1) Государственная поддержка должна оказываться не всем субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в области инноваций и промышленного производства, а только тем, которые производят инновационную и (или) иную продукцию в приоритетных отраслях экономики, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, что должно предотвратить некую "уравниловку" между такими субъектами и исключить возможности для неэффективного использования государственной поддержки.
2) Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства, должна завершаться на этапе создания ими инновационной продукции, поскольку государственная поддержка на этапе реализации данной продукции представляется избыточной в виду существенного увеличения расходов на эту поддержку, а также в виду того, что она может искусственно повышать конкурентоспособность инновационной продукции.
3) Необходимо в Федеральном законе "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" закрепить понятие "инновационная продукция", а также выделить типы инновационной продукции. Это представляется важным в целях выработки дифференцированного подхода к оказанию государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства, учитывая тип инновационной продукции.
4) Производится разграничение инновационной деятельности и другой деятельности, которая только косвенно сможет выполнять функции производства инновационной продукции, например, деятельности по реконструкции и техническому переоснащению предприятия, и в связи с этим не должна признаваться объектом государственной поддержки.
5) Государственная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства, дополнительно к уже закрепленным в статье 22 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", должна включать в себя следующие виды: бюджетные субсидии; выдача банкам и иным кредитным организациям государственных гарантий в качестве обеспечения исполнения субъектом малого и среднего бизнеса, осуществляющим деятельность в области инноваций и промышленного производства, обязательства по возврату кредита, предоставленного ему на цели реализации инновационного проекта; налоговое и таможенное стимулирование.
Данное разграничение позволит применять дифференцированный подход к отдельным категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства, и применять специальные правовые механизмы при ее оказании, как уже имеющиеся в нормах права, так и предлагаемые.
В связи с изложенным разработан проект Федерального закона, в соответствии с которым предлагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации":
Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Проект
Статья 1.
Внести в Федеральный закон 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 31. Ст. 4006) следующие изменения:
в статье 22 "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства" выделить пункт 1 и изложить в следующей редакции:
"1. Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:
1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций;
2) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;
3) создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;
4) создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов;
5) субсидий за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (бюджетных субсидий), в том числе в целях предоставления грантов, государственных гарантий по кредитным обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства;
6) выдачи банкам и иным кредитным организациям государственных гарантий в качестве обеспечения исполнения субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в области инноваций и промышленного производства, обязательства по возврату кредита, предоставленного ему на цели реализации инновационного проекта;
7) налогового и таможенного стимулирования субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства.
статью 22 "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства" дополнить пунктами 2, 3, 4 и 5 следующего содержания:
"2. Субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в области инноваций и промышленного производства, приобретают право на получение государственной поддержки, если они производят инновационную и (или) иную продукцию в отраслях экономики, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
3. К инновационной продукции относятся товары, при создании которых использованы результаты научной и (или) научно-технической деятельности, или товары, работы и услуги, которые произведены или оказаны способом, представляющим собой результат научной и (или) научно-технической деятельности, при условии, что с момента первоначального выпуска таких товаров, производства работ и (или) оказания услуг не истекло трех лет.
4. В целях дифференцированного подхода к оказанию государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства, учитывается тип инновационной продукции.
Если в инновационной продукции или при производстве инновационной или иной продукции использованы впервые внедренные результаты научной и (или) научно-технической деятельности, эта продукция признается новым типом инновационной продукции. Результат научной и научно-технической деятельности считается впервые внедренным, если соответствующий результат ранее не использовался при производстве аналогичного товара, работы или услуги на территории Российской Федерации.
Если при использовании результата научной и (или) научно-технической деятельности на территории Российской Федерации создана инновационная продукция, не имеющая аналогов или приобретающая новые качества и свойства, существенно отличающие ее от аналогичных инновационных товаров, работ или услуг, такая продукция признается принципиально новым типом инновационной продукции.
Если в инновационной продукции использован результат научной и (или) научно-технической деятельности, подвергшийся усовершенствованию, эта продукция признается усовершенствованным типом инновационной продукции.
5. Государственная поддержка не распространяется на субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства, оказывающих услуги по реализации инновационной и иной продукции".
дополнить новыми статьями 22.1, 22.2, 22.3, 22.4 следующего содержания:
"Статья 22.1. Налоговый кредит, предоставляемый субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в области инноваций и промышленного производства
1. Налоговым кредитом, предоставляемым субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в области инноваций и промышленного производства, является изменение срока уплаты налога, при котором для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства, являющихся налогоплательщиками соответствующего налога, предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных размерах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов либо без таковых.
2. Налоговый кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль организации, а также по региональным и местным налогам. Основания и порядок предоставления налогового кредита устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации.
3. Налоговый кредит может быть предоставлен субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в области инноваций и промышленного производства, перешедшим на специальные налоговые режимы: система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.
