По результатам предварительного обсуждения проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год в проблемных и специальных комиссиях Московской городской Думы, а также в случае изменения показателей, учтенных при его составлении, редактор проекта по поручению мэра Москвы в порядке, предусмотренном законом г. Москвы, вправе внести изменения во внесенный проект до его рассмотрения на заседании Московской городской Думы.
Первое чтение проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год проводится не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому. Предметом рассмотрения проекта закона в первом чтении являются его концепция и прогноз социально-экономического развития города на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты во взаимоотношениях с бюджетами муниципальных образований на его территории, проект программы государственных заимствований г. Москвы в части источников финансирования дефицита бюджета города, а также основные характеристики бюджета города, к которым относятся:
1) доходы бюджета города по группам, подгруппам и статьям классификации доходов;
2) распределение доходов между бюджетом города и бюджетами муниципальных образований;
3) дефицит бюджета города на очередной финансовый год и источники его финансирования;
4) общий объем расходов бюджета города на очередной финансовый год.
В случае отклонения проекта закона в первом чтении Московская городская Дума вправе принять решение:
1) о передаче законопроекта в согласительную комиссию по рассмотрению проекта бюджета города на очередной финансовый год;
2) о направлении законопроекта в Правительство Москвы на доработку.
Согласительная комиссия по рассмотрению проекта бюджета города на очередной финансовый год формируется из равного числа представителей Московской городской Думы и Правительства Москвы.
Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Московской городской Думы и от Правительства Москвы. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, выносятся на заседание Московской городской Думы.
При передаче проекта закона, отклоненного в первом чтении, в согласительную комиссию комиссия в течение 14 дней разрабатывает вариант основных характеристик бюджета города.
Рассмотрение проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год в первом чтении с учетом решений, принятых согласительной комиссией, осуществляется в первоочередном порядке.
Если Московская городская Дума не принимает решения по итогам работы согласительной комиссии, проект закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении и направляется в Правительство Москвы на доработку.
Проект закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год, отклоненный в первом чтении, дорабатывается Правительством Москвы в течение 14 дней с момента официального представления мэру Москвы соответствующего решения Московской городской Думы, которое должно содержать конкретные замечания, предложения и рекомендации по доработке проекта закона.
Доработанный и повторно внесенный проект закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год рассматривается Московской городской Думой в первоочередном порядке.
Предметом рассмотрения во втором чтении проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год является утверждение в пределах сумм, утвержденных в первом чтении:
1) расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по главным распорядителям средств бюджета города;
2) распределения средств на оказание финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований;
3) расходов бюджета города на финансирование городских целевых программ и городской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
4) лимитов предоставления средств бюджета города на возвратной основе по каждому виду расходов;
5) Программы государственных заимствований г. Москвы;
6) перечня правовых актов г. Москвы, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
При рассмотрении проекта закона г. Москвы о бюджете города во втором чтении Московская городская Дума не вправе принимать решения, влекущие разбалансированность бюджета, нарушающие бюджетную классификацию и единые принципы организации межбюджетных отношений, а без согласия Правительства Москвы – уменьшающие размеры резервного фонда.
В случае принятия на федеральном уровне законов о федеральных, региональных или местных налогах и сборах, вступающих в силу с начала очередного финансового года, и решений об изменении нормативов распределения регулирующих федеральных налогов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также показателей прогноза социально-экономического развития г. Москвы до принятия проекта закона г. Москвы о бюджете города во втором чтении Правительство Москвы вправе внести в Московскую городскую Думу предложения о приведении показателей проекта закона г. Москвы о бюджете города, утвержденных в первом чтении, в соответствие с измененным налоговым и бюджетным законодательством.
При внесении указанных предложений Московская городская Дума вправе принять постановление о возврате к рассмотрению проекта закона г. Москвы о бюджете города по процедуре первого чтения.
Второе чтение проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год проводится не позднее 21 дня со дня его принятия в первом чтении.
В случае отклонения проекта закона г. Москвы о бюджете города во втором чтении Московская городская Дума передает его в согласительную комиссию.
Согласительная комиссия в течение 14 дней разрабатывает согласованный вариант показателей, являющихся предметом второго чтения проекта закона г. Москвы.
Рассмотрение проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год во втором чтении с учетом решений, принятых согласительной комиссией, осуществляется в первоочередном порядке.
