6) Установление монополии государства на валюту и "греховные" товары (алкоголь, табак и др.), а также на внешнюю торговлю стратегическими товарами. Необходим отказ от свободной конвертируемости рубля в период кризиса, поскольку нет смысла менять рубль, обеспеченный природными ресурсами, на доллар, не имеющий никакого обеспечения и который в ближайшие годы перестанет быть мировой валютой, а имеющуюся валюту необходимо затратить на покупку заводов, новейших технологий и оборудования на Западе, пока она не обесценилась.
7) Создание общественного телевидения, которое финансируется государством, но контролируется выборной властью и общественными организациями. Цель общественного телевидения: объективное информирование населения, пропаганда патриотизма, культурных и нравственных ценностей, естественнонаучное и гуманитарное просвещение населения вместо широкой пропаганды насилия, навязчивой рекламы и безнравственности по современному телевидению.
8) Выборы исполнительных органов и контроль за их деятельностью осуществляет представительная власть. Это эффективный метод подавления коррупции.
9) Средства для модернизации. Для осуществления модернизации и укрепления национальной безопасности необходима мобилизация всех имеющихся в стране ресурсов, что позволит увеличить плановые доходы бюджета более чем в два раза. В России существуют источники этих средств, часть которых находятся в "связанном" состоянии (см. главу 2).
Использование в России планово-рыночного управления по расчетам специалистов увеличит темпы роста ВВП в год не менее 10 % (как в Китае) до 2020 г. и ВВП России увеличится около двух раз.
Для модернизации народного хозяйства и укрепления национальной обороны необходима новая система управления, и прежде всего, Госплан и государственная система крупных банков, способных выдавать долгосрочные низкопроцентные кредиты сельским и промышленным предприятиям для их развития в согласии с требованиями государственного плана. Новой системой управления не могут управлять либеральные экономисты, стоящие сейчас у руля российской экономики, поскольку либеральная теория свободного рынка, на которую они опираются, в принципе, не пригодна в условиях кризиса и структурной перестройки экономики. Использование этой теории приводит к тому, что руководители России выступают за модернизацию и инновационную экономику, а "продажные чиновники" и "ничего не предпринимающие предприниматели", по словам Президента России, на практике блокируют решение этих задач. Для нового аппарата управления необходимы специалисты которые понимают необходимость оптимального сочетания плановых и рыночных методов управления для решения проблем модернизации, создания инновационной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения национальной обороны и безопасности.
Глава 2
Где взять деньги для модернизации?
Модернизация предполагает замену устаревших технологий и оборудования практически всех отраслей экономики, а также создание новых наукоемких отраслей (нано-, био-, инфо-, когнитивные технологии, робототехника, новая энергетика, развитие человека, новая медицина, экологическое развитие, проектирование будущего и управление им и др.), чтобы производить конкурентоспособные товары и услуги с целью повышения уровня и качества жизни населения, укрепления обороны и безопасности. Для создания инновационной экономики надо развивать науку, образование, наукоемкие отрасли, прежде всего, в сфере VI технологического уклада.
Большинство российских предприятий имеют еще советское оборудование, которое морально и физически амортизировано. Для производства конкурентоспособной продукции необходима замена этого оборудования на современное. Прежде всего надо создать сердцевину современного машиностроения: станки, пресса и роботы с программным управлением, электронное оборудование, инструменты, приборы и материалы. Необходимо за рубежом закупать заводы (станкостроительные, инструментальные, производящие электронные элементы и приборы, промышленные роботы и новые материалы) под ключ и обучать за рубежом российских рабочих и инженеров. Для самостоятельного развития в России производства средств производства надо также создавать НИИ и КБ. Такая задача в России по плечу только государству, прежде всего при условии:
1) Создания эффективного планово-рыночного управления (см. главу 1).
2) Увеличения бюджета государства не менее чем вдвое (см. главу 2)
3) Подавления коррупции и теневой экономики (см. главу 3).
4) Увеличения затрат на оборону до 40 триллионов рублей (см. главу 6).
