Затраты на ремонт, модернизацию, наладку и ввод в эксплуатацию АИИС КУЭ, на метрологическое обеспечение измерений несет субъект рынка. Выполнение затратных мероприятий производится на основании специальных предписаний, выдаваемых ОКУ. Субъект рынка может оспорить необходимость выполнения затратных мероприятий в НП "АТС".
Выполнение ОКУ дополнительных функций оплачивается по отдельным договорам согласно действующему законодательству.
2 вариант. Получателем услуг по непосредственному информационному обеспечению коммерческих расчетов является НП "АТС". Получателем услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию технических и программных средств измерительных комплексов КУ (включая УСПД) является субъект рынка.
Оплата услуг ОКУ, касающихся непосредственно информационного обеспечения НП "АТС", производится по договору между ними.
В смету затрат, определенную этим договором, включаются те же их виды, что и в 1 варианте. Средства на оплату создания, эксплуатации и технического обслуживания системы КУ оптового рынка, и в т. ч. услуг ОКУ, взимаются с субъектов рынка в составе регулируемой ФСТ платы за услуги НП "АТС".
Оплата услуг ОКУ по эксплуатации и техническому обслуживанию измерительных комплексов средств коммерческого учета субъекта рынка производится по договору между субъектом рынка и ОКУ.
Заключение данных договоров является обязательным условием участия Поставщика, Покупателя или сетевой компании в деятельности оптового рынка.
Стоимость выполнения работ не служит предметом государственного регулирования. Субъект рынка вправе выбирать себе ОКУ из ряда организаций, удовлетворяющих требованиям "Типового положения об ОКУ". [23] При этом он обязан согласовать свой выбор с НП "АТС".
АИИС КУЭ субъектов рынка разрабатываются за счет этих субъектов и находятся в их собственности.
Затраты на ремонт, модернизацию, наладку и ввод в эксплуатацию АИИС КУЭ, на метрологическое обеспечение измерений несет субъект рынка. Выполнение затратных мероприятий производится на основании специальных предписаний, выдаваемых ОКУ. Субъект рынка может оспорить необходимость выполнения затратных мероприятий, предписанных ОКУ, в НП "АТС". Эти работы могут быть произведены на договорной основе либо специализированными организациями, либо ОКУ.
Выполнение ОКУ дополнительных функций оплачивается по отдельным договорам согласно действующему законодательству.
3 вариант. На ОРЭ функционирует один ОКУ, учрежденный НП "АТС". ОКУ имеет свои региональные филиалы и (или) взаимодействует на договорной основе со специализированными организациями, аккредитованными в установленном порядке в качестве региональных ОКУ.
В этом случае на ОКУ можно возложить функции эксплуатации и технического обслуживания всех уровней АИИС КУЭ, в т. ч. интегрированной автоматизированной системы управления коммерческим учетом.
Оплата услуг ОКУ производится либо по 1 варианту, либо по 2 варианту. Данный вариант является наиболее затратным и потребует значительных целевых инвестиций через тариф НП "АТС".
Глава 12 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ОКУ
Бизнес в сфере измерений, соответствующий ожиданиям российских бизнесменов и специалистов, существует пока очень в немногих странах. Среди них прежде всего следует отметить Великобританию и США. ОКУ как отдельного бизнеса нет практически ни в одной другой стране мира, хотя сам рынок электроэнергии во многих странах позволяет осуществление такого бизнеса.
Бизнес в сфере измерений в Великобритании
Единственной страной, выделившей и развивающей учетный (измерительный) бизнес в полном коммерческом понимании этого термина, является Великобритания. Причем его развитием постоянно занимаются органы государственного регулирования [12].
В соответствии с "Законом о газе" ("Gas Act") и "Законом об электроэнергии" ("Electricity Act") с поправками, предусмотренными "Законом о коммунальных компаниях" ("Utilities Act"), предоставлять измерительные услуги имеет право любая компетентная сторона, включая потребителей.
В Великобритании принят так называемый принцип "узла (хаба) поставщика". Согласно данному принципу поставщики обязаны назначить для каждой измерительной точки поставок аккредитованного оператора измерений, аккредитованных сборщика данных и агрегатора данных.
