5.2. Региональные интеграционные объединения смешанного типа
Торгово-экономическое сотрудничество в Америке, Азии, Африке и в Тихоокеанском бассейне активно развивается.
С 1994 г. вступило в силу Североамериканское соглашение о свободной торговле , подписанное в 1992 г. Соглашение между США, Канадой и Мексикой о Североамериканской зоне свободной торговли, заключенное в 1992 г., стало продолжением и развитием подписанного в 1988 г. двустороннего договора о свободной торговле между США и Канадой. Соглашение о североамериканской интеграции предусматривает ликвидацию на протяжении последующих лет после подписания Соглашения почти всех торговых и инвестиционных барьеров между странами – участницами НАФТА, а также отмену таможенных пошлин, торговых барьеров между тремя участниками.
В соответствии с Соглашением с начала 1994 г. на 75 % снижены пошлины во взаимной торговле промышленными и продовольственными товарами, а оставшиеся пошлины отменены. В отношении некоторых рынков (энергоресурсов, сельскохозяйственных товаров, автомобилей и текстиля) предусмотрена более плавная либерализация. Данные меры открывают доступ высокотехнологичной продукции США и Канады на мексиканский рынок. Это касается прежде всего электроники и автомобильной промышленности. В сфере энергетики Мексика отстояла свои условия, заключающиеся в том, что ни одна иностранная компания не имеет права вкладывать инвестиции в разработку, добычу и производство мексиканской нефти. Канада обязалась не принимать в случае энергетических кризисов особых мер против американских потребителей нефти и проводить одинаковую политику в отношении американских и отечественных нефтяных компаний. За Мексикой сохранено право введения экспортно-импортных квот. Что касается свободного перемещения капитала, то в отношениях между США и Канадой его поток уже достаточно либерализован. Мексика должна смягчить ограничение доли американских и канадских инвесторов в акционерном капитале своих компаний. Кроме того, Мексика обязана отменить ограничения на иностранное участие в банках и страховых компаниях.
В Соглашении определены некоторые меры, направленные на охрану окружающей среды. В нем предусматривалось ужесточение экологических стандартов. Однако повышенные требования к охране окружающей среды не должны использоваться как скрытый торговый барьер, поэтому стороны договорились создавать двусторонние и трехсторонние арбитражные комиссии. В случае нарушения этих условий предполагается введение санкций против страны-нарушителя. Приняты также решения в области миграции рабочей силы. Создана трехсторонняя комиссия, которая устанавливает общие стандарты, чтобы создать барьер, препятствующий притоку дешевой рабочей силы из Мексики. В отличие от ЕС, где менее развитым регионам и целым странам (Греции, Ирландии, Португалии) предоставляется значительная финансовая помощь из совместных бюджетных фондов, Мексике такая помощь не предоставляется.
Отличительными особенностями НАФТА является то, что данное соглашение распространяется на огромную территорию с населением 370 млн человек и очень мощным, особенно благодаря США, экономическим потенциалом. Североамериканская интеграция носит асимметричный характер (асимметрия развития и асимметрия интенсивности двусторонних торгово-экономических отношений). С одной стороны, Соглашение заключили такие развитые государства, как США и Канада, а с другой – Мексика, обладающая большим экономическим и демографическим потенциалом, но все-таки относящаяся к развивающимся странам. Кроме того, по своему потенциалу северный и южный партнеры многократно уступают США. Ведущая роль США в этой группировке определяется их экономическим потенциалом и политическим влиянием. США являются основным торгово-экономическим партнером как Канады, так и Мексики (Канада – первый торговый партнер США, Мексика – второй). Очень велики масштабы взаимных инвестиций США и Канады. В то же время торгово-экономические связи между Канадой и Мексикой, а также присутствие канадского капитала в Мексике крайне незначительны. Асимметричный характер североамериканской интеграции определяет различные цели и роль в НАФТА каждой из стран-участниц.
