Система органов исполнительной власти в субъектах Федерации
Система органов исполнительной власти основывается на принципах федерализма, ее законодательная база – на Конституции РФ, республик, входящих в состав РФ, законах РФ и субъектов РФ. Принцип федерализма обеспечивает действующую систему исполнительной власти. Систему органов исполнительной власти в субъектах РФ представляет высшее должностное лицо субъекта РФ, территориальные органы исполнительной власти и правительство. Система органов исполнительной власти – звено государственного аппарата, необходимое для осуществления функций государственно-властного характера. Система органов исполнительной власти в субъекте РФ включает федеральные органы исполнительной власти РФ, органы исполнительной власти субъекта РФ: правительство субъекта, территориальные, отраслевые, функциональные органы исполнительной власти. Система органов исполнительной власти формируется непосредственно субъектами РФ в соответствии с принципами конституционального строя РФ и ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Возглавляет систему исполнительной власти в субъектах РФ высший орган субъекта РФ: мэр, губернатор, глава администрации.
Система органов исполнительной власти в субъектах Федерации классифицируется по различным признакам:
1) федеративное государственное устройство РФ:
а) федеральные органы исполнительной власти;
б) органы исполнительной власти субъекта;
2) объем и характер компетенций:
а) органы общей компетенции;
б) органы специальной компетенции;
в) органы отраслевой компетенции;
г) органы внутриотраслевой компетенции;
д) органы межотраслевой компетенции;
е) органы смешанной компетенции;
3) организационно-правовые формы:
а) правительство;
б) совет министров;
в) министерства;
г) государственные комитеты;
д) комитеты и службы;
е) главные управления;
ж) управления;
з) инспекции;
и) агентства;
к) департаменты и администрации, мэрии;
л) иные органы исполнительной власти.
Порядок разрешения подведомственных вопросов:
1) единоначальный;
2) коллегиальный.
Единство системы органов исполнительной власти в субъектах РФ выражается в обязательном соблюдении актов федеральных органов.
Законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации. Модели организации, структура, функции
Законодательные органы власти субъектов Федерации представляют собой постоянно действующий орган государственной власти субъекта РФ. Процесс формирования, функции, структура, роль в деятельности государственной власти регулируются Конституцией РФ и ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Процесс формирования законодательных органов субъектов РФ осуществляется методом выборов. В законодательные органы субъектов выбираются граждане РФ, постоянно проживающими на территории РФ и обладающие пассивным избирательным правом. Выборы в законодательные органы проводятся на основании прямого всеобщего и равного избирательного права методом тайного голосования. Во всех законодательных органах субъектов РФ создаются коллегии, которые выполняют разные функции и наделены разными полномочиями в зависимости от многих причин, например от социально-политической ситуации в субъекте РФ. Часто коллегии при законодательных органах выполняют функции по организации деятельности законодательного органа власти в субъекте Федерации. Однако такие коллегии не должны обладать полномочным правом по самостоятельному выполнению функций законодательного органа государственной власти субъекта Федерации. Коллегия имеет право только на то, чтобы существовать как совещательный орган при законодательной власти. Сам коллегиальный орган при законодательной власти субъекта Федерации состоит из председателя законодательного органа, заместителей председателя и председателей постоянных комиссий или комитетов. Иногда могут присутствовать руководители депутатских групп.
Структура законодательного органа власти субъектов Федерации является совокупностью органов, которые входят в состав самого законодательного органа власти. Структура законодательной власти представляет собой группу институтов власти, которые осуществляют деятельность по узким направлениям с целью более продуктивной работы.
Законодательные органы субъектов Федерации выполняют ряд функций, которые включают в себя:
1) разработку и принятие устава или конституции субъекта Федерации, поправок и изменений к ним;
2) выполнение регулирующих функций относительно предметов ведения субъектов Федерации и РФ в полном объеме полномочий субъектов Федерации;
3) осуществление основных функций по законодательной, контрольной, организационной и социально-экономической деятельности в субъектах Федерации;
4) осуществление других функций, которые прописаны в Конституции РФ, уставах субъектов Федерации.
Контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов Федерации
Контроль над деятельностью органов государственной власти субъектов РФ осуществляет Институт федерального вмешательства, структура которого состоит из следующих компонентов:
1) наличия причины для вмешательства, т. е. условий;
2) законодательной базы, обоснования действий представителей института вмешательства;
3) состава субъектов – членов института федерального вмешательства;
4) состава субъектов, ведение которых можно контролировать институту федерального вмешательства;
5) процедур и мер института федерального вмешательства.