Если Московская городская Дума не принимает решения по итогам работы согласительной комиссии, проект закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год считается повторно отклоненным во втором чтении и направляется в Правительство Москвы на доработку.
Проект закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год, отклоненный во втором чтении, дорабатывается Правительством Москвы в течение 14 дней с момента официального представления мэру Москвы соответствующего решения Московской городской Думы, которое должно содержать конкретные замечания, предложения и рекомендации по доработке проекта закона в части показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта закона во втором чтении.
Доработанный проект указанного закона рассматривается Московской городской Думой в первоочередном порядке.
Третье чтение проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год завершается голосованием о принятии закона. Внесение в него поправок не допускается.
Порядок внесения и рассмотрения поправок к проекту закона г. Москвы о бюджете города осуществляется на основании соответствующего закона г. Москвы и Регламента Московской городской Думы.
Поправки к законопроекту и результаты их рассмотрения редактором законопроекта формируются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и г. Москвы.
При рассмотрении проекта закона на заседании Московской городской Думы заслушиваются доклад должностного лица, определенного мэром Москвы в качестве редактора законопроекта о бюджете города, содоклады представителей структурного подразделения Московской городской Думы, к функциям которого отнесены вопросы бюджетного законодательства, и Контрольно-счетной палаты Москвы.
Принятый Московской городской Думой закон г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на подписание мэру Москвы. Закон г. Москвы о бюджете города подписывается и обнародуется мэром Москвы в порядке, установленном законом г. Москвы.
Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов государственных территориальных внебюджетных фондов г. Москвы осуществляется одновременно с составлением, рассмотрением и утверждением бюджета города.
Если закон г. Москвы о бюджете города не вступил в силу с начала финансового года, при расходовании бюджетных средств применяются нормы, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. Мэр Москвы представляет в Московскую городскую Думу проекты законов г. Москвы о внесении изменений и дополнений в закон г. Москвы о бюджете города в случаях:
1) изменений основных характеристик бюджета города, вызванных изменением налогового и бюджетного законодательства;
2) возникновения других обстоятельств, требующих изменения утвержденных бюджетных показателей или текстовых статей закона г. Москвы о бюджете города.
Рассмотрение и утверждение проектов законов г. Москвы о внесении изменений и дополнений в закон г. Москвы о бюджете города осуществляется на основании соответствующего закона г. Москвы и Регламента Московской городской Думы.
В законе г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год могут предусматриваться нормы о направлениях расходования дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета города, без внесения изменений в указанный закон с отражением в порядке уточнения утвержденных показателей на основании соответствующих решений Правительства Москвы.
5.3. Бюджеты муниципальных образований
Составление проекта бюджета муниципального образования осуществляется органом местного самоуправления в сроки, обеспечивающие его принятие до начала очередного финансового года.
Доходная и расходная части проекта бюджета муниципального образования формируются в соответствии со ст. 8 и 15 Закона г. Москвы о бюджете города, а также проектируемыми объемами финансовой помощи из бюджета города. При определении расходной части бюджета применяются минимальные государственные социальные стандарты, нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, установление которых регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и Законом г. Москвы о бюджете.
В составе расходной части бюджета муниципального образования предусматривается создание резервного фонда органа местного самоуправления.
Размер резервного фонда органа местного самоуправления, предназначенного для финансирования непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, устанавливается решением представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год в абсолютной сумме по соответствующей строке бюджетной классификации, но не более 3 % утвержденных расходов бюджета муниципального образования без учета средств, получаемых из федерального бюджета и бюджета города.
Проект бюджета муниципального образования составляется по доходам и расходам в соответствии с действующей бюджетной классификацией.
Бюджет муниципального образования должен быть сбалансирован. При принятии бюджета муниципального образования с дефицитом бюджета одновременно устанавливаются источники его финансирования, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте решения о бюджете муниципального образования. В проекте решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год должны содержаться его основные характеристики (общий объем доходов и расходов бюджета, дефицит бюджета и источники его финансирования), а также следующие показатели:
1) прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
2) объем финансовой помощи, предоставляемой из бюджета города и федерального бюджета;
3) расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
4) общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
5) доходы и расходы целевых бюджетных фондов;
6) распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования;
7) предельные объемы налоговых и других обязательных платежей в бюджет муниципального образования, сроки уплаты которых могут быть перенесены за пределы финансового года, в форме отсрочки, рассрочки, налоговых и инвестиционных налоговых кредитов;
8) иные показатели, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Руководитель органа местного самоуправления вносит проект бюджета муниципального образования на рассмотрение представительного органа местного самоуправления.
