Экономическая оценка природных ресурсов включает учет множества факторов (экономических, социальных, технических, эколого-географических), которые обусловливают пространственные различия и значимость природных ресурсов для жизни и деятельности человека. При их экономической оценке используются следующие параметры: масштаб месторождения, определяемый его суммарными запасами; качество полезного ископаемого, его состав и свойства, условия эксплуатации; мощность пластов и условия залегания; хозяйственное значение; годовой объем добычи.
Среди природных ресурсов большое значение для обеспечения развития производства, жизни и деятельности общества имеют топливно-энергетические ресурсы. Главной особенностью размещения топливно-энергетических ресурсов является неравномерность их размещения по территории страны. Более 90 % всех топливно-энергетических ресурсов расположено в арктически, северных и восточных районах страны, а на европейскую часть, включая Урал, приходится менее 10 %. В то же время 3/4 всего потребления топлива энергии приходится именно на европейскую часть и Урал.
Экономическая оценка минерально-сырьевых ресурсов.
Одни и те же природные ресурсы в составе природных объектов могут выполнять различные функции, например, лесные угодья могут использоваться:
♦ для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);
♦ для побочного лесопользования (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор камыша и др.);
♦ в охотничьих, научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях.
Поэтому оценка природных объектов и в составе их природных ресурсов должна осуществляться с учетом всех выполняемых ими функций и возможных областей использования.
Природные ресурсы с учетом специфики их экономической оценки можно классифицировать на следующие виды:
♦ минерально-сырьевые ресурсы;
♦ водные ресурсы;
♦ земельные ресурсы;
• лесные ресурсы;
• ресурсы особо охраняемых природных территорий и объектов;
♦ лечебно-оздоровительные и рекреационные ресурсы;
♦ пространственные ресурсы;
♦ ресурсы, образующиеся под воздействием солнечной энергии и гравитационных сил.
Особенности экономической оценки лесных, водных, земельных, рекреационных и биологических ресурсов.
Одни и те же природные ресурсы в составе природных объектов могут выполнять различные функции. Поэтому оценка таких ресурсов должна осуществляться по всему комплексу выполняемых ими функций.
По выполняемым функциям природные ресурсы подразделяются на следующие виды:
1) являющиеся источником удовлетворения материальных и духовных потребностей общества;
2) оказывающие глобальную экологическую услугу обществу;
3) как пространственный базис.
Экономической оценке подлежат:
♦ минеральные ресурсы (черные, цветные и редкие металлы, топливно-энергетические ископаемые ресурсы, неметаллические полезные ископаемые и др.);
♦ водные ресурсы;
♦ лесные ресурсы;
♦ земельные ресурсы как средства производства;
♦ биологические ресурсы (ресурсы животного мира);
♦ особо охраняемые природные территории и объекты;
♦ лечебно-оздоровительные и рекреационные ресурсы.
Критериями комплексной экономической оценки территорий поселений являются:
• инженерно-строительное качество территорий, характеризующее их пригодность к застройке;
• оснащенность инженерными сооружениями и магистральными коммуникациями;
• природные условия, в том числе рекреационная ценность территории;
• состояние окружающей среды;
• уровень развития социальной инфраструктуры;
• расположение участков территорий относительно сложившихся транспортных связей с городским центром, с местами приложения труда и т. п.;
♦ другие аспекты привлекательности территорий, в том числе престижность, социально-экономические условия проживания населения, административный статус, культурное значение и др.
В основе экологизации производства лежит ресурсосбережение, основанное на передовых технологиях переработки природных ресурсов, и их движение от первичного состояния к потребителю в виде готовой продукции и дальнейшее использование в последующих циклах. Пути ресурсосбережения показывают, что в основу рационального использования природных ресурсов должно быть положено максимальное сбережение ресурсов на всех стадиях производства и использования.
В настоящее время выделяют следующие направления и пути ресурсосбережения:
• Внедрение ресурсосберегающих технологий.
