Во всех государствах СНГ есть насущная потребность в глубокой структурной перестройке всего хозяйственного комплекса, коренного преобразования его материально-технической базы, создании новых высокоэффективных производств. На первых порах решение этой задачи зависит главным образом от притока инвестиций и передовых технологий. Но, судя по опыту экономически развитых стран, ключевое значение имеет надежное обеспечение рынками сбыта соответствующих товаров, услуг. Жесткая конкуренция как на внешних, так и на внутренних рынках все еще недооценивается в странах СНГ. Свой потенциал вряд ли задействуют эти страны без опоры на взаимные кооперационные поставки и рынки сбыта собственной продукции и услуг. Параллельно с радикальным обновлением экономики на базе современной техники и технологии большинству стран СНГ предстоит модернизировать свои хозяйственные комплексы: нарастить экспортную базу, создать ряд импортозамещающих производств и обеспечить сбалансированное развитие внешнеэкономических связей, т. е. предстоит обеспечить все необходимые условия, чтобы избежать консервации технической отсталости на пороге предстоящего технического перевооружения.
Одной из характерных черт глобализации является проникновение иностранного капитала в экономику национальных хозяйств. Предприятия с иностранными инвестициями, расположенные на территории СНГ, осуществляют экспортно-импортные операции как внутри Содружества, так и на внешних рынках. Их внешнеторговый оборот возрос более чем в 10 раз, однако их доля в общем объеме экспортно-импортных операций Содружества невелика и составляет в среднем около 10 %. Деятельность предприятий с иностранным капиталом по экспорту в большей мере ориентирована на сотрудничество с государствами – участниками СНГ, в то время как сотрудничество по импорту ориентировано преимущественно на страны дальнего зарубежья. Этому же способствует традиционность сфер направления иностранных инвестиций. Наиболее привлекательными для иностранных инвесторов в СНГ остаются добывающая промышленность, производство цветных металлов и сплавов, химическая промышленность. В связи с этим сомнения отдельных российских ученых в реальности интеграции в рамках СНГ, на наш взгляд, представляются недостаточно обоснованными. Интеграционные процессы в государствах СНГ предопределяются всей эволюцией мирового хозяйства, хотя, конечно, ход интеграционного объединения в Содружестве, его конкретные формы, конфигурация и масштабы будут во многом зависеть как от объективных условий – экономической ситуации в странах, так и субъективных факторов – политической воли лидеров государств к объединению.
Макроэкономические показатели Содружества отстают от показателей в других мировых регионах. Если в СНГ доля взаимного товарооборота в общем объеме внешней торговли стран-партнеров в лучшие годы составляет около 30 %, то в НАФТА – почти 50, в Европейском союзе – более 60 %. Следовательно, географическое распределение внешнеторговых операций стран Содружества в течение многих лет остается относительно стабильным. По-прежнему доля взаимной торговли не достигает 1/3 общего объема экспортно-импортных операций стран СНГ.
Если накануне развала СССР (1988–1990) в межреспубликанский товарооборот было вовлечено около 25 % валового внутреннего продукта, то в настоящее время – менее 10 %. Сокращение взаимной торговли в рамках Содружества происходит с одновременной переориентацией внешнеэкономических связей большинства входящих в него стран на дальнее зарубежье. Если в начале 1990-х гг. на долю третьих стран приходилось около 30 % внешнеторгового оборота государств Содружества, то теперь – более 70 %.
Переориентация государств СНГ на рынки стран остального мира не может компенсировать экономических потерь от развала хозяйственных связей внутри Содружества. По некоторым оценкам, ежегодные потери только от демпинговых скидок, к которым страны СНГ вынуждены прибегать, чтобы проникнуть на рынки третьих стран, превышают 10 млрд дол.
Представляется, что не все бывшие союзные республики, ставшие суверенными государствами в результате распада СССР, в одинаковой мере готовы к интеграции в рамках СНГ.
Как свидетельствуют события последних лет, большинство стран СНГ пока явно не склонно идти на многосторонней основе дальше формирования зоны свободной торговли, да и то, резервируя при этом за собой право сохранения или введения, в случае необходимости, тех или иных ограничений на пути взаимного торгового обмена.
