Главная цель "города-предпринимателя" состоит в усилении его конкурентоспособности. Для этого города должны стремиться к развитию следующих характеристик :
– экономическая эффективность и разнообразие производственного сектора, занимающего определенную нишу в мировой экономике, где результаты его деятельности отличаются высокими количественными и качественными показателями;
– наличие квалифицированного человеческого капитала и традиций; успеха добиваются те города, у которых есть люди, способные работать в областях, требующих высокого уровня знаний и умения обращаться с современной информацией в областях, где предстоит конкуренция;
– правильно организованные институциональные сети; конкурентоспособные города нуждаются в наличии разнообразных связей производства с конструкторскими бюро, научными институтами, учреждениями высшего образования, банками, частными фирмами для более эффективного использования зданий и интеллектуальных способностей квалифицированных специалистов и персонала (должны быть созданы условия для их эффективной деятельности: технические и научные парки, "инкубаторы" для индивидуальной научной и конструкторской работы и др.);
– правильно организованная среда; города должны быть приспособлены не только для работы, но и для жизни в них. Конкурентоспособным городам требуются определенные экономические, социальные и культурные условия для привлечения и удержания потенциально мобильных квалифицированных кадров;
– правильно организованные социальные пропорции; экономическое процветание не может возникнуть в океане разительного неравноправия; социальная сплоченность и экономическая конкуренция – это две взаимодополняющие, а не взаимоисключающие сущности;
– качественная организация связи. Частично это означает инфраструктурные коммуникации (железные и автомобильные дороги, аэропорты, морские порты, электросвязь и др.). Но коммуникации являются также процессом определенного уровня культуры, определенного отношения к проблеме. Города-предприниматели должны развивать свои международные связи, разрабатывать стратегию международного сотрудничества, в рамках которых должны быть определены крупные рынки, на которые они хотят и могут выйти. Отсюда важность организации в сети городов инновационных центров, корпораций и т. п.
Глобализация и развитие новых технологий индуцируют процесс реурбанизации в пользу мегаполисов (metropolitan areas).
В широкой программе развития Большой Европы (Wider Europe – букв. "Расширенной Европы") разрабатываются проблемы, охватывающие весь Европейский континент, включая проблемы развития городов.
В рамках Евроситис (организации, объединяющей 86 ведущих городов Европы) важнейшие аспекты политики развития и обновления европейских городов формулируются следующим образом.
Ключевой для экономического развития городов является политика в области инфраструктуры . При этом, например, в Германии / 3 государственных инвестиций в инфраструктуру осуществляется местными властями.
Особое значение имеет развитие инфраструктуры на базе новых технологий. В качестве таких проектов, обладающих демонстрационным эффектом, могут быть названы:
– создание инновационной телекоммуникационной инфраструктуры ("Система компьютерных коммуникаций манчестерского узла", "Метрополитенская сеть Антверпена", общественная сеть Роттердама "Спирит");
– инновационные проекты в транспортном секторе: например, "Объединенное управление транспортом" в Мюнхене (информационная технология и инновационная инфраструктура, на которых основана координация общественного и частного транспорта)", "Проект кольцевой дороги" в Роттердаме (технология, ориентированная на приоритет перевозок делового характера); "Метролинк" в Манчестере (высокоскоростная транспортная система для транзитных перевозок по уже существующим железным дорогам в пригородах и на улицах, ведущих в центр города); проекты, связанные с территориями близ аэропортов (Амстердам);
– модернизация морской, автодорожной, железнодорожной и авиационной транспортной инфраструктуры (Антверпен);
– центры распределения товаров, основанные на выработанных городами системах снабжения и обеспечивающие синергический эффект взаимодействия разных видов транспорта: железнодорожного, воздушного, водного, автомобильного (например, Кельн, Лион, Нюрнберг);
– комплексы для проведения конгрессов как двигатели развития и катализаторы международных контактов и сотрудничества (Бирмингем или проекты в Копенгагене и Мюнхене);
– научно-технические парки как катализаторы распространения инноваций и технологий, например Астон парк (Бирмингем), Герлан, Текнополь Нор-Эст, Л а Дуа (Лион);
– новые проекты по организации ярмарок (например, Лейпциг, Мюнхен) с целью стимулирования распределения знаний, сотрудничества и инноваций;
– новые проекты в области спорта, досуга и культуры на международном уровне, например Национальная крытая арена (Бирмингем), крупнейшая крытая арена Европы в Манчестере, Национальный велосипедный центр и стадион тысячелетия, Новая опера (Лион), новый Международный концертный зал в центре Манчестера.