Соединенные Штаты Америки заинтересованы в развитии НАФТА по следующим причинам:
• в связи с возрастанием роли экономических союзов США в одиночку сложно противостоять конкуренции со стороны ЕС и зарождающихся экономических союзов в Азии;
• вследствие усиления конкуренции между товаропроизводителями, выпускающими продукцию сходного качества, но с низкими издержками на рабочую силу, охрану окружающей среды или природные ресурсы, США заинтересованы реализовать свой научно-технический потенциал при низких издержках производства, имеющихся у Мексики;
• создавая новые рабочие места в Мексике, США стремятся сократить поток иммигрантов с Юга;
• США хотят вовлечь Мексику в совместные поиски баланса эколого-экономических проблем, рационально распределить бремя расходов по сохранению окружающей среды;
• в долгосрочном плане НАФТА рассматривается в США как инструмент для широкого экономического проникновения в Латинскую Америку с целью расширения рынков сбыта и создания новых рабочих мест, а также повышения конкурентоспособности продукции.
Канада первоначально расценивала создание НАФТА как угрозу своему статусу привилегированного торгово-экономического партнера США, но в итоге в обществе возобладала точка зрения, согласно которой трехсторонняя зона свободной торговли является наименьшим злом по сравнению с перспективой появления двусторонней американо-мексиканской зоны свободной торговли. Подписав НАФТА, Канада оформила свои экономические отношения с США, не имеющие аналогов среди других промышленно развитых государств, закрепила статус привилегированного торгово-экономического партнера самой могущественной страны мира и обеспечила доступ к самому емкому в мире рынку. Кроме того, Канада получила доступ к быстрорастущему мексиканскому рынку и стремится расширить экономические связи с Латинской Америкой. Канада успешно конкурирует на мексиканском рынке в таких областях, как телекоммуникация и связь, производство оборудования для добывающей промышленности, обеспечение продовольствием.
Мексика зависит от импорта зерна и мясо-молочной продукции. До последнего времени значительную долю мексиканского импорта продовольствия обеспечивали производители из США. Заключение НАФТА уравнивает шансы канадских и американских фермеров на мексиканском рынке. Динамичная индустриализация Мексики позволяет Канаде рассчитывать на растущий мексиканский спрос на канадское сырье (древесина, металлы, асбест и др.). В то же время в Канаде сохраняются опасения, что может произойти сокращение рабочих мест в связи с расширением трудоемких производств в Мексике, в которой уровень оплаты труда в 10–12 раз ниже, чем в Канаде. Добиваясь режима свободной торговли с США, Мексика рассчитывала реализовать следующие преимущества:
• наличие дешевой рабочей силы, изобилие природных ресурсов, в том числе нефти и газа;
• возможность ускорить темпы своего экономического развития прежде всего за счет экономии на масштабах производства и в результате либерализации движения капитала;
• возможность сократить период реформирования своей экономики и приобщения к числу промышленно развитых стран до 10–15 лет.
В 1991 г. президенты Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая подписали в Асунсьоне договор, предусматривающий создание общего рынка между этими странами – МЕРКОСУР (Mercado Comun del Sur – MERCOSUR). В момент подписания договора был установлен график снижения действовавших до подписания соглашения ставок пошлин до полной их ликвидации к концу 1994 г. В 1995 г. должен был быть введен Единый таможенный тариф. Однако в действительности возникший в 1995 г. Таможенный союз не стал полным, так как до настоящего времени Единый таможенный тариф охватывает около 85 % тарифных позиций, а по остальным 15% для каждой страны определены списки исключений на переходный период, в течение которого они должны свести к нулю таможенные пошлины на эти товары в обороте внутри группировки и установить единые внешние ставки. Наиболее закрытыми отраслями в этом регионе остаются пока автомобилестроение и сахарная промышленность, в которых Бразилия имеет значительно более конкурентоспособную продукцию. В июне 1996 г. были подписаны соглашения о присоединении к группировке Чили и об ассоциации Боливии, которые, однако, не предусматривают применение этими странами Единого таможенного тарифа.
