77. Принципы формирования организационных структур, характеризующие форму хозяйствования
Организационная структура управления представляет собой комплекс отделов и служб организации, занимающихся построением и координацией функционирования системы управления, разработкой и реализацией управленческих решений.
Формирование организационных структур может строиться на принципах, позволяющих охарактеризовать форму хозяйствования :
1) принципе необходимого разнообразия организационной структуры. Этот принцип вытекает из закона соответствия организации внешней среде и закона соответствия разнообразия управляющей системы разнообразию управляемого объекта. В соответствии с данным принципом все действия по формированию, упорядочению и регулированию системы управления должны соответствовать ее концептуальной модели, разработанной в рамках стратегического плана. Стратегический план должен учитывать характер экономики и уровень развития экономических отношений в стране, организационно-правовой и организационно-экономический статус предприятия, а также его потенциал;
2) принципе адекватности организационной формы хозяйствования всей устойчивой совокупности меж– и внутриорганизационных связей и отношений хозяйственной организации. Данный принцип вытекает из закона композиции и предполагает учет политических, экономических, социальных и институциональных факторов внешней и внутренней среды организации во взаимоотношениях ее с системой высшего порядка. Соблюдение этого принципа способствует развитию интеграционных процессов и функционированию организации в рамках государственной законности. На его основе устанавливается ее организационно-экономический и правовой статус, определяется степень самостоятельности. Некоторая часть управленческих функций может быть централизована при объединении предприятий или передана специализированным консультационным фирмам (внешнему дополнению);
3) принципе замкнутости общего контура системы. Данный принцип предполагает, что система управления является логичным продолжением принципа адекватности и должна реализоваться формированием четких границ организации, закрепленных в ее внутрифирменных нормативных актах. Данный принцип законодательно обоснован в Гражданском кодексе РФ и закреплен выбором организационно-правовой формы предпринимательской деятельности, совокупностью корпоративных актов, которые могут охватывать жизненно важные аспекты функционирования предприятия;
4) принципе рационального сочетания централизации и децентрализации в управлении.
Данный принцип является основным в организационном построении. Он определяет направление развития организационной структуры управления. Суть совершенствования организации управления как раз и состоит в поиске оптимального сочетания централизации и децентрализации в механизме управления организации, который функционирует в рамках того или иного вида структур, максимально способствующих эффективному протеканию управленческого процесса;
5) принципе экономичности организационной структуры. В соответствии с данным принципом организационная структура должна быть организована так, чтобы она обеспечивала наибольшую эффективность управления при минимальных, но необходимых затратах на ее содержание. В том случае, если мероприятия по совершенствованию системы управления привели к росту доли затрат на управление, они должны компенсироваться эффектом в производственной системе, который должен быть получен в результате осуществления реформирования. В соответствии с данным принципом считается, что эффективными могут быть только такие саморегулирующиеся структуры управления, которые способны контролировать свою деятельность через систему показателей, всесторонне ее характеризующих.
78. Структурно-функциональные принципы формирования организационных структур
Организационная структура управления представляется собой комплекс отделов и служб организации, занимающихся построением и координацией функционирования системы управления, разработкой и реализацией управленческих решений.
Структурно-функциональные принципы формирования организационных структур определяют максимально возможную согласованность функций и всех относящихся к ним частных процедур.
Принцип органической целостности объекта и субъекта управления является следствием закона соответствия разнообразия управляющей системы разнообразию управляемого объекта. Он учитывает то обстоятельство, что система управления работает с информационным отображением тех процессов, которые протекают в производственной системе, вырабатывая решения по их корректировке для достижения главной цели системы. А поскольку всякая производственная организация создается для осуществления того или иного производственного процесса, основой ее организации является технология, поэтому ее влияние на организационную структуру признается основным фактором.
Принцип соответствия цели элемента и выделенных для ее реализации ресурсов предполагает закрепление за каждой подсистемой (элементом) управления такого набора ресурсов, который обеспечивает достижение цели (задачи) системы.
Принцип соответствия элементов и функций друг другу. Сущность данного принципа состоит в том, что внешняя и внутренняя среда организации влияют на функциональную структуру управления. Другими словами, структура и функции управления постоянно находятся между собой в диалектическом единстве. Конкретной функции управления соответствует определенный структурный блок, и наоборот. В данном случае цель организации образует такой фундамент, на котором будет формироваться ее структурный каркас, элементами которого выступают функциональные блоки структуры.