• "Безотходная" технология.
• Малоотходная технология.
• Новая техника.
• Повышение выхода продукции.
• Снижение ресурсоёмкости.
• Удлинение срока службы продукции.
• Взаимозаменяемость природных ресурсов.
• Материалы-заменители.
• Материалы экономичные.
• Нетрадиционные источники энергии.
• Повышение качества продукции.
• Экономико-математические методы.
Задачи линейного и динамического программирования:
• распределение;
• транспортирование;
• эколого-экономическое моделирование;
• балансы.
Нормирование природных ресурсов. Нормы:
• изъятие ресурса;
• расход;
• запас;
• плата за ресурсы.
• экономия природных ресурсов.
• интенсификация использования.
• комплексное использование.
• использование вторичных ресурсов.
• уменьшение потерь и отходов.
• снижение норм расхода.
В условиях становления и развития рыночных отношений проявляются определенные закономерности в размещении производительных сил. Они формируются в результате взаимодействия законов общественного развития на определенном историческом этапе.
Закономерности размещения производительных сил представляют наиболее общие отношения между производительными силами и территорией.
Для современного состояния экономического развития особое значение приобретает рациональное размещение производительных сил, позволяющее обеспечивать большую эффективность производства, получать максимальную прибыль при бережном, рациональном использовании природно-ресурсного потенциала, сохранении и улучшении экологических условий жизни населения. Особенно большое значение имеют комплексное использование природных ресурсов, внедрение безотходных технологий при переработке сырья и топлива. При современном размещении производства в условиях нарождающегося рынка особое значение имеют структурная перестройка всей хозяйственной системы, социологизация экономики, выравнивание уровней экономического развития отдельных регионов РФ. Совершенствование территориальной структуры хозяйства, обеспечение рационального сочетания экономического и социального развития каждого субъекта федерации, региона, национальных образований (республик и автономных округов) должны быть направлены на улучшение их взаимодействия в хозяйственном комплексе России, комплексность их развития, формирование территориально-производственных комплексов и промышленных узлов, рациональное освоение их природных и экономических ресурсов.
Важнейшие закономерности размещения производства в условиях развития рынка состоят в следующем:
• рациональное, наиболее эффективное размещение производства;
• комплексное развитие хозяйства экономических районов, всех субъектов Федерации;
• рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий:
• выравнивание уровней экономического и социального развития регионов.
Рациональное, наиболее эффективное размещение производства означает всемерную экономию затрат на производство продукции, размещение на конкретной территории по возможности всех стадий производства вплоть до готового продукта. Природные ресурсы в разных регионах России отличаются по величине запасов, содержанию полезных компонентов, горно-геологическим условиям залегания. Большое значение при этом имеют транспортные условия, обеспечивающие приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и потребления. Также оказывает огромное влияние на размещение производства стоимость перевозок, особенно в России с ее огромной территорией и неравномерным размещением природных богатств. Поэтому одной из главных задач повышения эффективности, снижения стоимостных затрат являются сокращение чрезмерно дальних, особенно громоздких перевозок, приближение материалоемких производств к источникам сырья, а топливно-энергетических – к источникам энергии.
Важным условием рационального размещения производства являются кооперирование и комбинирование производства, а также внедрение новейших наиболее прогрессивных и безотходных технологий. При этом рациональное размещение производительных сил предусматривает бережное отношение к природным ресурсам, их сбережение и улучшение экологических условий. Все большее значение приобретают сокращение потерь при добыче и обогащении полезных ископаемых, работы по лесовосстановлению, бережное использование земельных ресурсов.
Принципы размещения производства в условиях рыночной экономики представляют собой основные, исходные научные положения, которыми руководствуется государство в своей экономической политике.
Принципы размещения производительных сил развиваются и углубляются на базе изучения и использования опыта и моделей развития рыночной экономики в отдельных странах. На стартовом уровне перехода к рыночным отношениям выделяются следующие принципы:
• приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления;
• первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов;
• оздоровление экологической обстановки, принятие эффективных мер по охране природы и рациональному природопользованию;
• использование экономических выгод международного разделения труда, восстановление и развитие экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.