Образование МЕРКОСУР способствовало динамичному росту торговли между странами-участницами (в 1992–1997 гг. ее объем возрос в среднем на 27 % в год). К концу 90-х гг. XX в. это была наиболее продвинутая интеграционная инициатива в Латинской Америке. В отличие от Европейского союза МЕРКОСУР не предусматривает никакой помощи отдельным регионам или отраслям и признает только рыночные регуляторы экономического развития. МЕРКОСУР также поддерживает идею образования зоны свободной торговли Южной и Северной Америки.
Декларация о создании Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) (Association of South-East Asian Nations, ASEAN) была подписана в 1967 г. в Бангкоке представителями Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин. Ее членами являются также Вьетнам (1995), Бруней (1984), Индонезия, Камбоджа (1999), Лаос, Малайзия.
Основные цели АСЕАН на основе Бангкокской декларации:
• содействие экономическому, социальному и культурному развитию посредством сотрудничества стран региона;
• обеспечение экономической и политической стабильности в регионе;
• разрешение внутрирегиональных проблем.
Первые восемь лет сотрудничество осуществлялось в основном на уровне министров иностранных дел и носило политический характер. Окончание войны во Вьетнаме (1975) дало новое направление развитию организации. В 1976 г. в Бали прошла первая встреча членов АСЕАН на высшем уровне, в результате которой были подписаны два документа, содержавшие основные принципы и цели развития АСЕАН на новом этапе. После этой встречи экономическое сотрудничество стало координироваться министрами экономик стран-участниц, начала развиваться новая форма экономического сотрудничества – промышленная кооперация. Были созданы пять экономических комитетов АСЕАН: комитет по финансам и банковской деятельности; комитет по продовольствию, сельскому и лесному хозяйству; комитет по транспорту и коммуникации; комитет по промышленности, минеральным ресурсам и энергии; комитет по торговле и туризму.
В 1977 г. было подписано Соглашение о торговых преференциях (АСЕАН ПТА – ASEAN Preferential Trading Arrangements, ASEAN РТА), предусматривавшее: торговые преференции на основе заключения долгосрочных контрактов; взаимное предоставление кредитов по льготным ставкам; либерализацию нетарифных барьеров во взаимной торговле; расширение масштаба тарифных преференций и др. Преференции предоставлялись двумя способами: в результате переговоров или на основе добровольных предложений – и действовали по отношению ко всем странам группировки. Было установлено, что каждая страна будет рекомендовать для либерализации минимум 50 товарных позиций в квартал. Первоначально для либерализации предлагались товары, практически не выступавшие в торговле в данном регионе, тем не менее уже к 1981 г. подобными преференциями было охвачено более 6,5 тыс. товарных позиций. Одновременно было принято решение о 20 %-ной либерализации всех позиций, стоимость импорта которых в базовом году (1978 г.) не превышала 50 тыс. дол. (около 6 тыс. позиций), в 1982 г. граница была поднята до 1 млн дол. В 1992 г. на четвертой встрече в Сингапуре было принято решение о создании зоны свободной торговли – АФТА (ASEAN Free Trade Area, AFTA) в соответствии с Соглашением о совместной эффективной схеме тарифных преференций (Agreement on the Common Effective Preferential Tariff Scheme).
Быстрый вариант предполагал создание зоны свободной торговли в 2003 г., а при благоприятном развитии событий – в 2000 г., нормальный вариант – в 2008 г.
Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) – межправительственный форум, объединяющий около 20 государств региона и формально имеющий консультативный статус. В его рамках вырабатываются региональные правила ведения торговли, инвестиционной и финансовой деятельности, проводятся встречи отраслевых министров и экспертов по вопросам сотрудничества в различных областях. Все решения принимаются на основе консенсуса. В состав рабочих органов, занимающихся экономическими вопросами, входят: комитет по торговле и инвестициям, включающий подкомитет по стандартизации и подкомитет по таможенным процедурам; экономический комитет и рабочие группы: по содействию торговле; по инвестициям; по научным разработкам в промышленности и технологиям; по телекоммуникациям; по транспорту; по энергетическому сотрудничеству; по торговой и инвестиционной статистике; по сохранению морских ресурсов; по рыболовству; по туризму, а также группа по малому и среднему предпринимательству.
Первая встреча лидеров стран АТЭС состоялась в 1993 г. в Сиэтле (США) и выявила неравномерность распределения благ от развертывающихся в регионе интеграционных процессов. На совещании АТЭС в 1994 г. в Богоре (Индонезия) было принято решение о создании зоны свободной торговли и либерализации инвестиционной сферы до 2020 г. (для промышленно развитых стран – до 2010 г.). Снижение таможенных барьеров происходит в соответствии с соглашениями, достигнутыми в ВТО . Совет по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС) и Тихоокеанский экономический совет (ТЭС) – неправительственные региональные организации, членство в которых осуществляется через национальные комитеты по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству, формируемые по принципу трехстороннего представительства от правительственных, деловых и научных кругов . СТЭС объединяет 22 государства АТЭС и является консультативным органом. Все решения принимаются на основе консенсуса. Секретариат располагается в Сингапуре. СТЭС и ТЭС выполняют функции "мозговою центра" АТЭС. В рамах СТЭС на постоянной основе функционируют ведущие форумы: по торговой политике; по минеральным ресурсам и энергетике: Тихоокеанский форум по продовольствию, сельскому хозяйству и аграрной политике, а также рабочие группы: по продовольствию; по сельскому хозяйству и окружающей среде; по науке и технологиям; по транспорту, телекоммуникациям и туризму; по рыболовству; по тихоокеанским островным государствам и по подготовке "Тихоокеанского экономического обзора". На девятой Генеральной сессии СТЭС (1992 г., Сан-Франциско) была принята Декларация о принципах открытого регионализма, ставшая основной рабочей концепцией не только самого СТЭС, но АТЭС и ТЭС. Эти принципы предусматривают: обеспечение свободного передвижения людей, товаров, капитала, технологий и услуг; защиту свободной торговли и противодействие формированию закрытых экономических блоков, соблюдение принципов и правил, выработанных в рамках ВТО; гармонизацию и совершенствование принципов рыночной экономики; экономическую интеграцию независимо от проводимой экономической политики и политической ориентации страны.
Тихоокеанский экономический совет объединяет национальные комитеты 17 стран региона, которые в свою очередь представляют свыше 1000 крупных компаний (из 20 крупнейших компаний мира 13 представлены в ТЭС). В рамках данного форума лидеры мирового бизнеса имеют возможность коллективно рассматривать актуальные вопросы экономики. С этой целью регулярно проводятся неформальные встречи с министрами и другими высокопоставленными официальными лицами стран-участниц.
5.3. Опыт торгово-экономических отношений в Европейском союзе
Западная Европа с точки зрения развития торговых отношений представляет собой кольцевую структуру с ярко выраженным центром – Европейским союзом и достаточно мощными центростремительными силами. Попытки автаркического ведения хозяйства, предпринимавшиеся в разное время и в разной степени Францией, Италией, Испанией в конечном счете приводили к замедлению экономического роста. Объективные причины обусловили активное развитие торгово-экономических отношений и интеграционных процессов между странами Западной Европы. Первыми начали движение к объединению небольшие страны: Бельгия, Люксембург и Нидерланды. Позднее активную роль в этом процессе стали играть более крупные европейские страны. В настоящее время ЕС занимает сильные позиции в мировой экономике и международной торговле. Кроме того, большинство других европейских стран связаны с ЕС соглашениями о зонах свободной торговли и т. п. В результате все государства региона в той или иной мере подвержены торгово-экономическому влиянию ЕС (рис. 5.1).