Порядок рассмотрения проекта бюджета и его утверждения определяется нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в сроки, обеспечивающие его принятие до начала очередного финансового года.
Если решение о бюджете муниципального образования не вступило в силу с начала финансового года, при расходовании бюджетных средств орган местного самоуправления руководствуется нормами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В недельный срок после утверждения бюджета муниципального образования руководитель органа местного самоуправления представляет бюджет муниципального образования в финансовый орган г. Москвы для уточнения показателей консолидированного бюджета г. Москвы.
5.4. Исполнение бюджета
Основы исполнения бюджета города и бюджетов муниципальных образований регулируются положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами г. Москвы и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Поквартальное распределение бюджетных показателей, утвержденных законом г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год, устанавливается Правительством Москвы.
Поквартальное распределение бюджетных показателей, утвержденных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год, устанавливается органом местного самоуправления.
При казначейском исполнении бюджета города осуществление платежей от имени получателей средств бюджета города возлагается на финансовый орган г. Москвы.
Исполнение бюджета города осуществляется на основе отражения всех операций и средств бюджета города в системе балансовых счетов финансового органа г. Москвы.
В процессе исполнения бюджета города запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов финансового органа г. Москвы.
Право открытия и закрытия счетов бюджета города в рублях и иностранной валюте, а также определения режима их функционирования принадлежит финансовому органу г. Москвы.
В целях обеспечения текущих и капитальных расходов для оплаты договоров, заключенных в иностранной валюте в соответствии с городскими заказами, получатели бюджетных средств вправе открывать валютные счета в кредитных организациях при наличии соответствующего разрешения финансового органа г. Москвы.
Счета бюджета города в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Исполнение доходов бюджета города предусматривает:
1) перечисление и зачисление доходов бюджета города на счета финансового органа г. Москвы;
2) распределение регулирующих доходов в соответствии с утвержденным законом г. Москвы о бюджете города;
3) возврат излишне уплаченных сумм доходов;
4) учет доходов бюджета города и отчетность о доходах бюджета города в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и ее дальнейшей детализацией, определяемой в установленном порядке.
Исполнение расходов бюджета города осуществляется на основании сводной бюджетной росписи.
Сводная бюджетная роспись бюджета города является сводом бюджетных росписей, составляемых главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, утвержденных в ведомственной структуре бюджета города, в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов с поквартальной разбивкой.
Бюджетная роспись представляется главными распорядителями бюджетных средств в финансовый орган г. Москвы в течение десяти дней со дня вступления в силу закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год.
Сводная бюджетная роспись бюджета города утверждается руководителем финансового органа г. Москвы не позднее 15 дней со дня вступления в силу закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год.
Бюджетные ассигнования, утвержденные в сводной бюджетной росписи бюджета города на очередной финансовый год, являются одновременно и лимитами бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств могут отличаться от бюджетных ассигнований в случае снижения объема поступлений доходов бюджета города или поступлений из источников финансирования его дефицита с применением процедуры сокращения расходов бюджета города, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом г. Москвы о бюджете.
Утвержденная сводная бюджетная роспись бюджета города направляется для сведения в Московскую городскую Думу и Контрольно-счетную палату Москвы.
Доведение показателей сводной бюджетной росписи бюджета города в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях (обязательствах) до главных распорядителей бюджетных средств осуществляется финансовым органом г. Москвы в течение десяти дней со дня ее утверждения.
Главные распорядители средств бюджета города в течение пяти дней после получения уведомлений о бюджетных ассигнованиях (обязательствах) по установленной форме доводят объемы бюджетных ассигнований (обязательств) из бюджета города до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.
Распределение бюджетных ассигнований (обязательств) между распорядителями и получателями средств бюджета города утверждается главными распорядителями этих средств.
Распорядители средств бюджета города в течение пяти дней после получения уведомлений о бюджетных ассигнованиях (обязательствах) по установленной форме доводят объемы бюджетных ассигнований (обязательств) из бюджета города до нижестоящих получателей бюджетных средств.