По закону публичные поставщики электроэнергии обязаны в случае соответствующего требования предоставлять услуги по измерениям по всем "пунктам измерений" (точкам измерений). Кроме того, на них возлагаются обязанности по публикации информации о тарифах на измерительные услуги в доступной форме с тем, чтобы гарантировать такой их уровень, который не оказывает негативного воздействия на конкуренцию. В то же время в отношении платежей за измерения не практикуется раздельный ценовой контроль (за исключением дополнительного сбора в размере 15 ф. ст. в отношении счетчиков с предоплатой, расходы на обслуживание которых превышают соответствующие затраты кредитных счетчиков).
Если публичный поставщик электроэнергии продает свой измерительный бизнес, законодательно ассоциируемые с ним обязательства сохраняются, и новый публичный поставщик обязан выполнять их в соответствии с условиями контракта (по аналогии с покупателем бизнеса).
Таким образом, в Великобритании действует модель, при которой ответственность за представление данных для финансовых расчетов лежит на поставщиках электроэнергии ("сбытовых компаниях"), которые могут нанимать для этой цели специального субъекта – Meter Operator (MO). В неудачном русском переводе – это ОКУ. Поставщики нанимают МО на конкурсной основе.
Коммерциализации подлежат все операции, связанные с выполнением измерений, коммерческим учетом, установкой и эксплуатацией технических средств. МО обслуживают всех потребителей нанявшей их компании в регионе; обычно это миллионы клиентов. Судя по публикациям, сам по себе измерительно-учетный бизнес в сфере электроэнергии не приносит больших прибылей, поэтому его совмещают с измерительно-учетным бизнесом в сфере тепла, газа и воды. Широко распространена диверсификация на оказание услуг по таким направлениям, как консультации по энергосбережению, ведение счетов т. д.
Правительство начало кампанию по либерализации электроэнергетического сектора Великобритании в 1989 г. Понадобилось несколько лет, чтобы измерения электроэнергии были приведены в соответствие установленным требованиям, но теперь достигнут уровень, при котором каждый потребитель может свободно выбирать себе поставщика, не принимая во внимание ограничения по коммерческому учету. Этапы этого пути отражены в табл. 11.1.
Та б л и ц а 11.1
Данная сфера деятельности является объектом регулирования специальной правительственной организации Office for Gas and Electricity Markets (Ofgem). Как видно из ее названия, Ofgem осуществляет регулирование также и на рынке газа. И это не случайно, т. к. развитие этих рынков идет параллельно, и требования, в частности, к организации и выполнению измерений в электроэнергетической и газовой отраслях очень похожи, что делает возможным ведение в них одинаковых видов бизнеса.
Например, Ofgem требует, чтобы все потребители электроэнергии имели у себя сертифицированные приборы для измерения электроэнергии, которая поступает к ним из сети ("счетчик импорта"). В связи с этим Ofgem установила контроль цен, который ограничивает плату за обслуживание 1 счетчика "измерительной" компанией на уровне около 1,12 ф. ст. в год.
В Великобритании существует около 27 млн счетчиков электрической энергии (и еще около 18 млн счетчиков газа), таким образом, измерение (по-русски – "учет") электроэнергии представляет собой достаточно большую потенциальную сферу бизнеса. Ранее все функциональные аспекты электроснабжения, включая учет электроэнергии, входили в сферу ответственности Оператора распределительной сети – Distribution Network Operator (DNO), который представляет собой компанию по управлению электрической сетью. Тем не менее с 2003 г. Ofgem ввел конкуренцию в сферу измерений (учета), разделив ее на две основные группы: провайдеров ("meter providers") и операторов ("meter operators"). В функции последних были включены сбор данных и их обработка. Эта политика преследовала несколько целей: предоставление условий для выбора организации, эксплуатирующей технические средства измерений, поощрение инвестиций, снижение цен и улучшение уровня сервиса.
В Великобритании, как и во всей Западной Европе, в последнее время уделяется большое внимание микрогенерации, под которой понимается установка маломощных генерирующих источников в коттеджах и квартирах. Это создает специфические трудности для коммерческого учета, т. к. в определенные часы возможна выдача ("экспорт") мощности в сеть, что требует наличия счетчика, измеряющего выданную электроэнергию. Для целей учета энергии, вырабатываемой микрогенерацией, особенно актуальным является поощрение инновационного процесса. Счетчики с передовой технологией могут обеспечить эффективную работу генерации с помощью записей выработки и потребления на разные регистры и улучшения обмена данными между потребителем и поставщиком. Однако это не является таким уж очевидным преимуществом, связанным с введением конкуренции в области измерений (учета).