Динамика внешнеторгового оборота государств Содружества за последние годы имеет резко выраженную положительную тенденцию. Причем темпы роста внешнеторговых операций наблюдались примерно на одном уровне как во взаимной торговле, так и с другими странами мира. Однако доля взаимной торговли государств Содружества в общих объемах торговых операций этих стран в последние годы составляет менее 1/3.
Динамично развиваются торгово-экономические отношения Республики Беларусь со странами СНГ. Внешнеторговый оборот Республики Беларусь 2012 г. (53,8 млрд дол.) превзошел уровень 2011 г. на 9,9 %. По данным статистической отчетности, экспорт товаров Республики Беларусь за 2012 г. в страны СНГ составил 23,7 млрд дол. и вырос на 16,2 % к 2011 г., а импорт – 30,1 млрд дол. и увеличился на 5,3 %.
За 2012 г. по сравнению с 2011 г. в целом товарооборот внешней торговли Республики Беларусь вырос более чем на 6,0 %, причем экспорт – на 11,0 %, импорт – на 1,4 %. Удельный вес стоимостного объема внешней торговли Республики Беларусь товарами с государствами Содружества вырос с 56,2 % во всем товарообороте внешней торговли в 2011 г. до 58,2 % – в 2012 г.
В стоимостном выражении наиболее динамично рос экспорт такой продукции, как шины, дорожная техника, топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки, мясо и мясные продукты, тракторы, грузовые автомобили, части и принадлежности к автомобилям и тракторам, седельные тягачи, молоко и молочные продукты, обувь. Из важнейшей номенклатуры товаров в Беларусь в стоимостном эквиваленте ввезены нефтепродукты, сельскохозяйственные машины и механизмы, инсектициды и гербициды, грузовые автомобили, нефть, включая газовый конденсат, вагоны железнодорожные и трамвайные, седельные тягачи, каучук синтетический, прицепы и полуприцепы, провода изолированные и кабели, воздушные или вакуумные насосы, трубы из черных металлов, масло подсолнечное, ациклические спирты, зерновые культуры, рыба и двигатели внутреннего сгорания.
В 2012 г. практически на уровне 2011 г. сохранился ввоз частей и принадлежностей для автомобилей и тракторов, проволоки медной, лекарственных средств, металлообрабатывающих станков, арматуры для трубопроводов. Сократился в стоимостном отношении импорт черных металлов, приборов и устройств, применяемых в медицине, сахара сырца, циклических углеводородов. В области торгово-экономических отношений стран СНГ идет постоянная работа по уменьшению тарифных и нетарифных ограничений.
Правомерно констатировать, что механизмы функционирования зон свободной торговли в рамках СНГ прежде всего основываются на двусторонних соглашениях.
Попыткой разрешения накопившихся экономических противоречий и возможностью обеспечения ускоренной интеграции стало подписание между Россией и Беларусью в январе 1995 г. Соглашения о Таможенном союзе. В марте 1996 г. был подписан Договор об углубленной интеграции в экономической и гуманитарной областях. В 1999 г. на основе этих документов уже пять стран – участниц СНГ (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан) подготовили Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, а также Протокол о мерах по обеспечению взаимодействия национальных валютно-финансовых систем в целях создания благоприятных условий для развития взаимной торговли. Эти документы обозначили русло для развития дальнейшего экономического сотрудничества на постсоветском пространстве.
В 2000 г. руководители России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана подписали договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. В 2002 г. Украина, Армения, Молдова получили статус наблюдателей при Сообществе. В начале 2006 г. к ЕврАзЭС присоединился Узбекистан, однако затем республика приостановила свое членство в этой организации.