Для проведения модернизации и создания инновационной экономики необходимы огромные средства. Так, по данным военных только для полноценного перевооружения Армии новым оружием к 2020 г. необходимо потратить 40 триллионов рублей (1,3 трлн долл.) Таких средств в бюджете страны нет, поэтому до 2020 г. на национальную оборону при существующих методах управления будет выделено 20 трлн рублей. Такого же порядка средства как на Армию требуются на модернизацию машиностроения, транспорта, ЖКХ, социальной сферы и др.
Для модернизации нужны триллионы долларов. Где взять такие средства?
Существуют разные предложения по этой проблеме. Например, специалисты либеральных взглядов предлагают увеличить рабочую неделю с 40 часов до 60 часов, содержание пенсионеров передать с плеч государства на плечи их детей, отменить стипендии студентам, использовать зарубежные займы, провести приватизацию оставшейся у государства собственности и т. п. Эти предложения направлены на то, чтобы модернизацию проводить за счет снижения уровня жизни населения. Что касается приватизации, то ее проведение с 1991 г. привело уже к развалу производства, обнищанию большей части населения и обогащению менее 1 % граждан. В России существуют другие источники финансирования модернизации, которые повысят уровень жизни населения и позволят увеличить плановые доходы бюджета более чем в два раза. Рассмотрим основные источники этих средств:
1. Основные доходы (природную ренту) Россия получает за счет продажи природных ресурсов (нефти, газа, металлов, леса и т. п.). Только 40 % нефтегазовой ренты попадает в бюджет России. Для сравнения: в Норвегии бюджет использует 80 % природной ренты.
2. Было накоплено до 2008 г. в бывшем Стабфонде и резервах Центрального банка около 600 млрд. долларов (18 трлн. рублей). Для безуспешной борьбы с кризисом было потрачено треть этих средств. Эти средства практически не дошли до производства, но увеличили втрое число российских миллиардеров, а также сохранили банковскую систему, которая не способна выдавать долгосрочные кредиты под низкие проценты для производства, но приспособлена для укрепления российской сырьевой экономики. Вся банковская система в России маломощная и не годится для модернизации страны, ее суммарные активы составляют менее 350 миллиардов долларов. В то время как в развитых странах много банков, каждый из которых имеет активы, превосходящие суммарные активы всех российских банков во много раз.
3. За рубеж переправлено около двух триллионов долларов.
Возврат этих российских капиталов – приоритетная задача государства.
4. Коррупция ежегодно отнимает от экономики России (по данным бывшего депутата Госдумы РФ Г.В. Гудкова и бывшего советника Ельцина Г.А. Сатарова) около 10 триллионов рублей (300 млрд долларов – это 5 годовых оборонных бюджетов государства). Эти деньги, необходимые для инвестиций, отбираются и у бизнеса, и у населения, что снижает уровень жизни граждан. В настоящее время в России сложилась система двоевластия. С одной стороны, официальный бюджет (10 трлн рублей в год, 2010 г.) утверждает Госдума и его расходует правительство, с другой стороны, существует "коррупционный бюджет" (10 трлн рублей в год), которым распоряжаются коррумпированные чиновники, что не позволяет провести модернизацию экономики, увеличить уровень жизни граждан, укрепить национальную оборону и безопасность страны.
5. Переход к прогрессивной шкале налогообложения физических лиц, вместо налога в 13 %, введение монополии государства на ряд стратегических товаров, а также на алкоголь, табак и др. В развитых странах доходы граждан облагаются высокими налогами: в Германии от 14 % до 45 %, Франции 0-41 %, Японии 5 %-40 %, Китае 5-45 % и т. д.
6. Около половины экономики России находится в "тени", что в полтора раза уменьшает объем налоговых поступлений. Двадцать миллионов человек работает в теневой экономике, и они не платят налоги. Более половины российского ВВП создается в фирмах, которыми владеют собственники, зарегистрированные в оффшорных зонах, что позволяет экономить на налогах в российскую казну.
7. Часть долларов за экспорт природных ресурсов Россия вкладывает под 1–2 % в ценные зарубежные бумаги, а российские предприятия и банки за рубежом получают кредиты под 6–8 %, в результате подобного рода операций Россия теряет ежегодно до 100 миллиардов долларов.
