разных стран.
При создании СП за границей следует решить многие проблемы управления, учесть особенности внешней среды, стимулировать рабочую силу. При этом важно не забывать о значительных различиях в культурной, коммерческой, экономической и других сферах стран, участвующих в создании СП (подробно эти вопросы рассмотрены в главах 3, 6, 10). Все это в той или иной степени влияет на формирование СП, так как можно столкнуться с различными подходами к целям, стратегиям, политике в области управления человеческими ресурсами, организационными взаимоотношениями, построении коммуникационного пространства.
Офшорная компания – организация, зарегистрированная на территории, где не требуется уплата налогов с доходов, полученных за пределами этой территории.
Учредители могут создавать всю офшорную компанию или ее часть в зонах льготного налогообложения. Офшорные компании могут быть инвестиционные, холдинговые, торговые, страховые, офшорные банки и др. Для них предусмотрены меры добровольной и принудительной ликвидации.
Если говорить о льготных экономических условиях для организаций, то следует рассмотреть понятие особые экономические зоны.
Особая экономическая зона (ОЭЗ) – ограниченная территория с льготными экономическими условиями для национальных и иностранных предпринимателей.
Особая экономическая зона обладает особым юридическим статусом по отношению к остальной территории. Основная цель создания зон с особым правовым режимом – активизация международной торговли и привлечение инвестиций путем освобождения товаров, помещаемых в данные зоны, от импортных таможенных пошлин и налогов. Они создаются для решения внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.
Условия образования ОЭЗ на территории России:
1) могут создаваться следующие типы ОЭЗ:
– промышленно-производственные,
– технико-внедренческие,
– туристско-рекреационные,
– портовые;
2) особая экономическая зона, за исключением туристско-рекреационной ОЭЗ и портовой ОЭЗ, не может располагаться на территориях нескольких муниципальных образований; она (за исключением двух указанных типов ОЭЗ) не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования;
3) в особой экономической зоне, за исключением туристско-рекреационной ОЭЗ, не допускается размещение объектов жилищного фонда;
4) на территории ОЭЗ не допускается:
– разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности,
– переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов,
– производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).
Специальные условия направлены прежде всего на привлечение иностранных и отечественных инвестиций в целях развития экспортопроизводящих отраслей промышленности путем установления льготного режима осуществления предпринимательской деятельности.
Контрольные вопросы и задания
1. Приведите основную классификацию хозяйственных организаций.
2. Дайте характеристику хозяйственных товариществ и обществ.
3. Перечислите основные единичные организационные формы организаций.
4. Какие основные групповые организационные формы организаций вы знаете? Перечислите их.
5. Что такое совместное предприятие? Охарактеризуйте особенности функционирования международных СП.
6. Перечислите основные условия создания особых экономических зон на территории России.
Раздел III. Управление в организационных системах
Глава 6. Организация и управление
6.1. Содержание и элементы процесса организации
Как процесс организация есть проявление общественной деятельности, основанной на общественном разделении труда. Функциональное назначение организации как процесса – создание новых и качественное совершенствование ранее образованных и функционирующих систем любого типа.
Организовать – значит:
1) создать систему вновь;
2) улучшить состояние функционирующей системы (ее организационную форму) в соответствии с внутренними и внешними условиями;
3) создать условия для эффективного функционирования системы.
Таким образом, процесс организации есть установление упорядоченности, согласованности частей в соответствии с объективными законами и принципами организации. Организация как форма общественной деятельности всегда конкретна, как и другие виды труда. Конкретность организации обусловлена ее объектом [61].
Организация реализуется в процессе управления как одна из его основных функций. Назначение этой функции – исполнение принципа самоорганизации системы и целенаправленного воздействия специального органа аппарата управления или непосредственно руководителя на производственно-хозяйственную систему. В силу этого самоорганизация также выступает в качестве организационного процесса. В таком виде организация сливается со всеми функциями управления, пронизывает их и весь процесс управления. Вместе с тем процесс организации выступает и как объект управления. Следовательно, можно сказать, что управление организуется, а организация управляется.
