46 МЕТРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СФЕРЫ УСЛУГ
Последнее десятилетие (1995–2005 гг.) характеризовалось постоянным увеличением масштабов метрологического обеспечения сферы услуг в РФ (и особенно торговли – как внутренней, так и внешней).
Причем метрологическое обеспечение в сфере торговых услуг не только расширялось, но и усложнялось с применением электронных весов различных типов и видов.
В частности, в последние годы (2000–2005 гг.) торговые предприятия стали использовать электронные напольные товарные весы, выпускаемые в трех модификациях с пределами взвешивания 60, 150 и 300 кг и двухдиапазонных режимах.
При использовании двух диапазонов цена поверочного деления автоматически переключается в зависимости от нагрузки. Кроме того, данные взвешивания передаются через интерфейс RS–232C на персональный компьютер с принтером.
Напольные весы Acom S/-1 внесены в Госреестр средств измерений, допущенных к применению в Российской Федерации.
Как известно, метрологическое обеспечение в сфере торговли предполагает:
1) наличие необходимых средств измерений, зарегистрированных в Госреестре;
2) оптимизацию средств и системы учета.
В других видах услуг целью метрологического обеспечения является:
1) повышение эффективности мероприятий по профилактике, диагностике и лечению болезней (в медицинских услугах);
2) обеспечение высокого качества связи (а также ее надежности) (почтовой, сотовой, мобильной и т. д.);
3) повышение уровня автоматизации управления транспортом и безопасности движения (услуги транспортных организаций всех видов);
4) оптимизация систем нормирования и контроля условий труда и быта работников, занятых во всех видах услуг.
Объектами сертификации в сфере услуг
могут быть:
1) услуга;
2) организация (предприятие) сферы услуг;
3) персонал – исполнитель услуги;
4) система качества;
5) производство (при оказании производственной услуги).
Объектами сертификации в Системе сертификации туристских услуг являются: предприятия, оказывающие услуги, исполнители услуг, процессы оказания услуг, системы качества. Сертификацию систем качества проводят органы по сертификации услуг с привлечением аттестованных экспертов по системам качества, аккредитованные Госстандартом России, или Госстандарт России.
47 МЕТРОЛОГИЧЕСКАЯ НАДЕЖНОСТЬ И МЕЖПОВЕРОЧНЫЕ ИНТЕРВАЛЫ
Метрологическая надежность – это одно из свойств средств измерений, зависящее от следующих факторов:
1) стабильности работы;
2) начальной точности и пределов допускаемых значений погрешности;
3) принятой системы метрологического обслуживания.
Стабильность средств измерений является важным показателем метрологической надежности и определяется как свойство средств измерений сохранять неизменными во времени значения метрологических характеристик.
Существуют и другие показатели метрологической надежности:
1) вероятность работы без метрологических отказов Рм (1:) – вероятность того, что за заданное время t метрологический отказ средства измерений не возникнет. Этот показатель определяется статистически при проведении серии измерений;
2) вероятность метрологической исправности Рми (t) – вероятность того, что в заданный момент времени средство измерений окажется метрологически исправным – определяется тоже статистически;
3) временной коэффициент метрологической исправности Кми(T) – отношение математического ожидания времени пребывания средства измерений в состоянии метрологической исправности за заданный период к длительности этого периода;
4) наработка на метрологический отказ Тм – отношение наработки средства измерений
к математическому ожиданию числа метрологических отказов в течение этой наработки;
5) средняя наработка до метрологического отказа Тмо – математическое ожидание наработки или периода эксплуатации средства измерений до наступления первого метрологического отказа;
6) интенсивность метрологических отказов Лм (t) – условная плотность вероятности воз-ни кновения метрологического отказа средства измерений, определяемая для момента времени t при условии, что до этого момента метрологический отказ не возник;
7) параметр потока метрологических отказов wм(t) – плотность вероятности возникновения метрологического отказа средства измерений, определяемая для рассматриваемого момента времени (t). Все перечисленные показатели метрологической надежности учитываются при определении межповерочного интервала.
Если фактическая метрологическая надежность оказывается по ряду параметров ниже нормируемой ГОСТом, то межповерочный интервал уменьшается. Обоснованность нормируемого показателя метрологической надежности и его соответствие межповерочному интервалу оцениваются при государственных приемочных испытаниях средств измерений. Межповерочный интервал в упрощенном виде понимается как величина времени t между поверками средств измерений, в частности вторичные эталоны периодически, через установленные межповерочные интервалы сличаются с государственным эталоном.
48 ПОРЯДОК СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ, ВВОЗИМОЙ ИЗ-ЗА РУБЕЖА
В последнее десятилетие (1995–2005 гг.) шло постоянное увеличение импорта в Россию продукции различного вида: промышленных товаров, бытовой техники (в том числе электроники), продовольственных товаров, оборудования. Еще в 1993 г. был принят Закон РФ ‹О сертификации продукции, ввозимой из-за рубежа›.
