Таблица 2.1. Параметры хозяйственных организаций
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Назовите виды социальных организаций.
2. Каковы цели и задачи деятельности социальных организаций?
3. Охарактеризуйте правовые формы хозяйственных организаций в соответствии с российским законодательством.
2.3. Организация и управление
2.3.1. Организация как процесс
Понятие "организация" может использоваться в двух смыслах:
1) организационная форма предпринимательской деятельности;
2) процесс поиска эффективных форм деятельности.
Понятие "организация" является наиболее универсальным и конкретным как с экономической, так и с юридической точки зрения. В качестве юридического лица организация является участником хозяйственного оборота. В таком значении организация тождественна принятому в российской экономической науке понятию "предприятие". При этом любая организация является сложной системой, что не противоречит ее пониманию как единого субъекта экономической жизни.
Однако подвергаться изменениям могут и организация в целом и ее отдельные элементы.
Согласно современному подходу к определению понятия "организация" ее характеризуют:
• совокупность участников (наличие определенной группы людей);
• согласие или несогласие относительно целей и средств;
• формальная координация, определяющая структуру.
Организация – это сознательно координируемая (имеющая определенную структуру) группа лиц (совокупность участников), действующая на постоянной основе для осуществления единой цели (цели данной организации).
Выделяют следующие общие характеристики организации.
1. Наличие ресурсов. К ним относятся: кадры организации, капитал, материалы, технология, информация, которые составляют внутреннюю среду организации. Каждая организация преобразует имеющиеся ресурсы для достижения определенной цели.
2. Организации зависят от внешней среды и в отношении ресурсов, и в отношении своих клиентов.
3. Организации основаны на разделении труда. Разделение труда может быть горизонтальным и вертикальным. Горизонтальное разделение труда – это разделение на параллельно функционирующие подразделения внутри организации. В крупных организациях горизонтальное разделение труда производится путем образования подразделений (отделов, служб), имеющих свои конкретные цели.
Вертикальное разделение труда предполагает координацию работы составных частей организации: отделов, служб, различных подразделений, т. е. управление ими.
4. Необходимость управления. Хотя перед каждым подразделением ставятся конкретные цели, их деятельность должна быть скоординирована для реализации общей цели организации.
Чтобы цели организации были реализованы, ее деятельность должна быть тщательно скоординирована. Следовательно, управление является необходимым видом деятельности для организации. Сложность управленческой деятельности и необходимость ее отделения от других функций зависят от размеров и структуры организации. В малых и микроорганизациях зачастую нет особой группы управляющих. Так, в партнерстве с двумя участниками оба, скорее всего, будут сочетать управленческие функции с неуправленческими: координировать деятельность немногочисленных наемных работников, заниматься закупками и обслуживать покупателей. Для успешного функционирования крупной организации необходимо отделить управление от других видов деятельности, так как оно усложняется и отнимает довольно много времени.
Отношение ко времени во многом определяется национальной культурой. В одних странах (например, США) время считается ограниченным ресурсом, и работники стараются не допускать задержек и опозданий. В Южной Америке опоздание считается нормальным, рядовым явлением. Отношение к действию отражает психологические особенности и характер выполнения определенной работы.
В практике управления сложились различные методы исследования времени, которые отражают фиксацию времени, необходимого для выполнения задачи после того, как выбран предпочтительный способ ее решения. Имеются два метода исследования во времени, заменяющие произвольные оценки руководителей – хронометрирование и нормирование.
При хронометрировании важно, чтобы каждый временной элемент не зависел от предыдущего и последующего элементов.
При нормировании допускается, что для всех основных видов работ, безотносительно к ситуации, установлено определенное время. В этом случае необходимы специалисты, основная задача которых и заключается в управлении различными аспектами деятельности организации.
Под термином "Организация" также понимается процесс по выполнению набора определенных функций: например, планирования, мотивации и контроля, необходимых для того, чтобы сформулировать и достичь определенных целей.
Планирование предполагает постановку целей организации и определение набора действий персонала, необходимые для достижения данных целей. С помощью планирования организации пытаются частично преодолеть неопределенность окружающей среды. Планирование должно осуществляться непрерывно с постоянной корректировкой целей на основе достигнутых промежуточных результатов.
В каждой организации существует иерархия целей. На самом верху находится миссия организации – глобальная цель, для которой она и была создана. Остальные цели вырабатываются исходя из миссии и для ее реализации. Следующими по важности являются ценности и цели, обусловленные необходимостью разделить по масштабу на цели общие для всей организации и цели, отдельных подразделений. К целям предъявляется ряд требований:
конкретность – позволяет четко поставить задачи сотрудникам и повысить их удовлетворенность работой;
измеримость – п озволяет оценить результаты работы, при необходимости внести корректировку (т. е. осуществить функцию контроля);
конкретный горизонт планирования – необходим для более адекватной оценки результатов работы. Цели для осуществления функции планирования могут быть долгосрочными (около пяти лет); среднесрочными (от года до пяти лет); краткосрочными (в пределах года). Горизонт планирования определяет и степень конкретности цели: чем он короче, тем конкретнее должна быть цель;
достижимость – необходима для повышения эффективности деятельности организации. При отсутствии данной характеристики мотивация работников, как правило, ослабевает;
взаимно поддерживающие цели – цели, например различных подразделений, не должны конфликтовать, чтобы не возникало соперничества из-за ресурсов. Кроме того, они должны поддерживать общую цель всей организации.