Организация как процесс имеет три аспекта:
1) структурирование (процессов или элементов);
2) установление связи между структурными элементами и закрепление их в организационно-нормативных актах;
3) создание условий для эффективного функционирования системы.
Эти аспекты в управленческой деятельности проявляются как постоянно решаемые организационные задачи.
Процесс организации – установление пространственно-временной структуры компонентов различной природы (рабочей силы, средств производства, материалов, информации) и их взаимодействия с целью получения максимальных качественных и количественных результатов в самое короткое время и при минимальных затратах ресурсов.
Процесс организации обладает следующими общими признаками:
1) организация всегда определяется кадрами и менеджером независимо от того, насколько существенно техническое оснащение сферы обработки информации:
– с помощью организации объединяются процессы, которые без этого взаимодействуют друг с другом нецеленаправленно или неэффективно,
– организация направлена как на сохранение предварительно запланированного порядка производственного и управленческого процессов, так и оперативно вмешивается в них;
2) организация (как правило) представляет собой часть целенаправленного процесса разделения труда;
3) каждая производственно-хозяйственная система существует только в единстве организации процессов продуктивной работы и управленческих процессов, поскольку на практике в организационной деятельности они не могут быть отделены друг от друга.
Являясь важной управленческой функцией, организация реализуется в единстве двух процессов – формирования структуры и организации процессов (производственно-хозяйственного и управленческого).
Формирование структуры – это создание, сохранение или развитие целесообразных организационных форм, вертикальное и горизонтальное разделение элементов производства и органов управления. Вертикальное разделение определяется числом уровней управления, а также подчиненностью и директивным отношением. Уровень управления – совокупность звеньев управления, одинаково удаленных от верхнего звена организационной структуры. Горизонтальное разделение осуществляется по отраслевым признакам.
Организация процесса – это создание условий для эффективной реализации целей, бесперебойного и непрерывного функционирования системы. Это значит:
• согласование в работе всех звеньев системы путем установления рациональных связей (коммуникаций) между ними;
• формирование внутренней культуры производственно-хозяйственной системы, чувствительной к изменениям, новациям;
• создание условий, стимулирующих работников к результатам деятельности;
• распределение прав, ответственности и полномочий;
• подготовка и расстановка персонала по операциям, комплексам работ, функциям;
• распределение в соответствии с выполняемым объемом работ различного вида ресурсов.
Эффективность организационных действий достигается, если обеспечиваются:
• учет объективных законов организации, закономерностей, отношений, определяющих условия функционирования производственно-хозяйственных систем;
• закрепление в организационных документах структуры, дающей возможность оптимального достижения поставленных целей организации, и распределение функций между подразделениями, рационализирующими их работу;
• непротиворечивость организационных документов по подсистемам и соответствующих документов по системе в целом;
• однозначность восприятия организационных документов.
Одной из необходимых составляющих организации является организация исполнительной деятельности. Она включает:
• доведение управленческих решений до исполнителей;
• разъяснение целей, задач и значения планируемых мероприятий;
• декомпозицию команд, расчленение функций на подфункции;
• подбор, расстановку и обучение кадров, организацию рабочих мест;
• обеспечение рабочих мест и трудовых процессов необходимыми материалами, оборудованием и другими ресурсами;
• использование системы мер экономического и морального стимулирования, а при необходимости и административного принуждения;
• проверку исполнения.
Организация как процесс состоит из ряда стадий (подпроцессов), которые реализуются в организационной деятельности. На вопрос: "На какие элементы распределяется процесс организации?" Г. Эмерсон ответил так: "Для успешного выполнения какой-либо работы нужно иметь:
1) определенный план или идеал;
2) организацию такого характера, которая способна достигнуть и выполнить требования идеала;
3) наличие людей, материалов, машин и механизмов, которые дают возможность организации достигнуть и выполнить задания;
4) компетентных руководителей, которые заставят организацию при наличии указанных людей и средств достигнуть поставленного идеала" [64].