Оценка итогов внешней торговли государств – членов ЕврАзЭС за 2003–2012 гг. свидетельствует о наличии ряда проблем, среди которых: недостаточная адаптация внешнеторговых организаций и налоговых органов отдельных государств – членов ЕврАзЭС к работе в условиях взимания косвенных налогов по принципу "страны назначения"; сохранение топливно-сырьевой направленности взаимных экспортно-импортных операций; переориентация внешней торговли товарами стран Сообщества на рынки третьих стран, в частности переориентация экспортеров на более выгодные рынки сбыта в связи с существенным ростом цен на мировых рынках энергетических товаров; дальнейшая реализация национальных программ импортозамещения; отставание транспортной инфраструктуры от объемов взаимной торговли между государствами ЕврАзЭС; низкая конкурентоспособность производимой в государствах Сообщества продукции.
К основным задачам по развитию взаимной торговли в рамках Евразийского экономического сообщества следует отнести обеспечение в рамках ЕврАзЭС в Сообщество и исключение возникновения неоправданной конкуренции по тем или иным товарам. В связи с тем что итоги торговой либерализации на этапе режима свободной торговли уже себя исчерпали, необходимо развитие дальнейшего сотрудничества в рамках секторальных программ, в том числе предусматривающих производственную специализацию и кооперацию в отдельных отраслях промышленности, и прежде всего в машиностроении. Перспективы интеграции во многом будут определяться уровнем сотрудничества в реальном секторе экономики, для повышения которого необходимо сформировать единую политику, в том числе и по уменьшению транспортной составляющей во взаимной торговле; продолжить продвижение по пути последовательной унификации законодательств в сфере регулирования внешней торговли государств – членов ЕврАзЭС.
Для создания идентичных условий торговли как в рамках Сообщества, так и в отношении третьих стран целесообразно продолжить работу по созданию правового поля, призванного обеспечить функционирование экономического союза. При этом документы, соответствующие нормам и правилам Всемирной торговой организации и направленные на ликвидацию барьеров в торговле, могут эффективно заработать. В первую очередь это касается унификации мер нетарифного регулирования внешней торговли и вопросов признания соответствующих разрешительных и подтверждающих документов. Следует активизировать работу по формированию единой системы технического регулирования, ветеринарных и фитосанитарных требований и мер.
Перед государствами – членами Евразийского экономического сообщества стояла задача завершения формирования экономического пространства. В рамках Евразийского экономического сообщества активизировались интеграционные процессы с целью эффективной реализации в полном объеме формирования единого экономического пространства. Формирование единого экономического пространства предусматривает не только свободу движения товаров, услуг, но и факторов производства, унификацию валютной, бюджетной, денежной и внешнеторговой деятельности, координацию в сфере макроэкономического, микроэкономического и социального регулирования.
Экономическая интеграция с Россией создает для Беларуси перспективу значительного расширения рынка сбыта товаров, которые благодаря своей относительной дешевизне и вполне приемлемому качеству имеют конкурентные преимущества на внутреннем рынке России, а также облегчения доступа к российским энергоносителям, за счет которых удовлетворяется подавляющая часть потребностей республики в газе и нефтепродуктах. Развертывание интеграционных процессов будет способствовать привлечению крупных российских инвестиций в белорусскую экономику. Это должно стать важным фактором устойчивого роста экономического потенциала республики, модернизации структуры производства и активизации рыночных реформ.
Как свидетельствует ряд важнейших документов – одним из наиболее важных направлений развития внешнеэкономической политики Российской Федерации на среднесрочный период является развитие интеграционных процессов в рамках Союзного государства России и Беларуси, Евразийского экономического союза и Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана (ЕЭП).
В прогнозном периоде динамика внешнеторгового оборота стран СНГ будет формироваться под влиянием следующих основных факторов: расширение совокупного внутреннего спроса в условиях роста инвестиций и повышения реальных доходов населения; усиление государственного контроля во внешнеэкономической сфере при одновременном сохранении либерального и предсказуемого торгово-политического режима; сохранение в целом благоприятной конъюнктуры на мировых рынках сырьевых товаров. Расширение совокупного спроса будет сопровождаться увеличением импорта товаров, особенно инвестиционных и обладающих очевидными конкурентными преимуществами. Позитивное влияние на импортную динамику окажут также валютно-финансовая стабильность и укрепление российского рубля.
