Анализируется развитие городов разных исторических эпох (от античности до наших дней). Особое внимание уделяется экономическим особенностям функционирования российских городов. Приводится современная классификация населенных мест в России с учетом их экономико-географического положения, развития промышленного производства, специфики демографических процессов. Отдельные главы посвящены вопросам муниципального управления и самоуправления, развитию жилищно-коммунального хозяйства, бюджетным системам муниципальных образований, целевым программам развития столичного мегаполиса и малых городов, концепциям инновационной политики г. Москвы.
Для студентов строительных и архитектурных вузов.
Содержание:
-
Введение 1
-
Глава 1 - Города-эпохи 2
-
Глава 2 - Функции городов и современная классификация населенных мест в России 21
-
Глава 3 - Территории и жилье города 27
-
Глава 4 - Целевые программы – инструмент реализации экономической политики городов 40
-
Глава 5 - Бюджетное устройство и бюджетный процесс (на примере г. Москвы) 46
-
Глава 6 - Концепция инновационной политики г. Москвы 57
-
Глава 7 - Стратегия устойчивого развития и новые экономические отношения 60
-
Глава 8 - Муниципальное управление 65
-
Приложение 72
-
Литература 77
-
Примечания 77
Виктор Черняк, Александр Черняк, Ирина Довдиенко
Экономика города
Рекомендовано УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 080500 "Менеджмент"
Рецензенты:
Е.М. Штейн , заведующая кафедрой экономики промышленности строительных материалов и конструкций ГОУ ВПО "Московский институт коммунального хозяйства и строительства", д-р экон. наук, проф.,
И.М. Потравный , проф. РЭА им. Г.В. Плеханова, д-р экон. наук
Город – это хорошо обоснованная концепция. Факты, говорящие, что не все ее аспекты работают хорошо, не означают, что имеются какие-то фундаментальные ошибки в самой концепции. Более вероятно, что некоторые другие аспекты – цивилизация или человеческий фактор – влияют на ее реализацию. Однако будущее, основанное на всесторонне обоснованной концепции, позволяет нам надеяться на хорошие перспективы.
Еще не поздно изменить те положения, которые работают недостаточно эффективно в городах. Для этого необходимы быстрые практические действия, а не фаталистическое ожидание или консервативный подход к решению вопросов. Города имеют инерцию движения в своем развитии, но тем не менее ими можно управлять в нужных приоритетных направлениях.
До сих пор у нас не было достаточной информации относительно развития городов. В нашем распоряжении, однако, есть опыт 7000 лет в области управления городским хозяйством. За это время накоплены большие знания. Дополнительно к этому мы имеем теперь беспрецедентный доступ к методологиям и технологиям для управления знаниями.
Планирование, проектирование городов, управление и руководство ими должно стать искусством XXI века.
Душко Богунович, профессор программы архитектуры пейзажа Института технологии Новой Зеландии
Введение
Человечество неравномерно распределено по земному пространству. Из 149 млн км земной суши заселено и освоено (по-разному, разумеется) около 133 млн км . Около половины обжитой площади заселено с плотностью менее 5 млн на 1 км . Неравномерность в размещении населения усугубляется его концентрацией в городах.
Наиболее высока плотность населения в Восточном и Южном Китае, на Индо-Гангской низменности, Японских островах, в оазисах Средней Азии, большей части стран Европы, районе Великих озер Северной Америки. Одни из самых густонаселенных районов планеты – острова Ява и Бали. Плотность деревенского населения на них – около 800 человек на 1 км , а вокруг Джакарты – 12 500 человек на 1 км . Для сравнения: плотность населения наиболее густонаселенной в России Московской области вместе с самой Москвой – всего 325 человек на 1 км .
Половина человечества живет не далее 200 км от моря, от 200 до 500 км – 23,5 %, от 500 – 1000 км – 18 %, а далее – всего 8,5 % мирового населения. Наибольшее число внутриконтинентальных жителей собирает Африка, в которой 36,3 % населения живет далее чем 500 км от моря (в Азии – 30,8 %).