Институт федерального вмешательства выполняет функции контроля и надзора над деятельностью органов государственной власти в субъектах РФ. Среди мер, применяемых институтом федерального вмешательства, присутствуют принуждение, предписание и другие меры, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральными законами. Также контроль над деятельностью субъектов РФ осуществляют судебные органы, Президент РФ, Министерство юстиции РФ и Генеральная прокуратура РФ. Существует перечень ситуаций, при которых институт вмешательства имеет право на выполнение своих полномочий:
1) законодательные нормы нечетко сформулированы или их формулировка явно негативного характера, и ее применение может нанести вред как государству, так и рядовым гражданам, их имуществу, здоровью, их профессиональной деятельности;
2) спорный предмет ведения не оформлен в законном порядке и не упоминается в Конституции РФ, других законодательных документах, в таком случае институт вмешательства имеет право ввести новые полномочия соответствующего субъекта Федерации;
3) делегированные субъектам Федерации полномочия противоречат друг другу, и создается ситуация, когда несколько субъектов Федерации обладают одинаковыми полномочиями на один предмет ведения, при этом отсутствуют нормативные акты (федеральные законы), которые могли бы разрешить спорную ситуацию;
4) преднамеренное или непреднамеренное бездействие института государственной власти в случаях, когда ответственность должна была наступить, но без соответствующего оформления в законную силу не вступила.
В процессе контроля над деятельностью субъектов Федерации институтом федерального вмешательства могут принимать участие все государственные органы власти всех уровней, особенно органы власти, заинтересованные в решении проблемы: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Казначейство РФ и его филиалы как наблюдатели, Полномочные представители Президента РФ в субъектах РФ, Счетная палата РФ, Генеральная прокуратура РФ, кредиторы, суды.
Государственная региональная политика. Теоретические подходы, основные направления, механизмы реализации
Региональная политика РФ – это составная часть политики РФ, одним из направлений которой является оптимальная организация национального пространства.
Региональная политика – деятельность органов государственной власти по разработке и применению мер, направленных на максимальное развитие политики в региональном ракурсе по установлению оптимальных взаимоотношений между государством и регионами, а также между самими регионами.
Цели региональной политики РФ:
1) сохранение и укрепление единого экономического пространства;
2) обеспечение правовых, экономических, социальных и организационных основ;
3) выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
4) обеспечение социальных прав и свобод граждан;
5) оптимальное использование природно-климатических свойств регионов.
Задачи региональной политики РФ:
1) содействие развитию экономической реформы;
2) сокращение различий в развитии регионов;
3) создание условий, разработка мер по укреплению или поддержанию экономической базы регионов;
4) повышение уровня и качества жизни населения, благосостояния;
5) повышение конкурентоспособности регионов на рынке.
Важнейшие положения региональной политики в России:
1) децентрализация власти сверху вниз в связи с расширением полномочий органов государственной власти регионов в сферах совместного ведения;
2) принцип равноправия региональных органов государственной власти между собой и в их отношениях с федеральными органами.
Родиной региональной политики является Западная Европа.
Направления современной региональной политики:
1) сбалансированность размещения производственных сил;
2) развитие неконкурентоспособных товаропромышленных регионов;
3) оптимальное использование трудовых ресурсов;
4) стимулирование слаборазвитых регионов.
Великобритания. Сильные стороны региональной политики: территориальная всеохватность, стимулирование поступления инвестиций в слаборазвитые регионы. Франция. Существует две противоположные концепции: теория "вспрыскивания" в экономику (равномерное размещение производительных сил для остановки миграционных процессов) и концепция полюсов роста (развитие избранных регионов). Италия. Преодоление социально-экономических контрастов между Севером и Югом. Германия: создание эффективной системы государственного управления, организация социального страхования.
Государственные управленческие решения. Понятие, виды, технология разработки и реализации
Государственные управленческие решения являются конечным результатом специфической управленческой деятельности человека, находящегося на должности управленца. Процесс принятия решения – творческая деятельность, включающая основные этапы, необходимые для принятия решения:
1) выработка и постановка конечной цели управленческого решения;
2) анализ проблемы на основе собранной информации;
3) отбор главных критериев, необходимых для оценки вариантов решений;
4) проведение консультативных обсуждений и прений со всеми специалистами и консультантами;
5) отбор нескольких оптимальных вариантов решений;
6) принятие окончательного решения;
7) распределение полномочий и обязанностей по выполнению принятого управленческого решения.
Технология процесса принятия решения включает в себя три стадии:
1) стадию подготовки управленческого решения – всесторонний анализ ситуации на всех уровнях (макро– и микроуровнях), работа с информацией (поиск, сбор и анализ данных), формирование проблемы;
2) стадию принятия решения – разработку критериев, методов расчетов и оценку всех вариантов управленческих решений, отбор окончательного управленческого решения;
3) стадию реализации управленческого решения – разработку и принятие мер по конкретизации решения и распределение обязанностей, функций по реализации принятого решения. На этой стадии осуществляется контроль над процессом реализации, внесение коррективов и поправок, оценка эффективности полученного конечного результата.