С учетом принципа приближения производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления решается проблема сокращения и ликвидации дальних нерациональных перевозок, снижения затрат труда в целом и по всем стадиям производства, повышения экономической эффективности.
Особенно важно приближение энергоемких производств к источникам топлива и энергии, например, цветной металлургии (производств алюминия, магния) или отраслей химической промышленности. К источникам сырья приближаются материалоемкие производства, например, черная металлургия, тяжелое машиностроение. Производство продукции отраслей легкой и пищевой промышленности приближается к районам потребления, а наукоемкие отрасли – к районам, обеспеченным квалифицированными трудовыми ресурсами. Так, например, при размещении отдельных отраслей в зависимости от природных факторов следует выделить отрасли, тяготеющие к источникам сырья. К такой группе отраслей относятся все отрасли добывающей промышленности: нефтяная, угольная, газовая, добыча железных руд и руд цветных металлов, отрасли лесной промышленности.
Но эта классификация основана лишь на каком-то одном преобладающем принципе. Следует иметь в виду всю сложность системы размещения любой отрасли хозяйства, т. к. она предусматривает совокупность целого ряда взаимосвязанных принципов, которые необходимо учитывать. Только научно обоснованный учет принципов с точными расчетами стоимости эффективности каждого фактора позволит правильно разместить отдельные производства, отрасли или же группу отраслей. Поэтому необходимо составлять несколько вариантов моделей размещения по всем отраслям с учетом совокупности принципов размещения и сравнительной экономической эффективности, чтобы выбрать наиболее оптимальный вариант.
Сырьевой принцип является, как уже указывалось, важнейшим при размещении отраслей добывающей промышленности и ряда отраслей обрабатывающей промышленности.
Из отраслей обрабатывающей промышленности особенно высокой степенью материалоемкости отличаются такие отрасли, как черная металлургия с полным металлургическим циклом (производство чугуна, стали, проката), гидролизная промышленность, целлюлозно-бумажная и др. В этих отраслях на 1 т производимой продукции расходуется 2 т сырья и материалов. Велик расход сырья и материалов для производства минеральных удобрений. Так, для годового производства 5 млн. т калийных удобрений расход сырья и материалов составляет более 16 млн. т. В промышленности строительных материалов для цементного завода мощностью 4,8 млн. т в год потребность сырья составляет 8,4 млн. т.
Следует также учитывать многотоннажный объем продукции этих производств, что ведет к очень большим издержкам на их транспортировку к потребителю. Отрасли с большим расходом сырья на единицу продукции принято называть материалоемкими.
Топливно-энергетический фактор является одним из важнейших принципов при размещении многих производств. Особенно большое количество топлива и энергии потребляют такие производства, как производство ферросплавов, алюминия, магния, меди, никеля, свинца, синтетического аммиака, синтетических волокон, каучука, гидролизных дрожжей, каустической соды и т. д. Для производства, например, таких металлов, как алюминий, натрий, магний расход электроэнергии на производство 1 т продукции составляет 14–18 тыс. кВтч, при получении 1 т никеля – 40 тыс. кВтч, для получения 1 т меди (при электролизе) расход энергии составляет до 6 тыс. кВтч, а 1 т ферросплавов – до 12 тыс. кВтч.
Т.к. топливно-энергетические ресурсы, как правило, удалены от районов их массового потребления, а именно большая часть источников топлива и энергии находится в Арктике и на Севере восточных районов страны, а потребление их особенно высоко в европейских районах, располагающих мощным экономическим потенциалом, возникла задача создания новых крупных энергетических объектов в восточных районах страны: мощных ГЭС на Енисее и Ангаре, мощных тепловых электростанций в Кузбассе, Канско-Ачинском бассейне. А в связи с задачей создания крупных энергетических баз на востоке страны возникла потребность приближения к ним ряда энергоемких отраслей (цветной металлургии, химии).