На равнинах ниже 500 м над уровнем моря живет 83 % мирового населения. Высотную ступень от 500 до 1000 м населяет 11 % человечества, а выше 1000 м – лишь 6 %. Наиболее велико число высокогорных (от 3600 до 5300 м) жителей в Андах – 8 млн. На этих высотах проживает более / 4 населения Боливии. Еще 2 млн жителей заселили выше 3600 м Тибет, Ладакх, Памир и Эфиопское нагорье.
На Южное полушарие приходится всего 10 % мирового населения. Около 60 % населения планеты сосредоточила Азия. Австралию с Океанией населяют только 0,5 % человечества. Обширные субарктические и арктические пространства (зоны тундры, лесотундры и северных редколесий) насчитывают менее 0,1 % землян (около 5 млн человек). Постоянные населенные пункты полностью отсутствуют к северу от 78 °CШ и к югу от 54° ЮШ.
В развитых странах первое место по числу занятых составляют рабочие, служащие, работники умственного труда. Здесь велика доля занятых в сфере услуг, но это в основном не мелкая торговля, а крупная коммерция, пассажирский транспорт, коммунально-бытовые услуги, банковское дело. В Великобритании, Германии, Франции, Швеции в сфере услуг работает 40 % экономически активного населения, в США – более 50 %. В странах третьего мира наиболее многочисленную часть работающего населения составляют крестьяне. На втором месте в связи с распространением мелкой торговли – работающие в сфере услуг. В Латинской Америке доля занятых в этой сфере даже вышла на первое место.
В конце XVIII в. англичанин Томас Мальтус опубликовал книгу "Опыт о законе народонаселения", в которой доказывал, что население Земли возрастает в геометрической прогрессии, а средства к его существованию (прежде всего продукты питания) растут в арифметической прогрессии. Это значит, что рост продуктов питания все более отстает от роста численности человечества. Мальтус призывал к ограничению безудержного роста населения и тем самым заложил основы демографической политики. В советской литературе теория Мальтуса осуждалась. Действительно, в начале второй половины XX в. население в СССР ежегодно возрастало на 1,5 %, или на 3 млн человек. В то же время промышленная продукция увеличивалась на 12 % в год, а производство зерна – на 4–5 %.
По данным ООН, при удовлетворении запросов, соответствующих современному западному обществу, сырья и энергии хватит только на 1 млрд человек, как раз на население США, Западной Европы и Японии. Поэтому эти страны стали называть "золотым миллиардом". Все вместе они потребляют более половины энергии, 70 % металлов, создают / 4 общей массы отходов, из них: США потребляют около 40 % мировых природных ресурсов, выделяя свыше 60 % всех загрязнений. Значительная доля отходов остается в странах, добывающих сырье для "золотого миллиарда". Остальное население Земли находится за бортом "золотого миллиарда".
Еще в середине XX в. подавляющее большинство людей планеты жило в условиях, близких к неолитическим. Они пользовались дровами, колодцами, туалетами во дворе, органическими удобрениями. Маленькие города преобладали над крупными, а основная часть населения жила в сельской местности, и даже на окраинах городов имелись огороды. Городских жителей от сельских отделяло одно поколение.
Россия еще недавно была сельской страной. Ее городское население составляло в предвоенном 1913 г. 17,6 % и почти не увеличилось к 1926 г. – 17,9 %. После коллективизации в 1939 г. в городах СССР проживало уже 33 % населения, к 1959 г. число городских жителей достигло 48 %, к 1970 г. – 56 %, а к моменту распада СССР – 66 % (в РСФСР – 74 %). Ныне городское население России составляет 73 %.
Урбанизация, подобно росту населения, резко ускорилась в последнее время. К 1965 г. большая часть населения всех индустриальных стран жила в городах. Около 100 городов мира к тому времени превысили миллионный рубеж. Из них в России – 13 городов. Значительная часть населения теперь приходится на долю крупнейших городов. В Москве сконцентрировано 6 % населения России, а вместе с областью – 12 %. В Токио и его окрестностях проживает 23 % от общей численности населения Японии. Такой же процент населения Южной Кореи живет в Сеуле. Еще большая концентрация населения в столицах латиноамериканских стран: в Мехико сосредоточено 28 % жителей Мексики, в Буэнос-Айресе – 32 % аргентинцев, в Монтевидео – 42 % уругвайцев.