Реконструкция (обновление) городов является насущной проблемой, возникающей в связи с заброшенными территориями и спадом, вызванным структурными преобразованиями, а также вследствие специфики социальной структуры на некоторых городских территориях (например, пожилое население). В более широком смысле экономика городов в условиях постоянных структурных сдвигов должна непрерывно обновляться, например в направлении создания постоянных рабочих мест в сфере услуг. Решить проблему призваны целостные подходы и комплексная политика.
Выявлены и требуют дальнейшей разработки следующие подходы, связанные с комплексными и многофункциональными проектами обновления городов, например:
– четкие критерии комплексной политики обновления;
– партнерство между государственным и частным секторами (наилучшие модели);
– наибольшее значение имеют деятельность инициативных людей в руководстве, а не собственность;
– усиление значения местных сообществ;
– адресная помощь незащищенным слоям населения;
– развитие синергических эффектов на основе взаимодействия разных сфер политики (пространственной, экономической, социальной).
Промышленная политика является предметом споров в Европе. Предлагается политика одинакового благоприятствования, но в то же время обсуждаются и "большие приоритеты".
Городская политика поддержки промышленности реализуется по следующим направлениям:
– управляемые производственные помещения (инкубаторы предприятий, различные инновационные финансовые модели частно-общественного партнерства, как в Глазго, Манчестере, Мюнхене и Ноттингеме);
– промышленные зоны (с особым налоговым и экологическим регулированием: Лион, Краков);
– программы использования земли и промышленных площадей (Брэдфорд), критерии отбора (Мюнхен) для предприятий, которые запрашивают площадку (муниципальная собственность);
– содействие отраслям, например: Центр по снабжению для поставщиков местной автомобильной промышленности (Кельн), Центр одежды и текстиля и Рабочая группа полиграфической промышленности (Лидс), Центр для производства (Бирмингем), Центр ремесла (Кельн), Центр моды (Ноттингем), Центр бизнеса и инноваций в Брэдфорде;
– программы поддержки инвестиций, поддержка передовых производственных технологий, обучение менеджеров и т. д. (Брэдфорд);
– консультирование и поддержка малых и средних предприятий, которые считаются особенно важными.
Распространение технологий является предметом пристального внимания. Признано, что деятельность в сфере распространения технологий недостаточна, особого внимания здесь заслуживают малые и средние предприятия. Руководство городов Евроситис предпринимает усилия, целью которых являются:
– установление связей между высшими учебными заведениями, местными агентствами развития и компаниями, дающими обществу доступ к навыкам и знаниям персонала и студентов вузов (Брэдфорд, Манчестер), содействие более прикладному и технически современному обучению, расширение университетов, углубление НИОКР (например, Антверпен);
– сотрудничество между городом и местными вузами с целью развития совместных проектов в сфере НИОКР с применением информационных и коммуникационных технологий;
– координирование деятельности различных учреждений, занимающихся передачей технологий и "групп пользователей", например путем создания специальных организаций (например, "Совещания за круглым столом по технологиям" в Кельне);
– основание новых организаций для передачи технологий (например, "Технологивербунт Нюрнберг-Фюрт-Эрланген");
– обеспечение общественности более широкого доступа к практическому внедрению новых технологий и генерирование изменений культуры в направлении лучшего восприятия технологий (например, инициатива ассоциации "Телеситис", ведущий город – Манчестер); создание систем обучения;
– поддержка развития инновационной инфраструктуры, например: сетей коммуникаций ("широкая полоса"), телепортов (Амстердам), медиапарков (Кельн), технопарков (Бирмингем, Кельн, Лион), центров внедрения технологий (Нюрнберг), Центра бизнеса и инноваций (Брэдфорд) и т. д.;
– поддержка инициатив, ориентированных на соседские общины, в частности для незащищенных групп;
– предоставление стартового капитала, "технологическое спонсорство" (например, Нюрнберг);
– выявление инновационного потенциала и создание для него благоприятной среды путем исследований, экспертиз и т. д. (например, Мюнхен).