В условиях развития рыночных отношений особенно важен принцип первоочередного освоения и комплексного использования наиболее эффективных видов природных ресурсов. Для этих целей создаются программноцелевые территориально-производственные комплексы (ТИК), например, Западно-Сибирский ТИК на базе добычи нефти и газа, на базе железных руд формируется ТИК Курской магнитной аномалии, на основе уникальных угольных ресурсов – Канско-Ачинский и Южно-Якутский ТИК.
В угольных и металлургических базах России применяется утилизация промышленных газов – коксовых, доменных. Безотходные технологии все больше применяются в лесопромышленных комплексах, в цветной металлургии и других отраслях.
В условиях рынка в процессе размещения и развития производительных сил в регионах остро встают вопросы совершенствования управления природопользованием. Анализ отечественного и зарубежного опыта показывает необходимость комплексной системы решения экологических и ресурсных проблем регионального развития. В современных условиях необходимо преодоление экономической безответственности за ущерб, наносимый природе, за выпуск экологически грязной продукции, за разбазаривание природных ресурсов из-за их низкой стоимости по сравнению с мировыми ценами. Для оздоровления экологической обстановки, достижения эффективности природопользования требуются экономические регуляторы.
Формируется законодательная и нормативная база для действия системы экологических ограничений по регионам и экосистемам, в рамках которых должны осуществляться размещение и развитие производительных сил. Вводится в действие система экологического налогообложения и платежей за природопользование, стимулирующая экологическое оздоровление, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов. Устанавливаются лимиты потребления природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов, а также совершенствуется система показателей эффективности и комплексности использования природных ресурсов.
В условиях становления и развития рыночных отношений в России особое значение приобретает принцип использования экономических выгод при международном разделении труда, восстановлении и развитии экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.
Размещение производительных сил страны целесообразно осуществлять в рамках международного разделения труда. При этом взаимоотношения между странами должны строиться на принципах полного равноправия, доверия, взаимной выгоды и соблюдения суверенитета. Сотрудничество с зарубежными странами обеспечит возможность полнее, рациональнее и эффективнее развивать производительные силы и использовать свои ресурсы. Международное разделение труда оказывает большое влияние на отраслевую и территориальную структуру хозяйства, на более рациональное размещение производительных сил. Причем главной формой сотрудничества со странами зарубежья является сотрудничество на базе межправительственных двусторонних соглашений.
Учитывая, что экономика СССР была очень сильно интегрирована, а после распада страны были разрушены экономические связи с бывшими республиками (ныне странами ближнего зарубежья), усилилась кризисная обстановка в экономике России и этих государств. Поэтому особое значение приобретают межправительственные соглашения о взаимных поставках продукции, договоры о выполнении совместных работ по вводу в действие производственных объектов, осуществляемых на долевых началах. Восстановление хозяйственных связей даст возможность всем вновь образованным государствам выйти из кризиса и успешно осуществить экономические реформы перехода к рыночной экономике.
В современных условиях особенно важны такие формы экономического сотрудничества с зарубежными странами, как совместное финансирование и строительство хозяйственных объектов, создание совместных предприятий, сотрудничество в финансовой и банковской сфере, сотрудничество на компенсационной основе, внешняя торговля и др.
В размещении производительных сил учитываются и другие принципы, например, принцип регулирования роста больших городов, активизации развития малых и средних городов и т. д. Необходимо иметь ввиду, что каждый временной этап развития экономики страны имеет свои, присущие данному периоду, принципы размещения производительных сил.
Наряду с закономерностями и принципами размещения производительных сил в теоретическом обосновании размещения производства важную роль играют и многообразные факторы, определяющие локализацию производства, влияющие на конкретное размещение отдельных отраслей хозяйства, на формирование территориальных комплексов различного ранга – экономических районов, республик, областей, внутрирайонных ТПК.