Близко расположенные города, сливаясь или втягиваясь в орбиту более крупного города, образуют агломерации. Один город незаметно переходит в другой в Руре (Германия), в Верхнесилезском бассейне (Польша), в Донбассе. Десять почти слившихся урбанизированных районов Голландии (Роттердам, Амстердам, Гаага) образуют так называемый Рэндстед, где на / 12 территории страны проживает / 3 ее населения. К 2000 г. в мире образовалось 20 гигантских, слившихся скоплений агломераций и городов-мегалополисов. Примером может служить мегалополис Бостон-Вашингтон (Босваш) с населением около 40 млн человек. Он простирается вдоль Атлантического побережья США и включает в себя агломерации Нью-Йорка и Филадельфии. Токийский единый мегалополис с населением 30 млн жителей охватил Иокогаму и полностью занял все побережье Токийского залива. Другой японский мегалополис – Осака-Кобе-Киото насчитывает 16 млн человек. Остальные 17 мегалополисов находятся в странах третьего мира. Во главе этого списка – Мехико (к 2000 г. число его жителей составило 24,4 млн), за ним следуют Сан-Паулу (23,6 млн), Калькутта (16 млн), Бомбей (15,4 млн). Четырнадцатимиллионный Шанхай расширил свои границы за счет сельских районов до 6000 км .
В центре Москвы плотность населения 16 тыс. человек на 1 км , а в среднем плотность населения столицы 10 тыс. человек на 1 км . Это меньше, чем в Токио (16 тыс. человек на 1 км ), и сравнимо с Нью-Йорком. Значительно более перенаселен Париж, где на 1 км приходится 32 тыс. жителей. В Лагосе и Джакарте плотность населения превышает 40 тыс. человек на 1 км . Большинство этого скученного населения ютится в трущобах (бидонвили во франкоязычной Африке, фавел – в Бразилии, геджеконду – в Турции).
Все больше граждан устремляется жить в пригороды.
Пригородные трущобы потеснились, уступив место коттеджам. В США в пригородах живет уже около 60 % населения агломераций. Некоторый отток населения из городов в сельскую местность имеет место и в пореформенной России, но возник он больше в связи с трудностями проживания в городах для малообеспеченных граждан. Значительное распространение в России получила практика владения "вторым жильем" – дачей. В США на каждые 1000 жителей приходится только 13 дачных строений, в России эти цифры в десятки раз больше. Все большая часть сельского населения вокруг больших городов становится занятой не в сельском хозяйстве, а в обслуживании владельцев пригородных коттеджей. Изменилась и сельская жизнь. Само село стало жить по-городскому, в благоустроенных домах-квартирах.
Сегодня Россия занимает 12 % земной суши, где проживает 2,7 % населения земного шара. Современный россиянин, таким образом, в 4 раза богаче природно-территориальными ресурсами и жизненным пространством, чем среднестатистический житель планеты, а житель российского Севера в 100–200 раз в этом смысле богаче жителя Европы. Годовой баланс выделенного северной тайгой России кислорода составляет почти 13 млрд т. Никакие тропические леса, больше расходующие кислород на процесс гниения, чем производящие его, не сравнятся с северной тайгой. Ни у одной из стран мира не сохранились столь обширные площади незаселенной, а значит, еще не разрушенной природной среды, как у России. Глобальная роль России состоит в том, что она своего рода биосферный резерват земного шара. Цена жизненного пространства растет гораздо быстрее добываемого посредством его разрушения сырья.
На северо-восточных территориях России проживают лишь 10 млн человек – приблизительно 7 % всего населения, остальные 93 % – юго-восточнее. Одна пятая всего населения страны сосредоточена в Центральном экономическом районе, занимающем менее 3 % территории России. Но и здесь плотность населения (62 человека на 1 км ) почти вдвое ниже, чем в странах Европейского союза.
В начале XXI в. человечество оказалось перед лицом резко обострившихся проблем, получивших наименование глобальных, т. е. проблем общечеловеческого характера, оказывающих огромное влияние на социально-экономическое развитие мира.
Глава 1
Города-эпохи
1.1. История экономики города
Краткий очерк
Город, по определению, – это населенный пункт, жители которого заняты главным образом в промышленности и торговле, а также в сферах обслуживания, управлении, науки, культуры. Основными критериями отнесения населенного пункта к категории "город" служат: численность его населения и функции, которые он выполняет (одну или несколько – в различных сочетаниях): промышленного производства, организации хозяйства, культурно-политические и административные, функции организации отдыха и лечения. Город появился одновременно с цивилизацией.