Такое преимущество проявляется только если рассматривать прогрессивную технологию измерений с точки зрения и спроса, и предложения. Поставщики в настоящее время должны оплачивать сервис в области измерений, и это их дело – устанавливать более сложную измерительную технику. В то же время потребители вправе заключить контракт с другим поставщиком по истечении 28 дней после первого контракта, и новый поставщик не должен платить дополнительные деньги за оборудование (он обязан оплатить "минимальный" комплект). Но т. к. приблизительно у 90 % поставщиков сервис измерений обеспечивается DNO, было признано целесообразным инициировать инновации поставщику. Как указано выше, ценовой контроль устанавливает сумму, которую DNO может тратить на сервис измерений. Иными словами, если он установит сложный прибор, Ofgem все равно не позволит плату, большую чем 1,12 ф. ст. в год за прибор.
В то же время Ofgem работает над тем, чтобы обеспечить отсутствие препятствий к инновациям в сфере измерений. Важность этого усиливается рекомендациями Европейской "Директивы энергетических сервисов", которая требует от членов ЕС обеспечивать лучшие возможности для измерений.
Учитывая понимание преимуществ прогрессивных технологий измерений (применительно к Великобритании), политические и финансовые инвестиции, сделанные в конкурентный рынок измерений, трудно предположить, чтобы Ofgem установил строгий минимум требований в отношении этих технологий.
В настоящее время в Великобритании работает достаточно большое число MO. Большинство из них объединены в ассоциацию "Association of Meter Operatos" (AMO). Информацию о членстве, новостях и регламентах работы MO можно найти на сайте AMO www.meteroperators.org.uk.
Рассмотрим более подробно услуги, оказываемые ОКУ в Великобритании.
В ходе рыночных преобразований было провозглашено, что потребители электроэнергии нуждаются в следующих услугах:
измерениях потребления электроэнергии на постоянной основе с помощью точных приборов установленного типа (услуги по измерениям потребления электроэнергии) – metering services;
периодическом получении данньх об объемах потребления (услуги по предоставлению данных или снятию (считыванию) показаний измерительных приборов) – meter reading or data services.
Услуги по измерениям потребления электроэнергии разделяются на две группы:
обеспечение измерений (meter provision); измерительные операции (meter operation).
Обеспечение измерений заключается в создании условий для установки счетчиков электроэнергии. Измерительные операции включают в себя все работы, связанные с установкой и эксплуатацией счетчиков.
Услуги по предоставлению данных или снятию (считыванию) показаний измерительных приборов включают в себя две отдельные функции:
считывание (извлечение, поиск) данных (data retrieval); обработка данных (data processing).
Считывание (извлечение, поиск) данных заключается в обеспечении считывания (либо непосредственно, либо дистанционно) показаний измерительных приборов (счетчиков).
Обработка данных включает в себя контроль достоверности и подтверждение правильности считанных данных, а также их передачу заинтересованным сторонам в установленной форме.
Все перечисленные услуги имеют свои особенности в зависимости от того, собираются ли получасовые или неполучасовые (за длительный интервал времени) данные, считываемые со счетчиков электроэнергии.
Следует иметь в виду, что на рынке электроэнергии Великобритании в сфере измерений существует следующая терминология. Для измерения получасовых интервалов используются счетчики, называемые Half-hourly meters (HH). Требования по установке счетчиков HH все время меняются в сторону уменьшения заявленного потребления покупателей (в связи с выходом на конкурентный рынок все большего числа покупателей).
Различают также измерения внутри расчетного интервала – Metering inside Settlement Timescales (MIST) и измерения вне расчетного интервала – Metering outside Settlement Timescales (MOST). В соответствии со сложившимся разделением функций существуют следующие сферы деятельности в области измерений:
выполнение измерений для MOST – MO;
сбор данных для MIST и MOST – Data Collector;
агрегирование данных – Data Aggregator.
В качестве примера можно привести компанию Siemens Metering Services, которая в настоящее время предлагает такие следующие услуги: поставку измерительного оборудования; установку и эксплуатацию измерительных систем;
сбор, извлечение, обработку и управление данными; агрегирование данных;
урегулирование денежных отношений и защиту денежной выручки;
услуги по управлению потреблением энергии; обработку денежных транзакций.