В некоторых городах развиваются новые секторы :
– биотехнология (Кельн, Копенгаген, Лион, Манчестер) и генная технология: например, Кельн содействует биотехнологии, сосредоточенной в Центре технологий, в сотрудничестве с землей Северный Рейн – Вестфалия;
– здравоохранение (Копенгаген, Лион);
– экологические технологии (Копенгаген, Мюнхен);
– новые материалы (Лион);
– технологии с использованием солнечной энергии (Кельн);
– транспорт (Лион);
– интерактивные информационные системы (Кельн);
– телекоммуникации (Манчестер и др.).
Поскольку развитие новых технологий является важным приоритетом, интенсивная передача знаний между ЕС и городами, ориентированными на новые технологии, необходима и перспективна.
Признается необходимость инициатив в сфере занятости во всем диапазоне между рыночными и общественными решениями (включая самостоятельную занятость). В результате на уровне городов реализуются многие новаторские и успешные проекты и модели:
– децентрализованные инициативы в сфере занятости и программы обучения в Мюнхене (финансирование из многих источников, включая ЕС);
– "социальные предприятия", организованные в Нижней Саксонии на севере Германии или ассоциации/компании, созданные с целью предоставления рабочих мест уволенным рабочим (Кельн);
– схемы занятости и обучения, воплощаемые в виде общественных работ/проектов (Кельн, Лидс, Манчестер, Нюрнберг, Роттердам);
– поддержка женщин в возвращении на рынок труда (Мюнхен, Роттердам);
– голландские модели временной занятости;
– содействие самостоятельной занятости (Манчестер), инициативы для низкооплачиваемых (Лидс), меры против бедности (Бирмингем), акции с целью привлечения к работе молодых безработных (Антверпен), "пулы рабочих мест" – проекты, основанные на получении производственного опыта, переобучении и производственном обучении (Роттердам).
Политика в сфере обучения приобретает важность в условиях ускоряющихся структурных преобразований (особенно в регионах со стареющим населением). Обучение должно быть ориентировано на людей с целью помочь им преодолеть свои трудности или недостаточность социализации и придать гибкость, которая сопровождается большей уверенностью в себе на рынке труда. Города разработали ряд подходов, например:
– города с "обучением в течение всей жизни" (Эдинбург, Шеффилд), с широким спектром услуг в сфере обучения;
– организация и поддержка программ обучения, в частности, с помощью кредитов на обучение через сеть центров обучения, включая долгосрочную подготовку, традиционные программы обучения в местных компаниях, схемы подготовки и центры для этнических меньшинств, образовательные программы высокого уровня с участием местных университетов и фирм (Брэдфорд);
– допрофессиональная подготовка и программы подготовки к работе социально незащищенных слоев населения (Брэдфорд, Мюнхен);
– "код практики", поощряющий местные строительные компании организовывать обучение, установление партнерских отношений с компаниями как с "учителями" и т. д. (Ноттингем);
– комплексная политика обучения и занятости (Манчестер, Мюнхен, Ноттингем) или обучение в контексте проектов реконструкции микрорайонов с предоставлением рабочих мест в будущем местным жителям, особенно социально незащищенным (Роттердам).
Для городов большое значение имеет политика, проводимая в отношении малых и средних предприятий . В Европе в них сосредоточено подавляющее большинство рабочих мест и, как показывает опыт, в этом секторе можно ожидать с большой вероятностью увеличения числа рабочих мест и большей гибкости в деловом цикле.