8. Одним из источников средств для инвестиций должна стать целевая эмиссия ЦБ, поскольку отношение количества денег в экономике России к ВВП всего около 40 %, в развитых странах 80-100 %, в Китае – 150 %. Эмитированные деньги должны использоваться на затраты роста производства в виде "промышленных" денег (специальные векселя), которые можно тратить только для создания производства. Финансовые ресурсы государства можно вкладывать в производство не только в виде прямых вложений, что может вызвать инфляцию, а также в виде долевого участия государства в инвестициях, как гарантия частных инвестиций, субсидирования ставок за кредит, возможен выпуск государственных инвестиционных облигаций под валютные резервы государства.
9. Необходима экономия затрат различных ресурсов как в производстве, так при потреблении. Материалоемкость и энергоемкость российской продукции в 2–3 раза выше, чем в развитых странах. Россия, которой необходимы большие затраты на модернизацию, не может тратить свои ограниченные ресурсы на престижные проекты.
Использовать эти источники средств для модернизации и создания инновационной экономики существующая власть не может, даже если очень захочет. Препятствием для этого является либерально-монетаристская стратегия управления с ее ложными принципами: например, "государство хуже рынка управляет экономикой", "пересмотра приватизации не будет" и т. п. Эта либерально-монетаристская стратегия управления породила массовую коррупцию и объемную теневую экономику, превратила Россию в сырьевой придаток развитых стран и препятствует переходу от сырьевой к инновационной экономике. Для проведения успешной модернизации необходима политическая власть, способная мобилизовать все ресурсы, которые имеет наша страна (см. главу 4).
Глава 3
Как подавить коррупцию и теневую экономику
В Магнитогорске 30 марта 2011 г. Президент РФ Д.А. Медведев сказал: "Коррупция остается фактором, который влияет на общую экономическую ситуацию. Хватка коррупции не ослабевает, она держит за горло всю экономику. Результат очевиден: деньги бегут из нашей экономики". При такой ситуации нет инвестиций, нет и модернизации экономики, а также и повышения жизненного уровня населения, перевооружения Армии и укрепления безопасности граждан и государства.
В "деловой коррупции" (чиновники и предприниматели) участвуют несколько миллионов человек (средняя величина взяток более 100 000 долларов), а "бытовой коррупции" (на дорогах, в здравоохранении, образовании и др.) вовлечено более половины населения (средняя величина взяток несколько тысяч рублей).
Наиболее опасна для существования государства "деловая коррупция", в которую вовлечены законодательная, исполнительная и судебная власти, а также бизнес. В таблице № 1 приведены экспертные оценки величины процентов коррумпированных представителей в разных органах власти.
Несмотря на борьбу с коррупцией ее размеры постоянно увеличиваются. Так, с 2000 г. коррупция выросла более чем в 10 раз и достигла астрономических величин: 300 млрд долларов или 9 триллионов рублей, что превышает доходы государственного бюджета в 2010 г. (по данным Г.А. Сатарова– бывший помощник Б.Н. Ельцина, Г.В. Гудкова – бывшего депутата и члена Комитета по безопасности Госдумы и др.)
Таблица № 1
Согласно экспертным оценкам коррупционные доходы распределяются так: 87 % получает исполнительная власть, 7 % – законодательная, 6 % – судебная. Коррупция в правоохранительных органах наиболее опасна для государства, поскольку она не позволяет бороться с коррупцией в других властных органах. Многие эксперты считают, что коррупция – это метод управления в экономике, превосходящий в России по эффективности существующие легальные методы управления. В мировом рейтинге, учитывающем уровень коррупции, Россия занимает 154-е место из 178 (последнее место соответствует максимальной коррупции).
Существует экономически оптимальный уровень коррупции, когда потери от коррупции равны затратам государства на борьбу с коррупцией. Низкого уровня коррупции добились такие страны как Сингапур, Гонконг, Швеция и др.
Коррупция неотделима от теневой экономики, которая находится вне закона и создает спрос на коррупционные услуги. Поэтому борьба с коррупцией неэффективна без борьбы с теневой экономикой, объем которой составляет свыше 40 % ВВП.