Организация как одна из функций управления предполагает создание некоторой структуры. Для достижения поставленных целей необходимо структурировать работу множества элементов и в первую очередь определить, кто какие задания будет выполнять.
Мотивация предполагает использование внешних факторов (стимулов) таким образом, чтобы работники стремились (у них были мотивы, т. е. внутренние желания) выполнить порученные им задания наилучшим образом. Функция мотивации целиком и полностью лежит на руководителях. Очевидно, что успешно мотивировать можно только после выявления потребностей, что подчеркивают многочисленные теории мотивации.
Контроль позволяет обеспечить достижение организацией поставленных целей. Отметим следующие необходимые элементы (стадии) контроля:
• установление стандартов;
• измерение достигнутого и сравнение достигнутого с ожидаемыми результатами;
• корректировка серьезных отклонений от плана. Возможен пересмотр целей исходя из ситуации.
2.3.2. Соотношение организации и управления
Разграничение теории организаций и науки об управлении – вопрос неоднозначный. В работах ряда авторов теория организаций рассматривается как составная часть науки об управлении, поэтому управление – как целенаправленная деятельность по переводу объекта в желаемое состояние – не может рассматриваться в отрыве от природы и свойств управляемого объекта. В работах по теории управления авторы, формулируя основные категории, закономерности, принципы и типологию организационных систем, не различают, к какому ответвлению общей теории – к организации или к управлению – относится тот или иной постулат.
В широком смысле термин "организация" означает установленный определенный порядок, а повышение степени организованности – упорядочение. Организация как система представляет собой взаиморасположение и взаимосвязь элементов некоторого комплекса (предметную и структурную части организации), их действие и взаимодействие (функциональную часть), обусловленные единством целей или выполняемых ими функции и определенными обстоятельствами места и времени. Структура обеспечивает определенный порядок и взаимодействие элементов для осуществления их функций. Но все основные аспекты строения и деятельности организации определяет цель, как главный системообразующий фактор, и ее подцели.
Таким образом, каждый элемент имеет свою задачу, обладает ресурсом для ее достижения и выполняет свою строго определенную управленческую функцию.
Имеется большое количество работ, выделяющих проблемы организации в относительно самостоятельную область знаний и целиком им посвященных. Исходная позиция авторов здесь состоит в том, что "организация" отвечает на вопрос, чем управлять, а "управление" – зачем и как воздействовать на объект. Понимание сущности организации создает основу для изучения управления. Такая позиция позволяет, на наш взгляд, глубже и всестороннее исследовать закономерности и принципы построения организаций разных типов, условия и пути обеспечения действенности отдельных элементов, их взаимосвязей и взаимозависимостей, учесть особенности каждой стадии жизненного цикла субъектов хозяйствования. Разумеется, и при таком подходе сохраняется объективно существующая связь и неизменное взаимовлияние организации и управления в рамках единого процесса целенаправленной деятельности.
В интересах комплексного решения проблем организаций требуется неизменно учитывать, что в состав их элементов входят объекты двоякой природы. С одной стороны, это факторы, определяющие социально-экономическую структуру организации (индивидуумы с их способностями, интересами и подготовленностью, социальные совокупности, подразделения, распределение полномочий и ответственности, неформальные отношения, потоки информации). С другой, – элементы, определяющие производственно-техническую структуру организации (орудия труда, материальные ресурсы, технологические правила).
Особое значение в связи с этим приобретает роль современных информационных систем, связывающих воедино все процессы функционирования организаций и собственно управленческой деятельности. Организации должны быть структурированы так, чтобы максимизировать способности системы управления справиться с необходимой информацией, добиться требуемой скорости и реактивности при принятии, реализации и контроле управленческих решений. Организации должны обеспечить получение требуемой информации в определенной форме и в нужное время теми, кому она необходима. Изменения в этой области происходят в настоящее время быстрее, чем когда-либо ранее, за счет расширения масштабов и повышения роли информационных технологий, компьютерных сетей и телекоммуникаций. В перспективе значение этого фактора будет нарастать.
Современная теория рассматривает организацию как координируемое социальное образование с решающей ролью индивидуального и группового поведения. Поэтому во всех проектах и программах преобразования организаций, на всех "поворотах" реформирования и реорганизации принципиально важно возвышать значимость человека – как субъекта и как объекта управления – с его интересами, мотивами, стимулами, компетентностью, степенью удовлетворенности.
Вопросы для самоконтроля
1. Почему организация понимается как процесс?
2. В чем заключается значение временного фактора в теории организации?
3. Почему самоорганизация понимается как процесс, происходящий в природе и обществе?