Принцип рационального сочетания специализации и универсализации элементов организационной структуры. Он вытекает из общих принципов актуализации и сосредоточения функций. Данный принцип учитывает функциональную специализацию управленческих работ, под которой понимают обособление ее устойчивых видов деятельности. Как правило, углубление специализации приводит к повышению качества принимаемых решений, но одновременно ведет к увеличению расходов на содержание аппарата управления. Универсализация предполагает выполнение одним элементом структуры управления нескольких однородных управленческих работ. Это устраняет дублирование и сокращает затраты на управление. Однако, как следствие, требуется высокая квалификация работников.
Основой принципа структурной гибкости является принцип нейтрализации дисфункций. Он учитывает необходимость создания в структуре управления организации легко переналаживаемых структур, которые могли бы выполнять новые необходимые функции. Основой организации является присутствие в ней относительно жестких (стационарных), четко определенных функциональных блоков и сравнительно гибких (мобильных) образований. Жесткие блоки структуры представляют собой те этапы организации, которые сначала были выделены в ходе разделения управленческого труда. Жесткие блоки структуры – это овеществленные этапы организации, которые являются общими для множества ситуаций.
Принцип структурного обеспечения преемственности видов управленческой деятельности диктует необходимость рационального использования результатов одного вида управленческой деятельности другим. Это требование должно учитываться при формировании организационной структуры управления организации.
79. Принципы развития организационных структур управления
Организационная структура управления представляется собой комплекс отделов и служб организации, занимающихся построением и координацией функционирования системы управления, разработкой и реализацией управленческих решений.
Для того чтобы организационная структура была адекватной требованиям рынка, необходимо соблюдать принципы (требования).
Принцип неизбежности организационных изменений. В соответствии с данным принципом считается, что структурные изменения в организации являются объективно необходимыми. Они должны быть связаны с главными стратегическими возможностями повышения эффективности системы: созданием новых видов продукции и технологий ее производства; изменением пропорций (долей) выпуска продукции, мощностей и технологий ее производства.
Принцип направленности организационных преобразований. Учет данного принципа должен показать устранение рассогласования между структурой целей и структурой организации, которое быть либо превентивным, либо оперативным. Как правило, разработка мер организационного сопровождения стратегических планов развития организации уменьшает возможность появления и накопления дисфункций системы. Однако это не устраняет возможности появления проблем, поэтому ставит ситуационные задачи по их выявлению и решению.
Принцип сочетаемости скачкообразных и эволюционных процессов. Согласно данному принципу возможность структурных скачкообразных изменений в организации как реакции на возникшую проблему должна быть минимизирована. Это достигается путем повышения качества целеполагания и мерами по организационной поддержке концепции развития предприятия. Применение гибких организационных структур, позволяющих нейтрализовать скачкообразные процессы, уменьшает скорость распространения дисфункций в жестких структурах. Разработка проектов организационного сопровождения стратегических планов хозяйственной организации с учетом возможностей и угроз внешнего окружения делает процесс организационно-структурного развития систематическим.
Принцип комплексности организационных нововведений. Основываясь на данном требовании, следует знать, что реорганизация не может быть локализована в отдельных структурных блоках системы, она охватывает всю организацию и, как правило, носит глубокий качественный и необратимый характер. Вследствие этого внедрение организационных нововведений в организации желательно осуществлять на стадии зрелости организации, чтобы сохранившиеся положительные силы могли быть направлены на решение новых задач управления.
Принцип участия персонала в процессе организационных преобразований. Данный принцип предполагает необходимость открытых и честных дискуссий по ключевым вопросам организационных нововведений уже в ходе их проектной проработки, введение системы стимулирующих факторов, покрывающих возможные потери от их внедрения. Источником сопротивления является субъективный элемент системы. Именно поэтому мотивационный механизм его активизации является актуальной проблемой современного управления.
Принципы развития организационных структур управления должны находиться в соответствии с общими принципами организации систем, вытекать из законов организации как системы с упорядоченной внутренней структурой, представляющей особое единство с внешней средой, согласовываться с общими принципами управления предприятиями в части реализации такой функции, как организация. Данные принципы являются методологической и методической базой общей теории организации и организационного проектирования систем управления.