К факторам, способствующим гармоничному развитию и укреплению секторов роста экономики в городах Европы, относятся:
– телематика – информационные и коммуникационные технологии;
– "мехатроникс" – новое определение современного развития, основанного на слиянии электронных СМИ и технических приемов, направленных на более эффективный выпуск и сбыт продукции, доведение ее до потребителя (так называемая логистика). Предприятия, активно используя этот фактор в своей коммерческой деятельности, делают свой бизнес более успешным. Особенно это относится к внедрению высоких технологий (например, Мюнхен);
– финансовые услуги. От их развитости зависит благополучие как самого города, так и его отдельных граждан (Франкфурт, Лондон, Мюнхен);
– "зеленые рынки". Благодаря хорошо продуманной экологической политике всегда можно извлечь реальную экономическую выгоду;
– культурный сектор и туризм. Хорошо развитая сеть объектов культуры (музеев, театров, мультиплексов, спортивных сооружений и др.), различных мест развлечений закладывает надежную основу для появления новых рабочих мест, для дальнейшего укрепления материальной базы бюджета любого города.
Контрольные вопросы
1. Назовите основные городские программы и их составляющие.
2. В чем заключается влияние инвестиционной и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) на экономическое развитие города?
3. В чем заключаются экономические методы управления?
4. В чем заключаются основные принципы разработки городских целевых программ?
5. Приведите основные определения программно-целевых методов планирования экономики города.
Глава 5
Бюджетное устройство и бюджетный процесс (на примере г. Москвы)
5.1. Бюджетная система
Доходы бюджета г. Москвы формируются согласно бюджетному и налоговому законодательству Российской Федерации и принятым в соответствии с ним правовыми актами г. Москвы с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами для городов федерального значения. В составе бюджета города учитываются доходы целевых бюджетных фондов в соответствии с единой бюджетной классификацией Российской Федерации.
Доходы бюджета города образуются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, включая пени и штрафы, неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет города в порядке и по нормативам, установленным законами Российской Федерации и законами г. Москвы, а также безвозмездных перечислений, включая целевые средства федерального бюджета.
К налоговым доходам бюджета города относятся:
– собственные налоговые доходы бюджета города от региональных и налоговых сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации и г. Москвы;
– отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
– отчисления от местных налогов и сборов, централизуемые в бюджете города для целевого финансирования общегородских мероприятий в порядке, установленном законами города.
К неналоговым доходам бюджета города относятся:
– доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности г. Москвы;
– доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти г. Москвы;
– средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы и средства, полученные в возмещение вреда, причиненного городу, и иные суммы принудительного изъятия;
– доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
– иные неналоговые доходы;
– средства федерального бюджета в форме дотаций, субвенций и субсидий.
Доходы бюджета г. Москвы формируются за счет:
– налога на прибыль организаций, отчислений от налога на доходы физических лиц, налога на игорный бизнес по ставкам, установленным действующим законодательством;
– отчислений от акцизов по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории г. Москвы, по нормативам, установленным федеральным законодательством;
– лицензионных и регистрационных сборов, взимаемых в соответствии с действующим законодательством;
– отчислений от единого социального налога, взимаемого в связи с применением упрощений системы налогообложения, по нормативам, установленным федеральным законодательством;
– налога на имущество предприятий;
– отчислений от платежей за пользование природными ресурсами по нормативам, установленным федеральным законодательством;
– государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состояния, другие юридически значимые действия;
– транспортного налога; налога на рекламу; дивидендов по акциям, находящимся в собственности города;
– доходов от аренды земли, нежилых помещений и иного имущества, находящегося в собственности города, по нормативам, установленным правовыми актами г. Москвы;
– прочих налогов, сборов, других платежей, подлежащих зачислению в бюджет города в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и г. Москвы.
Бюджетная система г. Москвы состоит из бюджетов двух уровней:
1) бюджет города и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов г. Москвы;
2) бюджеты муниципальных образований.