В структуре российского экспорта будут преобладать нефтепродукты, природный газ, уголь, черные и цветные металлы, готовые изделия из них более глубокой степени обработки, химические товары (прежде всего базовые органические химикаты, полимерные материалы) и удобрения, лесобумажная продукция, машинно-технические изделия, продукция автомобилестроения, продовольственные товары (зерновые, рыбные продукты). В свою очередь будет возрастать импорт в Россию инвестиционных товаров для модернизации производственной базы российской промышленности. В импорте ожидается дальнейший рост машиностроительной продукции (в основном транспортных средств и сельскохозяйственной техники). Будут сохранены на достаточно высоком уровне поставки многих товарных групп продовольствия, в том числе мяса свежего и мороженого, молока и сливок. В структуре белорусского экспорта в Россию на среднесрочный период будут представлены оборудование и механизмы, тракторы, автобусы, телевизоры, холодильники, цемент, шины, обувь, текстильные изделия, продовольственные товары (в первую очередь мясо, молоко, молочные изделия, яйца, картофель). В импорте на ближайшую перспективу будут преобладать топливо-энергетические товары, черные и цветные металлы, машины и оборудование, продукция химической промышленности, продовольственные товары (рыба, растительное масло). Позитивное влияние на увеличение товарооборота Беларуси со странами СНГ будут оказывать предпринимаемые усилия для дальнейшего развития интеграционных процессов, модернизация производственной базы в государствах – участниках СНГ, реализация мероприятий по поддержке экспорта, унификация внешнеторговых режимов, снятие ограничений во взаимной торговле. Беларусь и Россия будут реализовывать союзные программы и проекты в области экономики, создавать межгосударственные финансово-промышленные группы, обеспечивать дальнейшее расширение и углубление торгово-экономических связей, объединение энергетических, транспортных систем и др.
В среднесрочный период возрастут поставки из Беларуси в Россию продукции машиностроения, в том числе средств наземного транспорта и электрических машин.
Увеличения товарооборота Республики Беларусь с государствами – членами Евразийского экономического союза можно ожидать за счет развития сотрудничества в реальном секторе экономики, направленного на совместное развитие производства в ключевых отраслях экономики (энергетика, транспорт, связь и агропромышленный комплекс). В рамках реализации приоритетных направлений развития Евразийского экономического союза и с учетом Перечня приоритетных направлений науки и наиболее актуальных технологий будут осуществляться проекты и межгосударственные программы в области информационных технологий, биотехнологий, новых материалов и нанотехнологий, экологии и природопользования, горного дела и металлургии, нефтехимии, альтернативных источников энергии. Кроме того, будут разработаны и реализованы целевые межгосударственные программы и проекты в области микроэлектроники, построения надежной ядерно-топливной составляющей энергетической базы, транзита, производства, продажи и сервисного обслуживания сельскохозяйственной техники, легкой промышленности.
Внешнеэкономическая деятельность Республики Беларусь будет направлена на создание благоприятных условий для повышения эффективности экономики, ее модернизации на основе углубления взаимодействия страны с мировым сообществом. Экономическая интеграция с Российской Федерацией является одним из важнейших направлений многовекторной внешнеэкономической политики Республики Беларусь. Внешнеэкономическая деятельность в рамках Союзного государства будет направлена на координацию преобразований во внешнеэкономической сфере; согласование внешнеэкономической политики в отношении третьих стран и международных организаций в целях последовательного отстаивания экономических интересов обеих стран и продвижения товаров и услуг на международном рынке; достижение конкретных преимуществ интеграции Беларуси и России на международном рынке.
С целью создания единого таможенного пространства, по мнению ведущих специалистов, в области интеграции необходимы: более тесная координация таможенно-тарифной политики; идентификация важнейших нормативно-правовых актов; формирование наднациональных органов управления в области торговой и таможенной политики; разработка и реализация скоординированного комплекса мер нетарифного регулирования; развитие современной инфраструктуры внешнеэкономической деятельности, товаропроводящих сетей; открытие центров сервисного обслуживания и сборочных производств. Необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу оформления таможенных процедур, проводить согласованные мероприятия по отмене на взаимной основе таможенного контроля и таможенного оформления на белорусско-российской границе.