До того момента, когда человек найдет новую работу и начнет трудиться, он официально считается безработным. Такими же считают и тех, кто впервые ищет работу, сезонных рабочих и т. п. Фрикционную безработицу относят к разряду неизбежных явлений, так как всегда найдется немало людей, желающих по разным причинам поменять место работы. Мало того, ее считают в какой-то степени желательной, ведь она обеспечивает более высокую степень удовлетворенности человека своим трудом.
Структурную безработицу вызывает научно-технический прогресс. Технические и главным образом технологические изменения влекут сокращения рабочих мест либо делают ненужными одни профессии и дефицитными – другие. Например, в начале компьютеризации была необходима целая армия операторов ЭВМ, обслуживающих эту громоздкую технику. С переходом на персональные компьютеры все они были вынуждены менять и место работы, и профессию.
Однако технологические новации – далеко не единственная причина структурной безработицы. Она может быть также вызвана изменениями в потребительском спросе на отдельные виды товаров, миграцией населения и т. п.
Структурная безработица увеличивает спрос на новые, в том числе ранее не существовавшие, профессии, к тому же, как правило, требующие более высокой квалификации. В связи с этим возникает необходимость переподготовки работников. Таким образом, принципиальным отличием фрикционного безработного от структурного является то, что первый уже имеет профессию и может себя продать как рабочую силу, второй же перед этим должен обязательно пройти переподготовку.
Циклическую безработицу вызывает уменьшение рабочих мест из-за изменений в цикле экономической активности. В любой момент в экономике неизбежны периоды замедления производственно-хозяйственной деятельности, когда существенно снижается спрос на товары и услуги и, соответственно, уменьшаются объемы их производства. Строго говоря, циклическая безработица – следствие недостаточных объемов совокупных расходов населения.
Росту циклической безработицы способствует, в частности, установление государством законов о минимальной заработной плате. Такое законодательное повышение стоимости рабочей силы делает невыгодным для производителей содержание низкооплачиваемых работников. Поэтому их увольняют, хотя в других условиях они могли бы продолжать работу.
Антиподом безработицы является полная занятость трудоспособного населения. Под нею понимают выполнение населением определенных действий или иных функций, которые позволяют получить средства на удовлетворение своих потребностей.
С теоретической точки зрения полная занятость просто невозможна. Ведь ликвидация фрикционной и структурной безработицы равносильна прекращению развития и остановке жизни вообще. Поэтому суммарный уровень этих видов безработицы считают естественным фоном безработицы. На этом основании практическая статистика исключает фрикционную и структурную безработицу из определения всеобщей занятости.
Фактически во всем мире считают занятость полной, если безработными являются не более 4–5 % общего числа трудоспособного населения.
2. Безработица в России
Многим может показаться, что безработица в России – явление абсолютно новое, ранее неизведанное. Конечно, это не так. Неизбежные типы безработицы – фрикционная и структурная – не могли не быть представленными в России в прежние годы. Специалисты давно отслеживают ситуацию на рынке труда. К примеру, число фрикционных безработных на конец 1990 г. оценивалось в 500 тыс. человек. Общая оценка масштабов реальной безработицы за последние годы рассчывается по методике Международной организации труда (МОТ).
Отечественные исследования безработицы имеют несколько отличный от общепринятого в мире понятийного аппарата. Прежде всего это касается классификации видов безработицы. В России принято различать безработицу официальную, реальную и скрытую.
Официальную (регистрируемую) безработицу подсчитывают по методике Международной организации труда, которая полностью соответствует выше рассмотренным теоретическим положениям. К началу 2002 г. она составила 1,6 % от экономически активного деления.
Реальный уровень безработицы определяют с учетом незарегистрированных безработных, численность которых определяют путем периодически проводимых опросов населения. Он оказался намного выше – 9 %.
Скрытая (латентная) безработица включает в себя официально работающих, но фактически незанятых граждан. Обычно скрытая безработица в 3–5 раз превышает официально зарегистрированную. В России в 2001 г. номинально работающих, а фактически незанятых оказалось около 6810 тыс. человек – 9,6 %.