4. Каковы основы соотношения организации и управления?
2.4. Теория организации и ее место в системе научных знаний
2.4.1. Теория организации в системе наук
Основы теории организаций разрабатывались на стыке разных отраслей знаний – менеджмента, социологии, антропологии, психологии, социальной психологии, экономической науки, юриспруденции и др.
При изучении этой дисциплины необходимо учитывать, что существуют коренные различия в трактовке самого термина "организация". В одних случаях под ним понимается деятельность по упорядочению всех элементов определенного объекта во времени и пространстве, однако, как правило, организация рассматривается как объект, обладающий упорядоченной внутренней структурой. В нем сочетаются многообразные связи (физические, технологические, экономические, правовые) и человеческие отношения. Организация как объект представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных элементов и особое единство с внешним окружением, для которого характерна целенаправленность функционирования и развития. Она – самоорганизующаяся система на всех этапах своего жизненного цикла. Именно такое понимание и положено в основу всего комплекса знаний о теории организаций как научной дисциплины.
Такой сложный организм, каким является современная организация, не может быть понят и изучен только с позиций его формальной структуры и разложения на отдельные части. Наряду со структурным подходом, отражающим преимущественно статику организации, ключевое значение имеет поведенческий угол зрения, нацеленный на выявление динамики организации, ставящий в центр исследований человека, систему отношений между людьми, их компетентность, способности, мотивации к труду и к достижению установленных целей. Людей побуждают объединяться в организации и взаимодействовать в их рамках физические и биологические ограничения, свойственные каждому человеку в отдельности, и цели, достижение которых требует коллективных усилий. Дополняя друг друга, люди складывают свои способности и влияют на поведение организации в целом в интересах повышения ее эффективности.
Таким образом, основополагающая задача теории организаций – изучение влияния индивидуумов и групп людей на функционирование организации и происходящие в ней изменения, на обеспечение эффективной целенаправленной деятельности и получение необходимых результатов. Для решения этих задач в теории организаций используются подходы и достижения смежных научных дисциплин – психологии, социологии, социальной психологии, антропологии.
Вклад психологии в теорию организаций проявляется в наибольшей мере через изучение и прогнозирование поведения индивидуума, измерение и выявление возможностей изменения поведения людей. Психология выявляет условия, мешающие или способствующие рациональным действиям и поступкам людей. В последнее время расширилась база психологических исследований, непосредственно связанных с поведением человека в организации. Речь идет о приемах восприятия, обучения и тренировки, выявлении нужд и разработке мотивационных методов, степени удовлетворенности работой, психологических аспектах процессов принятия решений, об оценке поступков, измерении позиций и о природе хозяйственной предприимчивости.
Исследования в области социологии расширяют методологические основы теории организаций за счет изучения социальных систем, где индивидуумы исполняют свои роли и вступают в определенные отношения между собой. Принципиально важными являются изучение группового поведения (особенно в формальных и сложных организациях) и социологические выводы и рекомендации, касающиеся групповой динамики, процессов социализации, организационной структуры, бюрократии, коммуникаций, статуса и власти. Особый вклад социологии обусловлен изучением природы социальных конфликтов, и прежде всего конфликтов межличностных, между малыми, средними и большими социальными группами. Для теории организаций большую научную значимость приобретает изучение мотивации человеческой деятельности, места и роли человека в социальных и технических системах, факторов социальной активности, социальной патологии, моделирования социальной значимости деятельности человека, его социальных возможностей, ожиданий, ограничений, социальных перемещений, мобильности, идентификации.
На возникающие в процессе функционирования организации вопросы, как и почему индивидуумы ведут себя в групповой деятельности так, а не иначе, ответы дает сравнительно новая научная дисциплина – социальная психология. При изучении межличностного поведения главный ориентир – как происходят изменения, в каких формах они осуществляются, как преодолеваются барьеры их восприятия. Исключительную ценность для организаций представляют исследования, посвященные измерению, пониманию и изменению позиций, форм коммуникаций и путей удовлетворения индивидуальных нужд в условиях групповой деятельности.
Вклад антропологии в теорию организаций обусловлен тем, что эта наука занимается поведением и деятельностью людей в широком контексте жизни общества, распознаванием того, как люди себя ведут, т. е. речь идет о культуре – своеобразном механизме, отбирающем из имевшихся в прошлом ценностей и норм те, которые могут служить настоящему и проявляться в поведении людей в организациях.
Связь теории организаций с экономической наукой определяется объективной потребностью формировать цели и стратегию организаций как основу для их построения, обеспечения внутренних и внешних взаимодействий в соответствии с избранным курсом. Исследования отношений собственности, рыночного и государственного регулирования, макро– и микроэкономических аспектов функционирования субъектов хозяйствования, проблем эффективности и ее измерителей, методов экономического стимулирования имеют непосредственное отношение не только к ориентации организаций, но и ко всем аспектам их эффективной деятельности.
Определяющая роль в обеспечении жизнеспособности организаций и достижении ими своих целей принадлежит науке об управлении.