Сельское хозяйство
Более сложным и противоречивым было восстановление сельскохозяйственного производства. За годы оккупации пришли в негодность и запустение сотни тысяч гектаров сельскохозяйственных угодий, резко сократилось поголовье скота. Количество лошадей сократилось на 56 %, коров – на 51 %, свиней – на 29 %. Колхозы и совхозы ощущали острую нехватку сельскохозяйственных машин, инвентаря, механизаторских кадров, удобрения.
Сельское население за годы войны так же значительно сократилось. Сотни тысяч сельчан погибли, многие были угнаны в Германию. Дополнительно к этому в 1944–1945 гг. более 80 тыс. лиц гражданского населения и 180 тыс. партизан было мобилизовано в армию. В результате в сельском хозяйстве работали практически только женщины, подростки и старики. К весеннему севу 1946 г. не хватало семян, минеральных удобрений, инвентаря и машин. Из-за нехватки лошадей и тракторов в качестве тягловой силы использовались коровы. В плуг запрягались даже люди – по 3–4 женщины, дети.
В связи с катастрофическим положением сельского хозяйства Белоруссии Совет Министров СССР принял постановление об оказании помощи БССР, согласно которому республика получила зерно, скот, сельскохозяйственную технику. Правительство принимало меры по материально-техническому укреплению сельского хозяйства.
Еще в 1943-194 гг. вышел ряд постановлений СНК СССР и ЦК ВКП(б), направленных на увеличение поголовья скота, обеспечения колхозов и совхозов зерном, в том числе за счет зерна из государственных ресурсов и ресурсов из Госсортфонда, Госстрахфонда и Заготзерна, и техникой для посевной и уборки урожая, восстановления и постройки жилых домов, восстановления транспортной системы. Было отдано распоряжение немедленно откомандировать на места прежних руководящих земельных работников и специалистов и начать подготовку новых кадров механизаторов сельского хозяйства. Постановлениями и рядом других документов предусматривались меры по организации и оплате труда работников сельского хозяйства, системы премирования специалистов в сельском хозяйстве и льготы по поставкам сельскохозяйственной продукции для предприятий.
Восстановление сельскохозяйственных отраслей экономики наряду с валовым увеличением производства продукции (увеличением поголовья скота, посевных площадей, расширением кормовой базы) подразумевало ряд мер, направленных на оптимизацию производства и создания условий для дальнейшего устойчивого воспроизводства народного хозяйства. В связи с этим правительством СССР для сельского хозяйства и смежных отраслей экономики был определен ряд мероприятий, направленных на развитие сельской электрификации в рамках плана сельскохозяйственных работ на 1945 г., восстановление и расширение сортовых посевов в колхозах и совхозах, оптимизацию работы МТС, всемерное повышение продуктивности в животноводстве, ликвидации падения скота, дальнейшее укрепление и расширение кормовой базы, благоустройство и улучшение работы колхозных рынков. В последнем случае, предусматривались ремонт и строительство рынков, гостиниц, заездных дворов, передача рынкам принадлежащих им ранее занятых складских и торговых помещений, организации рынков вблизи транспортных путей; были установлены льготы по провозу в пригородных поездах сельскохозяйственных продуктов.
За три послевоенных года колхозы БССР получили 160 тыс. т. зерна, 122 тыс. лошадей, ИЗ тыс. голов крупного рогатого скота и др. В 1948 г. Совет Министров СССР принял решение о мерах помощи сельскому хозяйству Белоруссии, на основании которого республика получила 3 тыс. тракторов, 200 комбайнов, 2 тыс. тракторных плугов и др. Принимались и административные меры. За нарушение Устава сельхозартели было привлечено к уголовной ответственности 420 партийных, советских и хозяйственных работников. Определенные надежды возлагались на укрупнение колхозов.
18 марта Первая сессия Верховного Совета СССР 2-го созыва приняла "Закон о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946–1950 гг." Согласно плану, экономика страны должна была восстановить довоенный уровень промышленности (в первую очередь тяжелой) и сельского хозяйства, а затем превзойти этот уровень в значительных размерах. Согласно постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 6 апреля 1945 г. "О государственном плане развития животноводства в колхозах и совхозах на 1945 год", были разработаны меры поощрения за перевыполнение государственного плана развития коневодства, за сдачу молодняка крупного рогатого скота для комплектования животноводческих ферм и т. д. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) "О государственном плане развития сельского хозяйства на 1946 год" главной задачей на 1946 г. объявлялось всемерное повышение урожайности. Большое значение в создании нормальных условий для развития сельскохозяйственной отрасли имело восстановление и строительство новых объектов и строений. В целях стимулирования и ускорения капитального строительства распоряжением Совета Министров СССР от 16 апреля 1946 г. Министерству Земледелия СССР было разрешено премирование рабочих и ИТР строительных организаций и земельных органов своей системы за выполнение и перевыполнение квартальных и годовых планов капитального строительства и восстановительных работ в пределах 0,75 % от суммы выполненного объема строительства.