Все управленческие решения должны соответствовать конечным целям и поставленным задачам государства или организации, должны быть конкретными, обоснованными и сочетающими эффективность применения, скорость реализации, минимальный уровень затрат и возможность корректировки на любой стадии реализации. Вся информация должна быть достоверной по конкретным данным и полноценной по всем изучаемым направлениям. Специально организованная структура или отдел должны проводить мероприятия по изучению состояния внешней и внутренней информационной среды с целью принятия эффективного управленческого решения. Чаще всего в процессе принятия решения на стадии обсуждения вариантов решения привлекаются специалисты по узким направлениям работ, обладающие практикой по реализации конкретного вида работ, так как фактор знаний, практического навыка оказывает влияние на процесс реализации принятого управленческого решения. Современные методы производства и управления позволяют управленцам принять управленческие решения разного уровня сложности (использование электронно-вычислительной технологии).
Государственная информационная система. Виды, структура, роль в системе управления
Государственная информационная система является набором специфических мероприятий, методов, направленных на сбор, хранение, обработку данных и дальнейшее использование по назначению любой информации. Такая система создана с целью проведения исследовательских мероприятий и создания новых информационных продуктов.
Виды государственных информационных систем:
1) межведомственные системы информационного взаимодействия;
2) транзакционные системы, поддерживающие основные функции государственной информационной системы;
3) информационно-аналитические системы (сбор, обработка, анализ и хранение данных); электронные архивы;
4) системы взаимодействия с юридическими и физическими лицами, ответственными за электронную связь всех ветвей власти;
5) система госбезопасности;
6) системы электронных офисов и кабинетов для повседневного использования в работе сотрудниками информационной структуры.
Под структурой государственной информационной системы подразумевается:
1) ядро и управляющий центр;
2) центр электронной цифровой подписи;
3) основное хранилище всей информации;
4) специальный блок обмена информации;
5) блок аналитики;
6) блок защиты информации.
Все подсистемы подразделяются по различным признакам, которые актуальны для конкретной информационной системы. Функционирование государственных информационных систем возможно только при взаимодействии с остальными подсистемами: техническими, программными, математическими, организационными и правовыми на всех уровнях власти. Главной задачей центрального информационного ядра является информационное обеспечение управленческих решений. К основным назначениям информационных систем относят:
1) формирование единого информационного пространства на территории государства;
2) обеспечение сопоставимости различных показателей во всех сферах жизнедеятельности человека;
3) повышение уровня эффективности государственного управления;
4) снижение уровня затрат на принятие и осуществление управленческих решений;
5) формирование базы для дальнейшего усовершенствования информационной системы.
Роль государственной информационной системы в системе государственного управления состоит в следующем:
1) государственная информационная система создана с целью решения конкретных задач организационной структуры;
2) необходимости контроля над социальными, этическими и другими сферами жизни государства;
3) создании эффективной, достоверной и применимой информации;
4) своевременном принятии управленческих решений.
Управление продвижением региона. Имидж, план, связи с общественностью
В государственном управлении регион представляет собой определенную часть хозяйственного народного комплекса страны. Иногда регион приравнивают к понятию "район", так как точной и общепринятой формулировки региона не существует. Существуют критерии, по которым принято различать регионы друг от друга: географические условия, природные ресурсы, общая площадь, другие критерии. Западные ученые предлагают трактовать понятие "регион" как определенный участок территории, который обладает однородностью, но не ограничен четкими границами. Процесс управления продвижением региона является совокупностью определенных мероприятий, в результате проведения которых регион может развиваться.
Для того чтобы проводить мероприятия по продвижению региона, необходимо составить план (бизнес-план), который обязательно должен включать следующие пункты:
1) анализ и прогнозы состояния экономики региона;
2) анализ и прогнозы развития местных органов самоуправления;
3) анализ всех (в том числе и специфических) ресурсов региона.
На основе выявленных показателей необходимо сформировать систему критериев, с помощью которых будет проводиться разработка метода продвижения региона. В основном советская наука управления развитием предлагала один общий метод продвижения регионов в ограниченных условиях при минимальном уровне расходов, малом количестве природных ресурсов, низком уровне профессионализма людей и в сжатые сроки. В настоящее время продвижение региона может проводиться по индивидуальному плану, составленному для конкретного региона. В процессе планирования продвижения и проведения исследований выявляется ряд вопросов и условий, которые необходимы для эффективного выполнения задач:
1) возможность сохранения экологической системы региона;
2) организация рыночной инфраструктуры в регионе;
3) разработка плана продвижения региона в условиях ограниченного потенциала региона;
4) разработка инвестиционной политики региона;
5) выявление новых методов использования местных ресурсов.
На основании проведенных всесторонних исследований составляется план продвижения региона. План содержит подробный перечень мероприятий по внесению изменений в работу государственного аппарата управления регионом, изменение методов эксплуатации природных и других ресурсов, смена курса развития в сферах деятельности населения. Продвижение региона должно поддерживаться средствами массовой информации, для этого необходимо иметь налаженную связь с общественностью: население должно своевременно получать информацию. В плане также должны быть отражены мероприятия по построению имиджа региона (ресурсный, курортный, образовательный центры).