80. Схемы организационных отношений
Организация как система представляет собой взаимосвязь элементов, находящихся постоянно во взаимозависимости. Взаимодействие элементов организации может принимать различный характер. В каждом конкретном случае взаимодействие будет приводить к различным по важности, эффективности, значению результатам. В теории организации в качестве предмета изучения может быть рассмотрено взаимодействие таких элементов организации, как люди. Персонал организации играет определяющую роль в ее деятельности, поскольку он вправе как устанавливать, так и достигать целей организации. Требование деления системы управления на управляющую и управляемую делает необходимым рассмотрение взаимосвязи данных подсистем через отношения персонала. При этом в качестве инструмента анализа такого взаимодействия может быть использована категория "организационные отношения".
Организационные отношения – это комплекс воздействий, взаимодействий и противодействий, возникающих в процессе создания, реорганизации и прекращения деятельности организационных объектов. Организационные отношения являются разновидностью производственных отношений, в состав которых, помимо организационных, входят еще экономические, социальные, технологические, правовые и иные отношения.
В качестве основных типов организационных отношений выделяют: формальные и неформальные отношения; легитимные и противоправные отношения; свободные и административные; отношения равенства и неравенства; зависимые и независимые отношения; последовательные и параллельные отношения; устойчивые и неустойчивые; дискретные и непрерывные; жесткие и мягкие; отношения притяжения и отталкивания; центростремительные и центробежные отношения; совместимые и несовместимые; эквивалентные и неравнозначные; детерминированные и стохастические; вертикальные и горизонтальные; диффузные и локализованные; аддитивные и альтернативные; симметричные и асимметричные; централизованные и децентрализованные.
Схемы организационных отношений. Организационные отношения в организации складываются по-разному. В теории организации принято выделять базовые, производные и смешанные схемы организационных отношений.
Линейная схема организационных отношений рекомендована к применению в небольших организациях при условии высокого профессионализма и авторитета руководителя, высокой заинтересованности подчиненных в успешной работе организации. В данной схеме делегируются линейные и функциональные связи.
Кольцевая схема организационных отношений представляет собой схему, замкнутую на руководителя. Такая схема эффективна в небольших организациях или в средних по размеру подразделениях со стабильной продукцией и стабильным рынком. Кольцевая схема организационных отношений характеризуется разделением функциональных обязанностей между профессиональными работниками, а административные обязанности остаются у руководителя.
Схема "колесо". Такая схема отношений эффективна в небольших организациях или подразделениях, для которых требуется постоянная корректировка производства продукции, необходимая в результате неустойчивой номенклатуры выпуска, изменений спроса на производимую продукцию.
Схема "звезда" является разветвленной системой линейных отношений. Она используется при филиальной структуре организации и при необходимости соблюдения строгой конфиденциальности в деятельности каждого отдельного подразделения. Субъекты такой схемы отношений не имеют между собой никаких связей. В отношении каждого объекта руководитель реализует только линейные и функциональные связи.
81. Линейная и функциональная структуры управления
Неотъемлемым элементом механизма управления любой организации является структура управления.
Организационная структура управления представляет собой совокупность отделов и служб, занимающихся построением и координацией функционирования системы управления. В данной структуре осуществляются разработка и реализация управленческих решений по выполнению бизнес-плана, инновационного проекта. Организационная структура направлена на достижение целей организации.
Линейная структура управления – структура управления, в которой необходимое разделение системы управления на составляющие части осуществляется на основе производственного признака с учетом степени концентрации производства, технологических особенностей, широты номенклатуры продукции и других признаков (см. схему 1). Линейная структура встречается редко, в основном на небольших предприятиях, в условиях простой производственной структуры. С помощью четких линий подчинения и сравнительно коротких каналов коммуникаций обеспечивается эффективность функционирования линейной структуры.
Схема 1
Линейная структура управления
Особенностями линейной структуры управления являются оперативное принятие решений, узкий сектор управленческого воздействия. В ней присутствуют единство власти, распорядительства, ответственности за весь комплекс задач.
Недостатками линейной структуры управления являются чрезвычайно широкий диапазон выполняемых функций, переполнение коммуникаций информацией, невозможность концентрации однородных работ в масштабах фирмы.
Функциональная структура управления – структура управления, при которой руководители функциональных подразделений специализируются в определенной сфере управления предприятия и отвечают за реализацию соответствующих функций (см. схему 2). Данная структура применяется на однопродуктовых предприятиях, реализующих сложные и длительные инновационные проекты, средних и узкоспециализированных предприятиях, в научно-исследовательских и проектно-конструкторских организациях.
Схема 2
Функциональная структура управления