Одним из приоритетных направлений в работе по восстановлению сельского хозяйства по-прежнему являлась электрификация и строительство электростанций. 29 мая 1948 г. постановлением Совета Министров СССР "О плане развития сельской электрификации на 1948–1950 гг." было установлено, что электрификация сельского хозяйства должна осуществляться на базе строительства сельских гидро– и тепло-электростанций (на местном топливе), а также признано необходимым строительство межколхозных гидроэлектростанций укрупненной мощности.
Одновременно с вышеупомянутыми процессами в сельском хозяйстве БССР активно велась работа по дальнейшей коллективизации (главным образом в западных областях), оснащению предприятий сельского хозяйства техникой, укрупнения мелких колхозов. За 1949 год колхозы, МТС и совхозы получили в 2,5–4 раза больше тракторов и 26 сельхозтехники, чем в довоенном 1940 году. Условия объединения колхозов были определены Постановлением ЦК ВКП(б) "Об укрупнении мелких колхозов и задачах партийных организаций в этом деле" от 30 мая 1950 г.
С целью устранения недостатков в организации и оплате труда сельскохозяйственных рабочих ("обезличенное" использование земли, применение устаревших заниженных норм выработки и завышенных расценках работ в трудоднях, уравнительный принцип в оплате труда) Советом Министров СССР 19 апреля 1948 г. вынесено постановление "О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядоченности оплаты труда в колхозах". В качестве решения данной проблемы постановлением было предложено:
• всемерно укреплять постоянные производственные бригады как основную форму организации артельного труда;
• закрепить за полеводческими бригадами земельные участки на срок не менее одного севооборота;
• одобрить представленные Советом по делам колхозов и Министерства сельского хозяйства СССР примерные нормы выработки и единые расценки в трудоднях;в полеводстве распределять доходы с учетом урожая, собранного бригадой, а в бригаде – звеньями, а в животноводстве установить оплату труда колхозников в зависимости от получаемого ими надоя молока, настрига шерсти, получения и выращивания молодняка, прироста живого веса и упитанности рабочего и продуктивного скота.
Дополнительно к этому, еще с 1946 г. стали изыматься незаконно захваченные земли, как со стороны отдельных колхозников, так и организаций и учреждений и возвращаться колхозам.
Желание восстановить довоенную структуру сельского хозяйства натолкнулась на ряд проблем в Западной части БССР, где коллективизация еще до 1949 г. шла медленными темпами, но уже с начала 1950-х гг. приобрела массовый характер, хотя крестьяне и неохотно вступали в колхозы. При проведении коллективизации игнорировался принцип добровольности, применялись репрессивные меры против так называемых кулаков, к которым причислялись и некоторые середняцкие хозяйства. То есть она проводилась такими же методами и с такими же результатами, как и в 1930-е г.: администрирование, принуждение, угрозы "раскулачивания".
После сентябрьского (1949 г.) Пленума ЦК КП(б) Б и постановления ЦК ВКП(б) и Совета министров СССР от 30 марта 1950 г. "О серьезных недостатках в колхозном строительстве Западных областей БССР" коллективизация начала проводиться форсированными темпами. Если в начале 1949 г. коллективизацией было охвачено 6,8 % крестьянских хозяйств, то в конце – 39,3 %. В 1950 г. в колхозах насчитывалось уже 84 % крестьянских хозяйств. В январе 1950 г. для укрепления колхозов при МТС были созданы политотделы по опыту 1933 г., которые "осуществляли линию партии" в западных районах. К концу 1950 г. было организовано 6054 колхоза, которые объединяли 85 % посевных площадей. Все это сопровождалась массовыми репрессиями и принудительным выселением крестьян в районы Казахстана, Иркутска и т. п. Вместе с тем, созданным колхозам предоставлялась сельскохозяйственная техника, минеральные удобрения, строительные материалы, выдавались кредиты. В целом же коллективизация в Западных областях Белоруссии полностью завершилась к 1952 г.
Необходимо отметить, что в первые послевоенные годы в сельском хозяйстве Белоруссии все же произошли некоторые положительные изменения. Увеличились посевные площади, возросло поголовье скота, укрепилась материально-техническая база. За поды четвертой пятилетки сельское хозяйство было в значительной степени восстановлено. Посевные площади расширились на 28 %, почти в 3 раза увеличились посевы технических культур по сравнению с довоенным 1940 г. Увеличилось поголовье скота. Однако ситуация в деревне оставалась очень сложной. Такое положение вызывали не только последствия войны, но и методы хозяйствования. Ускоренная индустриализация послевоенной Белоруссии велась в значительной степени за счет сельского хозяйства. В 1950 г. было проведено укрупнение колхозов. Считалось, что это даст возможность более полно обеспечить колхозы пашенными землями, сократить административный аппарат и т. д. Но крестьяне психологически не были готовы к сселению мелких деревень в крупные колхозные поселки. Осуществление этих преобразований приобрело характер пропагандистской кампании, которая проводилась административными методами.