В 2002 г. вступил в действие новый Закон РФ ‹О техническом регулировании›, в котором были уточнены и детализированы многие положения, в том числе:
1) о международном сотрудничестве в области сертификации продукции всех видов, ввозимой в Российскую Федерацию;
2) об условиях ввоза импортной продукции;
3) о нормативных документах по сертификации импортной продукции;
4) о правомочиях и обязанностях федеральных органов исполнительной власти в области сертификации импортной продукции;
5) о принципах и формах подтверждения соответствия международным стандартам (ИСО) или европейским и др.
Кроме того, в одном из пунктов Закона РФ ‹О техническом регулировании› приведен перечень групп товаров (продукции), ввозимых из-за рубежа и подлежащих обязательной сертификации в РФ. Законодательно-правовой базой работ по сертификации продовольственной продукции, ввозимой по импортным поставкам, является Закон РФ ‹О качестве и безопасности пищевых продуктов›.
В этом Законе регламентируются:
1) правила и нормы обязательной сертификации импортной продовольственной продукции;
2) нормативные документы, необходимые для выполнения работ по сертификации импортных пищевых продуктов;
3) условия признания результатов проведенной сертификации по импортным продовольственным товарам;
4) условия ввоза импортной продовольственной продукции в РФ по заключенным договорам между иностранными изготовителями и российскими фирмами (организациями);
5) использование при сертификации положений и требований международных стандартов (ИСО), а также европейских и др. Во всех случаях сертификации импортной продукции любого вида подтверждения соответствия качеству в рамках действующих стандартов ГОСТа РФ разрабатываются и применяются независимо от страны и места происхождения продукции. Всеми вышеупомянутыми Законами РФ устанавливается ответственность за нарушение положений об обязательной сертификации. В ряде случаев сертификация импортной продукции, не подлежащая обязательной сертификации, производится по заявкам фирм (организаций) – получателей в РФ. Такая сертификация (при положительных данных) способствует продвижению и обращению на территории России.
49 СТАНДАРТЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ
С самого начала стандартизации различной продукции в нашей стране предусматривалось прежде всего обеспечение и повышение ее качества.
Обеспечение качества представляет собой все планируемые и систематически осуществляемые производственные мероприятия в рамках действующей системы качества в РФ. Как известно, система качества при производстве продукции всех видов базируется на требованиях соответствующих ГОСТов как национальных (ГОСТ РФ), так и международных (ИСО). При этом для обеспечения воспризводимости достигнутых показателей по качеству разрабатываются в РФ новые стандарты (или технические регламенты с 2002 г. по новому Закону РФ ‹О техническом регулировании›) с опережающими показателями для производственных процессов и компонентов производимой продукции.
В настоящее время действуют основные международные стандарты на обеспечение качества продукции – группы стандартов (ЭО(ИСО)) серии 900θ, принятые Международной организацией по стандартизации еще в 1987 г.
В международном стандарте ISO 8402, который называется ‹Качество. Словарь› было дано определение понятий ‹обеспечение качества›, ‹управление качеством› и ‹качество›. Под ‹ качеством› вообще понимают всю совокупность характеристик какой-либо конкретной продукции, относящихся к ее способности удовлетворить
установленные и предполагаемые потребности. Как показывает многолетняя практика производства продукции, потребности постоянно меняются, а это обусловливает проведение периодического анализа требований к качеству. Существуют как внешние, так и внутренние цели всего комплекса обеспечения качества:
1) внешнее обеспечение качества производимой продукции на экспорт в контрактных или других ситуациях создает уверенность у потребителя (зарубежного) или других причастных лиц в использовании ее по назначению;
2) внутреннее обеспечение качества выпускаемой продукции, прошедшей стандартизацию, создает уверенность у коллектива и руководства какого-либо предприятия в качестве своей продукции и определенном спросе на нее внутри страны или на внешнем рынке. В связи с требованиями заключенного контракта или иными обязательными предписаниями по проведению оценки качества может быть затребовано наглядное доказательство соответствия стандарту, национальному или международному, серии ИСО. Как показывает практика последних десяти лет (1995–2005 гг.), требования международных стандартов по обеспечению качества производимой в России продукции оказываются выше национальных стандартов или технических регламентов, разработанных по положениям нового Закона РФ ‹О техническом регулировании›.
50 ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ
Обязательная сертификация – подтверждение уполномоченным органом соответствия продукции требованиям технических регламентов. При обязательной сертификации действие сертификата и знака соответствия распространяется на всю территорию Российской Федерации.
Организация и проведение работ по сертификации возлагаются на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Госстандарт РФ.
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Участниками работ по сертификации являются:
1) изготовители продукции (услуг);
2) органы по сертификации, испытательные лаборатории, центры.
Формы обязательной сертификации продукции устанавливаются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации с учетом сложившейся международной и зарубежной практики (Закон ‹О техническом регулировании›). Подтверждение соответствия может также проводиться посредством принятия изготовителем декларации о соответствии, в которой изготовитель удостоверяет, что поставляемая им продукция соответствует установленным требованиям. Участниками обязательной сертификации являются специально уполномоченный и иные федеральные органы исполнительной власти в области сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории, изготовители (продавцы, исполнители) продукции, а также центральные органы систем сертификации, определяемые в необходимых случаях для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции. К проведению работ по обязательной сертификации допускаются аккредитованные организации любых организационно-правовых форм, если они не являются изготовителями и потребителями сертифицируемой ими продукции.
Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.
Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.
Законодательно-правовой базой работ по сертификации являются:
1) Законы РФ ‹О техническом регулировании›, ‹О защите прав потребителей›, ‹Об информации, информатизации и защите информации›, ‹О качестве и безопасности пищевых продуктов›;
2) постановления Правительства РФ и другие подзаконные акты.
51 СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ
Сертификация продукции делится на следующие этапы:
1) подается заявка на сертификацию;
2) заявка анализируется и по ней принимается заключение;
3) проводится отбор образцов и их проверка;
4) полученные данные анализируются;
5) в случае положительного результата выдается сертификат и лицензия на знак соответствия;
6) проведение проверки за сертифицированной продукцией.
Для выполнения сертификации заявитель должен подать заявление в сертифицирующие органы. Сертифицирующие органы после анализа заявки выносят постановление, где содержатся все ключевые условия сертификации, т. е. технология сертификации, список требуемых документов, перечень аккредитованных испытательных лабораторий и т. д. Испытательная лаборатория проводит отбор образцов. В зависимости от плана сертификации может осуществляться анализ состояния производства, а также системы качества и сертификация производства. После рассмотрения испытаний и проверки производства сертифицирующий орган проводит оценку соответствия продукции установленным требованиям.
В случае отрицательных результатов проверки выпускаемой продукции, организация по сертификации обязана заявить об этом в соответствующий орган государственного контроля по местоположению изготовителя для проведения мер по запрету реализации данной продукции.
Сертификат действует до трех лет. Сертифицированная продукция маркируется знаком соответствия (осуществляется изготовителем). Сертифицированная продукция подлежит обязательному инспекционному контролю в ходе всего срока действия сертификата.
Сертификация услуг.
Объектами сертификации услуг могут выступать: услуга; организация, предоставляющая услугу; персонал, осуществляющий услугу.
Участники системы сертификации услуг:
Госстандарт РФ (руководящий орган); центральные органы; методические органы; испытательные лаборатории; аккредитованные органы по сертификации.
Схемы сертификации услуг включают: оценку оказания услуги; проверку оказанной услуги; инспекционный контроль за сертифицированными услугами.
Сертифицированную проверку услуг осуществляют эксперты-аудиторы на месте оказания услуги. Сертификат соответствия оформляется в случае положительного итога проверки, а при отрицательных итогах выдается постановление об отказе.
Инспекционный контроль должен проводиться методом опроса, анкетирования и т. д. Инспекционный контроль может быть плановым (его устанавливает орган по сертификации) и внеплановым (назначается при наличии претензий).
Сферы системы обязательной сертификации включают: ремонт и техническое обслуживание электробытовых приборов и машин; услуги, оказываемые гостиницами, туристическими фирмами; общественное питание; перевозку пассажиров автотранспортом.
52 ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ СТАНДАРТОВ
В общем виде стандарт состоит из следующих отдельных элементов:
1) титульного листа;
2) предисловия;
3) содержания;
4) введения;
5) наименования;
6) области применения;
7) нормативных ссылок;
8) терминов и определений;
9) обозначений и сокращений;
10) основных нормативных положений;
11) приложений;
12) библиографии;
13) библиографических данных.
При необходимости несколько стандартов могут быть сброшюрованы в тематический сборник.
В стандарт включают:
1) требования, которые могут быть проверены объективными методами;
2) инструкции (правила), регламентирующие эти методы;
3) иные инструкции (правила) и рекомендации;
4) сообщения с информацией об объекте стандартизации и о взаимосвязанных с ним объектах (смежных видах деятельности).
При изложении текста изменения указывают наименования и номера (обозначения) изменяемых, исключаемых и дополнительных структурных элементов: разделов, подразделов, пунктов, подпунктов, таблиц, приложений, а также приводят соответствующие указания, применяя слова: ‹заменить›, ‹дополнить›, ‹исключить›, ‹изложить в новой редакции› и т. п. Основополагающие стандарты разрабатывают при необходимости установления общих организационно-технических положений для определенной области деятельности, а также общетехнических требований и правил, обеспечивающих взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники и производства в процессах создания и использования продукции, охрану окружающей среды, безопасность продукции, процессов и услуг для жизни, здоровья, имущества и достижение других целей стандартизации.
Основополагающие организационно-методические стандарты устанавливают:
1) цели и задачи проведения работ в определенной области деятельности, классификационные структуры объектов стандартизации в этой области, основные организационно-технические положения по проведению этих работ и т. п.;
2) общий порядок (правила) разработки, принятия (утверждения) и внедрения различных документов: нормативных, конструкторских, технологических, проектных, программных, прочих технических, организационно-распорядительных и др.;
3) правила постановки продукции на производство.