Командно-административная экономика, не очень считавшаяся с затратами на производство, вызывала неограниченный спрос на рабочую силу и особый вид безработицы – "по другую сторону заводских ворот". Тогда было главным попасть на территорию предприятия, а затем можно было заниматься чем угодно или бездельничать сколь угодно. Таким образом, безработица оказалась для России хорошо знакомым явлением, к ней успели приспособиться не только отдельные люди, но и целые регионы.
Экономическое развитие и демографическая ситуация многих районов России очень неравномерны.
Традиционно избыточными по трудовым ресурсам районами России были республики Северного Кавказа, в которых скрытая безработица формировалась в течение нескольких десятилетий. Здесь многие группы населения давно не принимали участия в официальном секторе производства. Они ушли в теневую экономику, как говорили раньше, сейчас – в коммерцию, реже – в мелкий бизнес. Поэтому в этих районах и сегодня не наблюдают усиления социальной напряженности в связи с появлением официально регистрируемой безработицы. Это при том, что зафиксированный уровень безработицы здесь намного выше, чем средний по России.
В то же время многие территории Федерации с проблемами безработицы столкнулись сравнительно недавно. Особенно напряженная обстановка возникла в средней полосе России, для которой характерна узкая промышленная специализация со значительным удельным весом военно-промышленного комплекса, текстильной и легкой промышленности, специального машиностроения и т. п.
Существенно изменившаяся экономическая конъюнктура вызвала здесь кризисные явления и высокий уровень реальной безработицы. Также уровень занятости и безработицы дополняют иностранные рабочие, приехавших в Россию на работу. В 2002 г. для этой цели прибыло свыше 300 тыс. человек из 119 стран мира, включая государства СНГ. По некоторым оценкам, на территории Сибири и Дальнего Востока число проживающих граждан Китая достигает 1,5 млн человек.
В это же время на работу в зарубежные страны выехало из России около 142 тыс. человек. Таким образом, единого российского рынка рабочей силы практически пока не существует.
3. Борьба с безработицей
Негативное воздействие безработицы на экономику и социальное благополучие населения признано всеми. Поэтому во всем мире функционируют специальные, как правило, государственные органы, задачей которых является снижение такого воздействия. В разных странах такие органы называют по-разному. Наиболее часто употребляют термин "биржа труда", встречаются службы содействия найму. В России такие органы названы службой занятости.
В 1991 г. Верховный Совет РФ принял первый правовой акт, регулирующий поведение экономических субъектов на рынке труда, – Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в РФ". Этим Законом государство отказалось от существовавших ранее монопольных прав на использование трудовых ресурсов. В нем впервые было определено, что занятость – это не только труд на государственных предприятиях, в колхозах, общественных организациях, но и работа в любых других видах хозяйств, включая фермерские; это и воспитание детей, уход за больными, инвалидами, престарелыми; в конце концов, это право вообще не работать.
Вместе с тем для решения проблем, связанных с безработицей, упомянутым Законом предусмотрена единая для России служба занятости. В ее обязанности входит выполнение всех функций, которые характерны для аналогичных органов в других экономически развитых странах.
Службы занятости являются одними из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Обычно они представляют собой посреднические учреждения, которые работают под руководством министерств труда или аналогичных им структур и осуществляют следующие функции: регистрацию безработных и вакантных мест; трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу или поменять место работы; изучение спроса и предложения рабочей силы и предоставление информации о соответствующей конъюнктуре; профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку безработных; выплату пособий.
Важную роль в эффективном осуществлении службой занятости своих функций играют компьютерные технологии. С их помощью создают банки рабочих мест, где собирается и пополняется информация о вакантных рабочих местах, о предложениях рабочей силы подбираются претенденты.
Законом о занятости, дополненном несколько позже Указом Президента РФ от 02.07.1992 г. № 723 "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными", установлены основные условия получения пособия по безработице.
Минимальный стаж работы, необходимый для получения пособия, составляет 12 недель за предыдущий год. Размер пособия по безработице гарантирован не ниже величины минимальной заработной платы. Время, в течение которого безработный получал пособие, включается в общий трудовой стаж.
Ситуация с использованием трудовых ресурсов, как показывают оценочные прогнозы, в ближайшее время будет и дальше усложняться. Большинство предприятий в стремлении улучшить свое собственное положение неизбежно станет заниматься повышением эффективности производства и, следовательно, высвобождением рабочей силы. Уже сейчас российское общество стоит перед сложным выбором: либо сохранять рабочие места при неэффективной экономике, либо повышать рентабельность производства, испытывая гнет социальной напряженности из-за роста безработицы. Специалисты прогнозируют реальную безработицу в ближайшее время на уровне 9,5-11 %. Для справки: в экономически развитых европейских странах средний уровень безработицы колеблется между 14 и 16 %.
Предупреждение безработицы и смягчение ее последствий могут быть достигнуты с помощью комбинации различных мер экономического и организационного характера – создания условий для количественного и качественного роста объемов производства, сокращения продолжительности рабочей недели, создания действенной системы подготовки и переподготовки кадров, предвосхищающей необходимость смены рабочих мест.
ЛЕКЦИЯ № 8. Основные средства и нематериальные активы
1. Экономическая сущность основных средств (фондов) и нематериальных активов
Производственный процесс осуществляется при участии трех элементов: средств труда, предметов труда и трудовой деятельности человека.
В соответствии с Положением по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" (ПБУ 6/01) (утв. Приказом Минфина РФ от 30.03.2001 г. № 26н) к основным средствам относится часть имущества, используемая в качестве средств труда при производстве продукции, выполнении работ или оказании услуг либо для управления организацией в течение периода, превышающего 12 месяцев, или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев, и стоимостью свыше 10 тыс. руб.
Таким образом, критериями отнесения имущества к основным средствам являются срок их полезного использования и стоимость. Имущество, не отвечающее этому критерию, не относится к основным средствам и учитывается в составе оборотных средств.
Если производственные средства как элемент процесса труда либо непосредственно участвуют в изготовлении продукции (машины, оборудование и др.), либо создают условия для трудового процесса (здания, сооружения и др.), либо служат для хранения, перемещения предметов труда (склады, транспортные средства и др.), то основные непроизводственные средства имеют социальное назначение. Они не участвуют в производственном процессе, а удовлетворяют социальные потребности человека (жилые дома, помещения и оборудование сферы культуры, образования, здравоохранения, спорта и др.). Возмещение стоимости непроизводственных основных фондов, находящихся в ведении трудовых коллективов, осуществляется из прибыли, остающейся в распоряжении предприятия. Основные средства главным образом сосредоточены в промышленности, что в решающей степени определяет экономический потенциал Российской Федерации.
Удельный вес промышленности в основных производственных фондах России составляет около 30 %. При этом темпы роста основных производственных фондов промышленности превосходили темпы роста аналогичных фондов по народному хозяйству в целом примерно в 1,4 раза.
По данным Госкомстата РФ уровень использования производственных возможностей по отраслям характеризуется следующими данными на начало 2006 г.:
1) в топливной промышленности – 77 %;
2) в металлургической – 64 %;
3) в химической и нефтехимической (в среднем) – 55 %;
4) в машиностроении – около 43 %;
5) в пищевой – около 48 %.
В промышленности очень низок коэффициент обновления машин и оборудования. Если в период с 1985 по 1990 гг. коэффициент обновления активной части основных производственных фондов находился в пределах 3,2–4,0 % в год, то в 1995–2006 г г. этот показатель снизился до 1,3 %.
Проблема, крайне острая для нашей экономики, – износ основных производственных фондов. Достаточно сказать, что по состоянию на 01.01.2006 г. в целом по промышленности активная часть фондов изношена на 67 %, а в машиностроении, химии и нефтехимии уровень износа превышает 75 %. При таком подходе к модернизации производства разговоры о конкурентоспособности отечественной продукции – не более чем прекрасные и нереальные мечты.
Средний возраст оборудования в 1990 г. составлял 10,8 года, в 2006 г. – 19. В развитых странах этот показатель не превышает 6–6,5 лет.
В связи с реформированием российской экономики значительно возросло привлечение и использование нематериальных активов, в состав которых входят активы по интеллектуальной собственности.
К нематериальным активам, используемым в течение длительного периода времени (свыше 1 года) в хозяйственной деятельности и приносящим доход, относятся права, возникающие:
1) из авторских и иных договоров на произведения науки, литературы, искусства и объекты смежных прав, на программы ЭВМ, базы данных и др.;
2) из патентов на изобретения, промышленные образцы, селекционные достижения, из свидетельств на полезные модели, товарные знаки и знаки обслуживания и лицензионных договоров на их использование;
3) из прав на ноу-хау и др.
Кроме того, к нематериальным активам относятся права пользования земельными участками, природными ресурсами.
Основные средства и нематериальные активы в процессе использования изнашиваются (теряют актуальность), и их стоимость погашается путем начисления износа (амортизационной стоимости) и списания на издержки производства в течение нормативного срока их полезного использования по нормам амортизации.
2. Классификация и оценка основных средств и нематериальных активов
В соответствии с назначением в производственном процессе и правилами учета отдельные элементы основных средств (фондов) группируются в относительно однородные группы при помощи натуральных показателей. Эта группировка основных фондов по определенным признакам называется классификацией.
По ПБУ 6/01 определение первоначальной, восстановительной, остаточной стоимости основных фондов, суммы начисленной амортизации в бухгалтерском учете осуществляется с использованием следующей классификации:
1) здания;
2) сооружения;
3) рабочие и силовые машины и оборудование;
4) измерительные и регулирующие приборы и устройства;
5) транспортные средства;
6) вычислительная техника всех видов и классов;
7) инструменты, приспособления, оснастка;
8) производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности;
9) земельные участки, многолетние насаждения;
10) рабочий, продуктивный и племенной скот и прочие основные средства.
К основным средствам относятся также капитальные вложения на коренное улучшение земель (осушительные, оросительные и другие мелиоративные работы) и вложения в арендованные объекты основных средств.
В составе основных средств учитываются находящиеся в собственности организации земельные участки и объекты природопользования (вода, недра и другие природные ресурсы).
В зависимости от роли, выполняемой основными средствами в производственном процессе, они подразделяются на активные и пассивные. Машины и оборудование, транспортные средства, вычислительная техника, инструменты принимают непосредственное участие в технологических процессах и поэтому относятся к активно действующей части основных фондов. Другие группы основных фондов способствуют выполнению производственных функций и относятся к пассивной части. Это здания, сооружения, передаточные устройства и инвентарь.
Учет и планирование воспроизводства основных средств (фондов) осуществляются как в стоимостных, так и в натуральных показателях, поскольку основные фонды в процессе производства выступают и как носители стоимости, и как совокупность определенных средств труда.
Стоимостная (денежная) оценка основных средств необходима для анализа их динамики, установления величины износа, реновационных начислений, расчета себестоимости продукции или услуг, определения степени эффективности использования (уровня рентабельности) и в конечном итоге – функционирования хозяйственного расчета.
Оценка основных средств в натуральных показателях необходима для расчета производственной мощности, определения технологического и возрастного состава основных фондов, а также для планирования предупредительного ремонта и модернизации.
Первоначальная стоимость основных средств представляет собой стоимость их приобретения, транспортировки и монтажа или строительства по сложившимся на тот период ценам.
От первоначальной стоимости рассчитывается сумма амортизации на реновацию (полное восстановление).
Под восстановительной стоимостью основных средств следует понимать стоимость их воспроизводства в современных условиях, т. е. в ценах их приобретения на момент переоценки.
Под остаточной стоимостью понимают первоначальную или восстановительную стоимость за вычетом стоимости износа основных средств и нематериальных активов.
Для перехода от первоначальной оценки к восстановительной в СССР и Российской Федерации производились переоценки основных фондов – по состоянию на 1 октября 1926 г., на 1 января 1960 г., на 1 января 1972 г., на 1 июля 1992 г., на 1 января 1994 г., на 1 января 1995 г., на 1 января 1996 г., на 1 января 1997 г., на 1 января 1998 г. (выборочно).