Вместе с тем по ряду важных показателей задания пятилетки не были выполнены. По сравнению с довоенным уровнем, в 1950 г. посевные площади составляли 99,3 %, поголовье крупного рогатого скота – 96,5 %, лошадей – 62 %, свиней – 64,7 %. Во многих колхозах неудовлетворительно работала техника, отсутствовала материальная заинтересованность колхозников в результатах своего труда. В республике было много экономически слабых колхозов, которые получали низкие урожаи, допускался падеж скота, имели низко оплачиваемый трудодень. В определенной степени это было обусловлено последствиями войны, но главной причиной такого положения в аграрном секторе экономики являлись методы хозяйствования. Плановые госпоставки сельскохозяйственной продукции осуществлялись по фиксированным ценам, поэтому колхозы были вынуждены продавать продукцию ниже себестоимости, а низкая заработная плата колхозников обусловливала слабую материальную заинтересованность крестьян в результатах своей работы. Более того, основным источником существования крестьян оставалось личное хозяйство, которое находилось под прессом жесткой налоговой системы. И при этом продукция личных хозяйств облагалась налогом в форме обязательных поставок государству или в денежной форме. Налогом облагались каждый кустик, деревце или голова скота. Исключалась любая самостоятельность колхозов и совхозов. Ущемлялись социальные права крестьян, которые не имели паспортов и фактически принудительно прикреплялись к земле. В конечном итоге аграрная политика носила антикрестьянский характер.
Социальная сфера и финансы
В первые послевоенные годы материальное положение населения Белоруссии было крайне тяжелым. Фонд товаров народного потребления значительно сократился. Поэтому до 1947 г. в республике, как и в СССР, сохранялась система нормированного распределения важнейших продовольственных и промышленных товаров. Несмотря на это, дефицит в обеспечении хлебом и другими продуктами питания сохранялся.
Определенная часть продуктов свыше нормированного распределения население покупало на колхозных рынках. Однако эти возможности были ограниченны, спрос значительно превышал предложение. В 1945 г. была введена коммерческая торговля продуктами питания, а затем и промышленными товарами. Цены на коммерческие товары были в несколько раз выше, чем на те, которые отпускались по карточкам. Существенным ресурсом получения продовольствия рабочими и служащими в то время были подсобные хозяйства. Предприятиям и учреждениям под коллективные и индивидуальные огороды государством отводились свободные земли городов, поселков, ближайших колхозов и совхозов.
Наличие карточной системы снабжения продовольственными и промышленными товарами и коммерческих цен препятствовало стабилизации денежного обращения и тормозило процесс восстановления народного хозяйства. Чтобы создать условия для отмены карточной системы, Правительством СССР был осуществлен ряд мер по сближению низких пайковых и высоких коммерческих цен. Отмена карточной системы была проведена одновременно с денежной реформой 1947 г. Были отменены высокие цены по коммерческой торговле и введена продажа товаров по единым сниженным государственным розничным ценам, снижены пайковые цены на хлеб и крупу.
Руководство СССР прекрасно понимало, что одним из условий повышения уровня жизни граждан, а также развития экономики страны являлось восстановление эффективного и стабильного товарно-денежного обращения. С целью восстановления торговли внутри страны еще в 1945–1946 гг. правительством СССР был отдан ряд распоряжений, направленных на ее восстановление и развитие. Предусматривалось расширение кооперативной торговли (на основе цен складывающихся на рынке, но не выше цен установленных для государственной коммерческой торговли), открытие дополнительной сети магазинов и ларьков, постройка новых рынков.
21–27 мая 1948 г. в ходе Третьего Всесоюзного съезда потребительской кооперации было принято решение развернуть в районных центрах специализированную сеть магазинов по торговле товарами производственного назначения, стройматериалами и хозяйственными товарами, сеть районных и сельских магазинов и принять меры по улучшению организации сбыта продукции сельского хозяйства. Для стимулирования торгового оборота было решено возобновить кредитование Госбанком организаций государственной торговли и потребительской кооперации на дифференцированные сроки по группам товаров.
В целях обеспечения нормального функционирования торговли было предложено осуществлять правильное и экономически обоснованное планирование товарооборота по республикам, краям и областям, организовывать товаров в отдельные районы страны в соответствии с их назначением и спросом, своевременно продвигать товары с баз и складов в розничную торговую сеть, контролировать бесперебойную торговлю товарами в установленном ассортименте и т. д. Восстановление и развитие торговли, успешное выполнение присущих ей функций в значительной степени определялось характером ценообразования и состоянием денежного обращения.