4. Для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства, успешно внедривших результаты научной и научно-технической деятельности и начавших выпуск инновационной продукции с перспективой получения доходов в будущем, отменяется режим полного или частичного возврата сумм налогового кредита и начисленных процентов либо только начисленных процентов. Порядок отмены данного режима устанавливается в Налоговом кодексе Российской Федерации.
Статья 22.2. Освобождение от налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства
1. Субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в области инноваций и промышленного производства, могут освобождаться от уплаты налогов на ввозимую ими на таможенную территорию Российской Федерации продукцию (товары), необходимую для осуществления деятельности в области инноваций и промышленного производства. Основания и порядок освобождения субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства, от налогообложения устанавливаются в Налоговом кодексе Российской Федерации.
2. Освобождение от налогообложения в соответствии с положениями настоящей статьи не применяется при осуществлении предпринимательской деятельности в интересах другого лица на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров.
Статья 22.3. Таможенное стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства
1. Таможенное стимулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства, осуществляется путем таможенного оформления российских инновационных иных товаров, произведенных такими субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими деятельность в области инноваций и промышленного производства, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации, в порядке и по технологиям, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, обеспечивающим короткие сроки и минимальные затраты декларантов на совершение таможенных формальностей.
2. Таможенные органы оказывают содействие декларантам российских инновационных и иных товаров, произведенных субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими деятельность в области инноваций и промышленного производства, при производстве таможенного оформления в формах, не запрещенных Таможенным кодексом Российской Федерации и иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. При производстве таможенного оформления российских инновационных товаров, произведенных субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими деятельность в области инноваций и промышленного производства, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы представляются только те документы и сведения, которые необходимы для удостоверения факта вывоза товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации, для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки налога на добавленную стоимость 0 процентов, идентификации товаров и внешнеэкономической сделки для целей валютного контроля и соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения условий таможенных режимов. Перечень таких документов определяется Таможенным кодексом Российской Федерации.
Статья 22.4. Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в области инноваций и промышленного производства, тарифных льгот (тарифных преференций)
1. Государство может предоставлять субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в области инноваций и промышленного производства, тарифные льготы (тарифные преференции), под которыми понимаются возврат ранее уплаченной пошлины, освобождение от оплаты пошлины, снижение ставки пошлины, установление тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара, предназначенного для осуществления деятельности в области инноваций и промышленного производства.
2. Тарифные льготы определяют льготный порядок налогообложения в связи с взиманием только таможенной пошлины, ставка которой устанавливается в соответствии с таможенным тарифом".
Статья 2.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
7. Совершенствование правовых условий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность
В связи с развитием рыночных отношений в современной России, понятие сельскохозяйственной деятельности претерпело изменения и стало трактоваться более широко, чем в советский период, под ней понимается любая деятельность сельскохозяйственных организаций и граждан, связанная с производством продовольствия.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением сельскохозяйственной деятельности, довольно разнообразны. Условно в специальной литературе их разделяют на три группы. Первая группа отношений складывается в сфере сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производстве сельскохозяйственной продукции. Вторая группа отношений связана с переработкой, хранением и доставкой до потребителей продукции сельскохозяйственного назначения. Третья группа отношений складывается по материально-техническому и производственному обеспечению сельского хозяйства.
Можно выделить и четвертую группу отношений, которые составляют отношения по государственной поддержке сельскохозяйственных производителей, как довольно важного направления деятельности государства, направленного на обеспечение функционирования сельскохозяйственной отрасли.
Важность развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществляющего сельскохозяйственную деятельность обусловлена тем, что с развитием сельского хозяйства связаны большие надежды в решении отдельных важных проблем российской экономики, связанных как с развитием малого и среднего предпринимательства, так и c обеспечением продовольствием населения. Это тем более важно в связи с введением экономических санкций в отношении России и ответных мер, связанных с запретом импорта сельскохозяйственных стран, которые ввели санкции в отношении России.
Необходимость государственной поддержки обуславливается также низкой эффективностью сельскохозяйственной отрасли по сравнению с другими отраслями экономики, что определяется длительностью периода окупаемости инвестиций в сельском хозяйстве, влиянием природных и климатических факторов на получение прибыли, медленным внедрением научно-технического прогресса, медленным реагированием на изменяющиеся условия и требования рынка, сезонный характер, низкий уровень развития инфраструктуры и многими другими факторами.
Следует отметить, что в целом малое и среднее предпринимательство в большинстве экономически развитых стран является одним из важнейших секторов экономики, в котором занято более половины трудоспособного населения и производится большая часть ВВП. В европейских странах на малых предприятиях занято около 70 % от общей численности работающих, а доля малого бизнеса в ВВП составляет более 50 %.
Признавая сферу сельскохозяйственного производства одной из приоритетных в развитии страны, государство определило меры поддержки такой деятельности.
В течение 1990-х годов в Российской Федерации в основном сформирована система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, включая поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей. Она базируется на нормах федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, реализуется через механизм федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, и деятельность специализированных объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса.