Опять же, торговать на мировом рынке на равных могут позволить себе только сверхкрупные компании типа РАО "Газпром". И даже ей приходится уступать в цене из-за существующего протекционизма внутри ЕЭС. Так, средние экспортные цены на российский газ в Европе составляли в 1996 г. 107,8 долл. за 1 тыс. куб. м, в то время как сырой газ из других стран покупался за 117,5 долл.
И только таким гигантам удается хоть как-то держать удар наших неплатежей. По словам Рема Вяхирева, поставки газа в 1997 г. потребителями в РФ и СНГ оплачивались в размере только 6 %.
Если бы этим занимались мелкие компании, мы бы давно уже сидели в холоде, а они – были банкротами.
Сельское хозяйство
1991–2000 гг. с легкой руки реформаторов "первой волны" стали для села эпохой слома производственных, управленческих структур, прежних форм собственности. Что же в итоге? Щедрые нивы, тучные стада, изобилие на столе? Нет, бурьян, чертополох, угроза голода и потеря продовольственной безопасности страны. Между тем в цивилизованных странах аграрный сектор считают стратегической отраслью, локомотивом экономики. У нас же этот локомотив в тупике. Сознательно? По ошибке? Как вывести его на магистраль? Об этом и многом другом – размышления директора ВНИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве, академика РАСХН, доктора экономических наук Владимира Васильевича Милосердова. Долгие годы он трудился в учреждениях науки, структурах партийной, государственной власти СССР. Не понаслышке знает и тех, кто стоял у истоков нынешних преобразований.
"Новый крестьянский быт наши реформаторы предлагали вводить железной рукой. И, надо сказать, немало преуспели. Не только в этом. Коренным образом изменили общественный строй. Доля госсобственности резко сократилась, 84 % ее – в частных руках. Теперь посмотрим, что стало с аграрным сектором. Земли раздроблены, бесплатно переданы бывшим колхозникам, пенсионерам, сельским учителям, врачам, библиотекарям. Иначе говоря, появилось около 12 млн новых собственников. Создано около 270 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Приватизированы перерабатывающие и агросервисные предприятия, прекращена поддержка АПК. Государство, по сути, отказалось от управления важнейшей сферой экономики.
Земля должна принадлежать тем, кто ее обрабатывает. Под этим, в общем-то, правильным лозунгом расчленяли крупные хозяйства. Значительное количество паев оказалось у неработающей части населения. Уже сегодня на одного трудоспособного приходится до восьми таких паев. Со старением деревни эта доля будет возрастать.
Возьмем сплошную фермеризацию. Сначала планировалось организовать пять миллионов таких хозяйств. Потом три, потом один миллион. Они должны были накормить страну. Но, достигнув в 1995 г. своего "пика" – 280 тыс. фермеров, движение пошло вспять. Только в 1997 г. их число сократилось на 5 тысяч. Имея свыше семи процентов угодий, такие хозяйства производят чуть более двух процентов валовой сельхозпродукции.
Приватизация предприятий переработки, агросервиса привела к их монополизму. Услуги тут вздорожали. Крестьянам стало выгоднее продавать продукцию в непереработанном виде либо создавать у себя примитивные цеха, в то время как мощные мясокомбинаты, молокозаводы, элеваторы загружены примерно на четверть.
Сотни миллиардов рублей выкачаны из деревни с помощью так называемых ценовых ножниц. Но ведь и планово-распределительная экономика – тоже не здорово. Мы от нее так натерпелись, что теперь готовы с водой выплеснуть и ребенка. Вопреки мировому опыту отказались от поддержки АПК, нарушили сложившуюся за многие десятилетия систему землеустройства, забросили мелиорацию. По данным Госкомстата, из оборота выведено около 31,4 млн га угодий. Это ни много, ни мало – две Франции.
Вся внешняя экономическая политика благоприятствует зарубежному товаропроизводителю. Объем импорта продуктов питания достиг 40 процентов от общего их потребления. Что же, конец продовольственной безопасности? Похоже, что так. Но, даже осознав эту опасность, не просто от нее избавиться. Судите сами. Поставки техники, удобрений селу по сравнению с 1991 г. сократились примерно в 10 раз. Уровень обновления основных производственных фондов – с 9,6 до 0,9 %. Соответственно уменьшились посевные площади, а полевые работы проводятся по упрощенным технологиям. В результате производство валовой сельхозпродукции за эти годы упало примерно наполовину.
Реформаторы "первой волны" не однажды заявляли: сельскохозяйственным производством у нас невыгодно заниматься. Мол, за нефть, газ, руду можно купить и хлеб, и мясо. Саратовский аукцион показал, что гектар чернозема идет за 30–50 руб. По цене бутылки водки. Вот вам сигнал к распродаже за бесценок России! Выходит, правы были "завлабы"?.. К сожалению, и некоторые ученые не видят в этом ничего плохого. Так, профессор Академии народного хозяйства при Президенте РФ И. Суслов, не соглашаясь со мной по поводу возможного разбазаривания земли, ссылается на Адама Смита. Реальная цена, мол, на "совести" законов спроса и предложения, на "совести" полезности конкретного товара в конкретном месте.
Хорошо, что профессор читает Смита. Плохо, что переносит идеи 200-летней давности в действительность. Надо бы читать и современных ученых. Того же, к примеру, Дж. Гэлбрейта. Он, в частности, пишет: "Многие, не задумываясь, говорят о возвращении к рынку времен Адама Смита, но свободный рынок – явление, которого на Западе нет. Которое мы не стали бы терпеть".
Тогда нужны ли реформы, если их результатом стал развал страны? Они, безусловно, необходимы. Это понимали многие прежние руководители. Известны попытки А. Косыгина включить экономические рычаги управления. Вспоминаю разговор, свидетелем которого я был. В июне 1983 г. тогдашний генсек ЦК КПСС Ю. Андропов собрал министров, руководителей регионов и повел речь о замене системы управления. Дескать, чрезмерная централизация приводит к снижению отдачи вложений, эффективности производства. Он предполагал постепенно расширить полномочия местной власти, дать больше прав руководителям предприятий. За центром оставить лишь функции координатора и формирование основополагающих пропорций. Но приступать к реконструкции осмотрительно, поэтапно. А расширение самостоятельности должно сочетаться с укреплением дисциплины, ответственности. И все это – в интересах трудящихся. К сожалению, замыслы не осуществились. Константину Черненко, преемнику Андропова, было не до реформ.
Затем к власти пришел Горбачев. Человек без твердых убеждений, принципов. Зато большой популист. Пытаясь завоевать авторитет, стал принимать авантюрные, скоропалительные решения. Чего стоит антиалкогольная кампания, принесшая огромный экономический, моральный урон. Затем чуть ли не ежегодные изменения в системе управления АПК. И как тут не вспомнить историка С.М. Соловьева: "Преобразования проводятся успешно Петрами Великими; но беда, если за них принимаются Людовики XIV и Александры II. Преобразователь вроде Петра Великого при самом крутом спуске держит лошадей в сильной руке – и экипаж безопасен, но преобразователи второго рода пустят лошадей во всю прыть с горы, а силы сдерживать их не имеют, и потому экипажу предстоит гибель".
К сожалению, за реформы у нас взялись преобразователи второго рода, привели страну к пропасти. Большая "заслуга" тут и средств массовой информации. Уж больно идеологизированы. Зачастую неделями муссируется далекий от животрепещущих для страны вопрос и ни слова об экономике, о тех, кто ею управляет. В какой стране доверяют высокие государственные посты иностранцам, людям с двойным гражданством? У нас это было сплошь и рядом. Или тот же Кох. Разбазаривал государственное имущество. Едет на Запад, где рассказывает, как он это делал, поливает грязью страну. Ни крупные наши политики, ни телекомментаторы Киселев с Доренко или Сванидзе этого как бы не замечают. Зато постоянно с удовольствием "спускают собак" на Государственную думу. В том числе и за то, что медленно формирует законодательную базу. Но всегда ли тут ее вина? Тот же Земельный кодекс – очень нужный для крестьян документ. В нем прописаны правила сбережения угодий, защиты от неэффективного использования. Кодекс вобрал в себя многие законы, очистил их от противоречий. Госдума дважды принимала его, но Президент все не подписывал. Дело зашло в тупик.
Или взять Закон "О продовольственной безопасности страны". Президент и его отклонил. Может, из окон Кремля или ЦКБ не видно, что Россия на грани голода? Закон "О государственном регулировании агропромышленного производства" дважды был отклонен Б. Ельциным и лишь спустя много времени подписан. За последние годы по аграрным вопросам внесено более 80 законопроектов. Президент подписал лишь единицы. Не думаю, чтобы наши дотошные средства массовой информации не знали такой статистики. Почему же ее не комментируют?
В бытность мою помощником члена Политбюро ЦК КПСС приходилось просматривать многие шифрограммы. В одной из них говорилось: директор ЦРУ Буш написал докладную президенту Рейгану. В ней предлагал из средств, выделяемых для подрыва советской экономики, примерно треть расходовать на подкуп влиятельных политических и хозяйственных работников, средств массовой информации, ученых и т. д. На пожелания Буша Рейган вроде бы не отреагировал. Но, придя к власти, г-н Буш, говорят, широко использовал такую практику в международной деятельности.
В Китае, в ФРГ реформы коренным образом преобразили экономику. Там за них взялись лидеры, умеющие держать лошадей при крутом спуске. Не "завлабы", не хунвейбины, а умудренные опытом хозяйственники-государственники. Кристально честные, болеющие за страну, народ. За 20 лет реформ среднегодовой прирост валовой продукции сельского хозяйства составил 10 %. А когда он в первом квартале 1998 г. несколько замедлился, в главном экономическом штабе Китая объявили тревогу. Нам бы по таким поводам объявлять ЧП.
Нынешнее правительство (Е. Примакова. – Авт.) приняло страну в таком развале, что не дай Бог и в кошмарном сне увидеть. Разрушены банковская система, промышленность, сельское хозяйство. Многие другие отрасли в агонии. Средний класс рухнул, налоги собирать не с кого. А тут еще невероятная засуха, падение урожая до критической отметки. Запад готов протянуть нам ту самую "морковку", за которой с голодухи ринемся хоть в пропасть. Все, как и рекомендовал господин Буш, другие – наши "доброжелатели". Несколько лет назад я посетил, будучи в командировке в США, вычислительный центр крупного сельскохозяйственного кооператива "Агуэй". Тут в считанные минуты можно получить информацию о рынке продовольствия, услуг. А также о политических событиях, касающихся стран с развитым аграрным сектором. На экране компьютера я тогда прочел выступление министра сельского хозяйства США в конгрессе. Суть его речи: хватит наращивать ядерное вооружение. Оно забирает много средств. Ракеты есть и у наших противников. Поставить на колени Москву можно иначе – разумной внешней продовольственной политикой… Вот мы сегодня и пожинаем ее плоды. И как тут не оценить усилия "завлабов". Здорово поработали на чужие интересы!
Не менее страшное их наследие – небывалый криминал. Он крепко взял за горло крестьянина. Сунься на рынок со своими мясом, дарами полей, садов – получишь от ворот поворот. А то и пулю в лоб.
Ко всему прочему – коллективный Распутин, по определению академика Л. Абалкина (Гайдар, Чубайс, Черномырдин), очень забеспокоился, что новое правительство вдруг да выведет страну из развала. Начали критиковать, обвинять в коррупции. Не только дома, но и за рубежом. А то, чего доброго, западные кредиторы дадут средства. Непорядочно, по-свински, как справедливо заметил Ю. Маслюков. Одна из московских газет как-то проронила в его адрес: "Вот и первый заместитель Председателя Правительства Ю. Маслюков уже в открытую заявляет, что недоволен деятельностью "Росвооружения" и будет добиваться смены руководства". Кое-кого, видимо, устраивает способ, которым пользовался, будучи первым замом главы Правительства, Чубайс. Приглашал министров и говорил: "Вы нам не нравитесь. Пишите заявление об уходе по собственному желанию. В противном случае у нас есть средства, с помощью которых можете оказаться в местах не столь отдаленных". И многие послушно писали. А Чубайс на освободившиеся места назначал своих людей, зачастую не имеющих ни опыта работы, ни порядочности.
Очень тяжелое и горькое наследство досталось правительству Примакова. И как бы ни улюлюкали, ни злословили с телеэкранов Киселевы, Доренки, Сванидзе, оно остановит Россию у края пропасти. Говорю это с уверенностью. Ибо хорошо знаю некоторых членов кабинета. Например, Ю. Маслюкова – по совместной работе в Госплане СССР. Это профессионал высокого класса, с большим опытом управления государством. Душевный человек и принципиальный руководитель, болеющий за страну, за народ. О многом говорит хотя бы такой случай. После отставки Н. Рыжкова с поста премьера звонит Маслюкову тогдашний Президент СССР и предлагает занять этот пост. Маслюков отказывается. – Не набивай себе цену, – говорит Горбачев и бросает трубку. Через несколько дней снова звонок: "Ну, подготовил программную речь к заседанию Верховного Совета? Учти, ты идешь на безальтернативной основе". Маслюков отказывается снова. Тогда Горбачев предлагает: "Приезжай, обсудим". На вопрос, почему он упрямится, Юрий Дмитриевич ответил, что правительство, возглавить которое вы мне рекомендуете, несамостоятельно. Оно лишь составная часть аппарата Президента. "Сегодня, Михаил Сергеевич, я вас в чем-то убедил. Завтра придет другой – и Вы согласитесь с его мнением. А страна – не бумажный кораблик, не флюгер. Да и я не хочу у Вас быть мальчиком на побегушках".
Геннадий Кулик всю жизнь проработал в системе АПК. Был заместителем министра, министром сельского хозяйства России, заместителем Председателя Совмина России. Мне также приходилось с ним сотрудничать, когда был директором ВНИИ кибернетики МСХ СССР, директором НИИ экономики сельского хозяйства Нечерноземья, и особенно в Госплане СССР. Это специалист высокой квалификации, знает производство с самых низов.
Говорят, надежда умирает последней. Было бы неправильно думать: злые силы уже сделали наши беды необратимыми. Сегодня ситуация меняется. Во-первых, отступать уже некуда. Во-вторых, к управлению пришли люди с иной установкой: не растаскивать, а собирать.
Правительство впервые за последние 9 лет поворачивается к реальному сектору. Отброшена идеологизация в экономической политике. Инвестиции выделяются не на основе лоббирования тех или иных форм собственности и хозяйствования, а по принципу экономического эффекта, т. е. направляются на восстановление и развитие тех отраслей и предприятий, которые могут дать наибольший прирост продукции и в короткое время вернуть кредиты.
С чего начинать подъем экономики агропромышленного производства? Волей-неволей предстоит провести инвентаризацию сельхозпредприятий. Выбрать те, на восстановление которых потребуется меньше ресурсов и которые могут быстрее окупиться.
В условиях системного кризиса, мизерных средств, направляемых правительством в аграрный сектор, надо лучше использовать внутренние резервы оживления производства. Это и восстановление управляемости в отрасли, и создание разного рода кооперативов (снабженческо-сбытовых, по переработке и реализации продукции), и машинно-технологических станций. Нужно ускорить оборот земли, для чего переходить на единый земельный налог. Кто не в состоянии его платить, вынужден будет уступать лишние площади другим. Важным источником пополнения продовольственных ресурсов может стать личное подворье. Сегодня на рынке господствуют спекулянты, мафиозные структуры. Они диктуют крестьянам цены, условия. Предстоит создавать кооперативы по работе с населением. Опыт Тюменской и Орловской областей свидетельствует об эффективности таких структур. Надо поддерживать и фермеров. Им тоже найдется достойное место в нашем аграрном секторе. Все формы собственности хороши, если создаются добровольно, а не принудительно. Конечно, это лишь часть первоочередных мер. Осуществляя их, будем постепенно выходить из трясины, накапливать силы для серьезного прорыва" [РФ сегодня. 1999. № 6].
Больше трети продуктов питания – импортные. Откажи сейчас Запад в поставках – не помогут ни танки, ни ракеты, сами поползем сдаваться. И какие же выводы из этого делал тогдашний Кабинет Министров? В 2005 г. расходная часть бюджета увеличивается на 14 %; а вот по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" сокращается почти на 10 %.
Аграрными проблемами, по убеждению руководителей Минфина и Минэкономразвития, должны заниматься субъекты Федерации. "За последние три года, – напомнил депутатам Алексей Кудрин, – реструктурировано задолженности сельхозпредприятий на 54 млрд рубл. Кроме того, 28 млрд пеней и штрафов списано с хозяйств, что улучшило их финансовую сбалансированность".
"Аграрному сектору нужна долговременная, четко продуманная государственная поддержка", – говорили представители думских фракций. В развитых странах на эти цели выделяют, по различным статьям и программам, 10 % и более своего валового национального продукта; у нас – 0,5–0,6 % ВВП. Регионам содержать АПК не под силу. Особенно теперь, когда на их плечи взвалили основную заботу о монетизации льгот.
За 1990–1996 гг. удельный вес убыточных сельхозпредприятий вырос с 3 до 75 %. Доля импортного продовольствия во внутреннем потреблении оценивается от 40 (Минэкономики, Госдума РФ) до 54 % (ВНИКИ).
В создавшихся условиях необходимо реализовать систему неотложных мер по защите отечественных производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, включающую:
1. Изменение внешнеэкономической стратегии с ориентацией на последовательное сокращение ввоза в страну тех продуктов питания, производство которых может быть обеспечено в России путем:
а) введения по этим продуктам на ближайшие годы специальных таможенных пошлин, предусмотренных документами ГАТТ/ВТО и действующим законодательством РФ;
б) расширения спектра нетарифных мер защиты отечественного рынка продовольствия;
в) первоочередного стимулирования импорта машин и оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции, приобретения патентов, лицензий, содействующих коренному научно-техническому перевооружению отраслей АПК.
2. Постоянный мониторинг отечественного продовольственного рынка и оценку продовольственной безопасности России, создание механизмов общественного контроля целесообразности импорта продовольствия и качественных параметров ввозимых продуктов питания.
3. Активное государственное регулирование цен с целью повышения конкурентоспособности отечественного производителя на внутреннем рынке путем:
а) государственного регулирования цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий для сельхозпроизводителей;
б) обеспечения приоритета производителей с помощью налогового регулирования и постепенного вытеснения излишних посреднических звеньев с целью сокращения совокупных издержек на производство и реализацию продуктов питания;