П. Керженцев в книге "Принципы организации" выделил и сформулировал семь элементов процесса организации [18]:
1) цель (в чем состоит цель или задание работы?);
2) тип организации (какая форма организации является наиболее подходящей для выполнения намеченной работы?);
3) методы (какими организационными методами можно добиться намеченной цели?);
4) люди (при помощи каких лиц и при использовании какой людской силы будет производиться работа?);
5) материальные средства (какие материалы нужны для выполнения работы? какие орудия нужно применять для обработки материала по намеченным методам?);
6) время (в течение какого времени работа может и должна быть выполнена? сколько времени потребуется на выполнение каждой отдельной операции? в какой последовательности должны быть проведены все операции, на которые можно расчленить данную работу?);
7) контроль (каким образом вести учет работы и организовать, действенный контроль над ее выполнением?).
6.2. Система управления организацией
Под "управлением" в широком смысле слова понимается элемент, функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей.
На основе данного определения в организациях различного уровня можно выделить управляющую (субъект) и управляемую (объект) части, а также систему связей между ними (рис. 6.1).
Рис. 6.1. Управляющая и управляемая системы организации
Управляющая часть включает дирекцию, менеджеров, информационные подразделения, обеспечивающие работу руководящего звена. Она называется административно-управленческим аппаратом. Входным воздействием и конечным продуктом управляющей части является информация. На этом уровне принимаются управленческие решения как результат анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования и выбора из множества вариантов для достижения поставленной цели.
Управляемая часть – это различные производственные и функциональные подразделения, занятые обеспечением производственного процесса. То, что поступает на вход управляемой части, и то, что является ее выходом, зависит от типа организации. Например, организация по управлению финансами, банк, имеет на входе денежные средства или их заменители (векселя, акции, ценные бумаги), а на выходе – информацию по управлению финансовыми потоками и денежными средствами либо выплату наличных денежных средств.
Каждая из обозначенных частей имеет определенную самостоятельность и собственное предназначение. Объект управления есть не что иное, как система, выполняющая ролевую функцию организации, в то время как субъект управления поддерживает выходы этой системы на уровне, удовлетворяющем заданным условиям ее функционирования.
Связь в системе управления – это то, что объединяет субъект и объект управления в единое целое. Ее следует рассматривать как источник информации для выработки управляющего воздействия. Через каналы связи движутся потоки информации, запитывающие все подсистемы организации и обеспечивающие достижение ее целей. Такова упрощенная модель системы управления.
Из рассмотрения рис. 6.1 можно установить, как соотносятся между собой понятия "организация" и "управление".
Во-первых , управление, а точнее управляющая система, уже сама по себе есть организация, некое единое, упорядоченное целое, состоящее из различных элементов, складывающихся определенным образом в сформировавшуюся структуру. Эта структура полностью обладает системными свойствами организации, описанными выше.
Во-вторых , управление можно рассматривать как необходимую и важнейшую часть большинства биологических, экономических, социальных и механических систем, т. е. как часть организации, выполняющую особую функцию по поддержанию в допустимых пределах отклонений системы от заданных целей.
В-третьих , организация как процесс по упорядочению в организованных системах выступает в виде функции управления и с этой точки зрения является составной частью управления.
В управлении отражается системное и функциональное единство организации как состояния и процесса. Таким образом, представление организации с системных и функциональных позиций весьма плодотворно, так как позволяет высветить ее новые черты и отношения различных сторон организованного целого с однопорядковыми категориями, каковыми являются "система" и "управление".
Под управлением организацией понимают непрерывный процесс влияния на производительность труда работника, группы или организации в целом для достижения поставленной цели. Система управления организацией включает в себя совокупность всех служб организации, всех подсистем и коммуникаций между ними, а также процессов, обеспечивающих заданное функционирование организации. В любой организации выделяют управляющую и управляемую части.