Она же предлагает коммунальным компаниям следующие измерительные операции:
установку измерительных приборов;
подачу и отключение питания измерительных приборов;
изменения функциональных возможностей измерительных приборов;
разрешение проблем с неправильно функционирующими измерительными приборами;
эксплуатацию измерительных приборов;
установление соединений с новыми источниками поставок;
мониторинг эксплутационных характеристик.
Компания ввела даже новый термин "портфель управленческих услуг". Согласно этой концепции компания будет также составлять графики всех считываний результатов измерений, включая:
циклическое считывание данных с выбранной потребителем частотой;
эпизодическое снятие показаний;
выполнение требований об обязательном считывании;
организацию и составление по поручению потребителя графиков предгарантийных визитов.
К дополнительным услугам в Великобритании относят прежде всего агрегирование данных. Эта услуга включает в себя агрегирование по установленным правилам считываемых с индивидуальных измерительных приборов данных и их передачу в адрес специального оператора – Elexon, [24] который осуществляет расчеты обязательств и требований субъектов рынка.
Поставка средств измерений также входит в состав бизнеса МО. Иногда это собственное производство счетчиков электроэнергии и (или) сумматоров (по российской терминологии – УСПД).
Ряд МО предоставляют услуги по калибровке (соответствует операции поверки по российскому законодательству) измерительных комплексов с помощью аккредитованных в установленном порядке лабораторий.
Существуют услуги по предоплате электроэнергии. Публичные поставщики электроэнергии обязаны предоставлять инфраструктуру предоплаты. За такую услугу установлена плата в размере около 15 ф. ст. в год. Ряд компаний предлагают системы предоплаты на основе смарт-карт.
Оказываются и другие услуги, зависящие от маркетинговой стратегии МО. Например, уже упоминавшаяся компания Siemens Metering Services предлагает потребителям комплекс так называемых инновационных услуг, которые включают в себя:
разложение данных, полученных в узловом центре поставщика, по составляющим оплаты после получения указания (команды) субъекта рынка;
справочную систему "D0095"; специальные и статистические отчеты; управление данными при смене поставщика.
Она же оказывает услуги британским коммунальным компаниям по защите их выручки, т. е. по борьбе с хищениями и с сокращением дебиторской задолжности. Услуги реализуются путем применения сложных IT-систем, а также путем переговоров с должниками и защитой исков компаний в судебных инстанциях.
Целый ряд МО оказывает потребителям консультационные услуги по энергосбережению, по установке так называемой "дисперсной генерации" (ветроустановки, дизельные установки и установки, работающие на биогазе в коттеджах и на малых предприятиях). Ряд компаний оказывает услуги по внедрению решений в рамках управления электропотреблением.
Рассмотрим теперь особенности выполнения измерений и некоторые инновационные решения по автоматизации бизнес-процессов ОКУ, которые в последнее время все активнее внедряют компании, специализирующиеся в данной сфере деятельности.
Известно, что объем потребляемого газа измеряется с помощью специальных счетчиков. Показатели измерений в значительной степени определяются температурой окружающей среды и давлением. Для того чтобы учесть эти воздействия, в Великобритании при измерениях объемов потребляемого газа принята корректировка показаний приборов посредством применения постоянных коэффициентов (отражающих "средние" значения температуры и давления). Применение этих коэффициентов означает, что в определенной, достаточно малой степени часть потребителей оплачивают меньшие, чем реально потребляемые, объемы поставок, а другая часть – большие.
В то же время "Директива ЕС об инструментах измерений" предусматривает возможность использования счетчиков газа, выверенных в условиях имеющих место в реальности температуры и давления в местах потребления. Системы выставления счетов, базирующиеся на применении постоянных коэффициентов, должны быть модернизированы, что позволит использовать предусмотренные ЕС измерительные приборы.
Для максимизации гибкости и эффективности получения данных Siemens Metering Services использует портативные приборы, позволяющие применять самые современные технологии. Существенный вклад в повышение скорости оказания и качества услуг по съему данных вносят технологии мобильной связи в стандарте GSM, позволяющие мгновенно передавать полученную информацию в центральный офис, в котором она обрабатывается, проверяется на достоверность и передается клиенту.