Человечество все быстрее переселяется в города. По данным доклада ООН "Состояние городов мира в 2006–2007 гг.", к 2030 г. в городах будет проживать 5 млрд из 8,1 млрд жителей Земли. Опережающий рост городского населения – общемировая тенденция. В 2007 г., по данным ООН, оно впервые в истории превысило сельское: 3,3 млрд человек городского населения против 3,2 млрд сельского. С 1950 г. городское население увеличилось более чем вчетверо, тогда как население Земли в целом выросло за этот же период всего в 2,7 раза. Особенно быстро растут мегаполисы. В 1975 г. в мире насчитывалось всего три агломерации с населением свыше 10 млн человек – Токио, Нью-Йорк и Мехико. В 2005-м их было уже 20 (в том числе Москва). Мегаполисы по-прежнему являются экономическими центрами своих стран. Например, датский Копенгаген дает почти половину ВВП страны, Лондон, Вена и Токио – по 28–34 % . Самый густонаселенный город мира – Мумбай (бывший Бомбей, Индия): 12,8 млн человек, живущих на территории 440 км (29 042 человека на 1 км ). Если же включать пригороды, то самым многолюдным городом окажется Токио – 35,2 млн человек на 13 500 км . Согласно Гавайскому государственному уложению, принятому в 1907 г., город и округ Гонолулу являются единым и неделимым муниципальным образованием. Округ включает в себя не только остаток территории главного острова Оаху, но и все остальные северо-западные острова Гавайев, растянувшиеся по Тихому океану на 2400 км. Таким образом, Гонолулу занимает самую крупную по сравнению с остальными мегаполисами территорию – 5509 км – и это при том, что население его составляет всего 876 156 человек.
Город как социально-экономическое целое зародился на базе развитых производительных сил общества. У большинства племен, населявших Европу, Азию, Африку и Центральную Америку, возникновение городов относится к периоду разложения первобытно-общинного строя и утверждения рабовладельческого способа производства.
Самое наличие города в этот период указывало на достаточно развитое разделение труда и обособление сельского хозяйства от ремесленного производства и торговли .
Характеризуя общечеловеческую культуру, Маркс и Энгельс отмечают резко выраженные противоположности между городом и деревней: "Город уже представляет собой факт концентрации поселения, орудий производства, капитала… между тем как в деревне наблюдается диаметрально противоположный факт – изолированность и разобщенность" .
В то же время необходимым условием развития города является способность сельского хозяйства страны производить избыток продовольственных и технических культур. По словам современных американских экономистов Макконнелла Кэмпбелла Р. и Брю Стэнли Л., "если растущая эффективность агросектора "вытолкнула" рабочую силу из сельского хозяйства, то экономия, обусловленная агломерацией, напротив, "потянула" население и промышленность в поселки, малые и большие города" .
Что же такое экономика города, обусловленная агломерацией? Довольно точный ответ на этот вопрос найдем, как ни странно, в античном мире.
Стройный красавец богатырского роста архитектор Динократ решил сделать карьеру вблизи божественного Александра. Отправляясь в Македонию к царю, он взял от родных и друзей рекомендательные письма к вельможам и военачальникам. Приняли его любезно, обещали устроить прием у царя, но медлили. Считая, что ему "морочат голову", Динократ решил действовать сам. Скинув с себя одежду, он умастил тело маслом, голову увенчал листвой тополя, перекинул через плечо львиную шкуру и в таком живописном виде, с палицей в правой руке предстал перед Александром Македонским в тот миг, когда тот творил суд в трибунале.
Удивленный Александр Македонский спросил, кто он такой. "Я Динократ, – последовал ответ, – я архитектор из Македонии, я несу тебе на твое благовоззрение проекты и планы, достойные блеска твоей славы. Я спроектировал преобразовать гору Афон в статую, гигантскую мужскую фигуру: на ее левой длани я наметил постройку грандиознейшего города, а на правой – установку чаши, для стока воды всех рек, текущих на той горе, с таким расчетом, чтобы из этой чаши вся вода изливалась в море".