В ряде стран (США, Австрия, Швейцария и др.) доля теневой экономики не превышает 10 %. Специалисты считают, что полностью подавить коррупция нельзя, поскольку некоторые люди готовы участвовать в коррупции, т. е. незаконно увеличивать свой официальный доход в десятки и сотни раз даже под страхом смертной казни. Так, в Китае за последние 10 лет казнено несколько тысяч чиновников. Это не побеждает коррупцию, но сильно ее подавляет, что позволяет Китаю интенсивно развиваться (рост ВВП около 10 % в год в течение последних 30 лет).
В России государство не ведет борьбы с коррупцией как с системным явлением, охватывающим все сферы экономики. Борьба ограничивается эпизодическими арестами. В результате коррупция не только не уменьшается, но и растет.
В настоящее время проблема борьбы с коррупцией широко обсуждается в печати, на телевидении и радио, в том числе с участием профессионалов в этой сфере (Г.В. Гудкова, М.И. Гришанкова, А.И. Гурова, А.Е. Хинштейна, В.С. Овчинского, Е.А. Панфиловой и др.), существует удачный опыт в этой области в ряде стран и международные рекомендации (например, Конвенция ООН против коррупции, которую Россия ратифицировала в 2006 г., но без 20-ой статьи – незаконное обогащение).
Основные рекомендации по борьбе с коррупцией
1. Необходимо создать при Президенте Комиссию по борьбе с коррупцией (150–200 специалистов), прежде всего, для искоренения коррупции в органах власти (см. табл. № 1). Для этого использовать информацию о коррупции не только от правоохранительных органов, но и от граждан, в том числе и анонимные сообщения, которые должны проверяться на достоверность.
2. Ввести конфискацию имущества коррупционеров и их родственников, причем не только у жен и малолетних детей.
3. Контролировать не только доходы, но и расходы чиновников и их родственников, а также средства чиновников за рубежом (счета в банках, недвижимость и др.). В случае несовпадения доходов и расходов возбуждается уголовное дело, если чиновник не смог объяснить, почему он и его родственники тратят больше, чем зарабатывают. Специалист по коррупции Панфилова Е.А. прокомментировала (по радио России) принятые законы по коррупции: они половинчаты и поэтому недостаточно эффективны.
Правоохранительные органы, которые борются с коррупцией, должны иметь право проверять честность чиновника, когда в этом возникают сомнения, путем провоцирования дачей взятки.
4. Считать коррупцию в органах власти тягчайшим преступлением против государства (вплоть до пожизненного заключения), поскольку она разрушает государственное управление, заклинивает развитие экономики, ухудшает жизнь населения, ослабляет оборону и безопасность граждан России.
5. Пересмотреть все законы с точки зрения их влияния на коррупцию.
6. Периодически проводить ротацию кадров, что позволяет разрывать коррупционные связи, прежде чем они приобретут масштабный и устойчивый характер.
7. Распускать наиболее коррумпированные органы власти, но в настоящее время в России это невозможно, поскольку надо распускать практически все органы власти и страна окажется без системы управления (см. таблицу № 1).
8. Формировать человека с высокими моральными и нравственными критериями с помощью воспитания, образования, культуры, церкви, СМИ при активном участии некоррумпированного социально-ориентированного государства. Для этого требуется время. Честность должна стать социальной нормой, когда воровать стыдно. Такая ситуация имеет место, например, в Швеции и Японии.
9. Обеспечить чиновнику достойную зарплату, но его работа должна быть строго регламентирована и эффективно контролироваться и, прежде всего, выборными органами власти. Чиновник не должен заниматься бизнесом, а его родственники не имеют права заниматься бизнесом в той сфере, которой управляет чиновник от имени государства.
10. Необходимо бороться государству за введение санкций ООН против тех стран, которые позволяют коррупционерам переводить и скрывать преступно нажитые богатства за рубежом.
Все эти меры необходимы, но не достаточны. Необходимо также создать эффективный механизм контроля за деятельностью органов государственной власти и чиновников, а также подавить теневую экономику.