Федеральные государственные органы по ликвидации чрезвычайных ситуаций
К федеральным государственным органам по ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся органы и структуры органов, обладающие определенными полномочиями и выполняющие конкретные функции по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории государства.
К федеральным органам по ликвидации чрезвычайных ситуаций причисляют:
1) высший координационный орган, выполняющий функции координации министерств и региональных служб спасения с целью предотвращения и оказания помощи при ЧС, а также осуществление общего управления и надзора за работой всех подразделений и служб;
2) Министерства ГО и ЧС, в мирное время занимающиеся сбором и анализом информации о возможных ЧС и методах предотвращения ЧС, ведением статистического учета ЧС и ГО и результатов эффективности проведенных мероприятий по ликвидации;
3) комитеты ГО;
4) комитеты ЧС.
На территории РФ существует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эта система включает в себя все органы, которые призваны проводить работу по защите населения и территорий от наступления чрезвычайных ситуаций.
К органам единой государственной системы относятся:
1) силы и средства федеральных органов исполнительной власти;
2) органы государственного управления;
3) органы местного самоуправления;
4) организации, имеющие отношение к работе по предотвращению чрезвычайных ситуаций.
К задачам единой государственной системы ликвидации и предупреждения чрезвычайных ситуаций относятся:
1) разработка правовых и экономических норм и предписаний;
2) организация деятельности по защите территорий и населения от наступления чрезвычайных ситуаций;
3) организация и проведение работ по сбору и обработке данных, которые необходимы для анализирования ситуации по территориям с повышенными уровнями рисков наступления чрезвычайных ситуаций;
4) организация мероприятий по подготовке органов управления, снабжение средствами и силами, обучение персонала;
5) проведение разъяснительных работ среди населения;
6) проведение аналитической работы по оценке уровня вероятного ущерба для населения и территории предприятий;
7) создание резервного фонда средств с целью привлечения дополнительных средств в процессе ликвидации чрезвычайной ситуации;
8) организация мероприятий по защите и оказанию помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, организация гуманитарной поддержки пострадавших;
9) организация работ по непосредственной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
10) участие в международном сообществе по защите населения и территорий от наступления чрезвычайных ситуаций.
Законность и ответственность в государственном управлении
Законность в государственном управлении является неукоснительным соблюдением всех законов и законодательных документов, которые были изданы государственными органами. В разное время законность трактовалась как режим, как принцип или как метод управленческой деятельности государства.
Общепринятая трактовка понятия "законность" – это совокупность приемов, способов и средств, которые используются в управленческой деятельности с целью исполнения законов всеми известными закону методами. В понятие законности входят структуры, которые обеспечивают реализацию законов, права и обязанности населения. Как режим законность отождествляется с тем политическим строем, который принят в государстве. Как принцип законность понимается в качестве необходимости соблюдать законы и подзаконные акты, которые регулируют взаимоотношения государственной власти и граждан или организаций.
Также законность можно рассматривать с двух сторон : как юридическую сторону режима в качестве системы правил и как фактическую сторону в качестве осуществляемых правовых норм. Такой подход считается материальным подходом, так как происходит выражение таких материальных сторон законности, как институты власти, применяющие системы норм, определенные гарантии и ответственность власти. Ответственность в государственном управлении понимается как обязанность, которая должна исполняться должностным лицом как под принуждением, так и без принуждения, по собственной воле.
Главное отличие обязанности заключается в том, что обязанность может быть выполнена, а может быть не выполнена. Наступление ответственности приводит в действие принцип принуждения к обязательному выполнению обязанностей без права выбора. Чаще всего ответственность обозначает конкретную компетенцию определенных должностных лиц, четкие обязанности.
Основным вопросом в изучении ответственности в государственном управлении является законное основание возникновения ответственности . Ответственность в государственном управлении может наступать во всех ее видах в зависимости от степени нарушения ответственности и объемах причиненного вреда. Любая ответственность должностного лица выражается в выполнении своих должностных обязанностей под влиянием общественного (в данном случае государственного) влияния. Ответственность часто рассматривается в двух аспектах: как позитивная ответственность и как ретроспективная ответственность. Позитивная ответственность подразумевает свободу выбора действий и принятия решений. Должностное лицо, принимая управленческое решение, обязано основываться на законах и подзаконных актах.
Местное самоуправление как субъект управления общественными процессами
Местное самоуправление является системой органов власти, которые наделены полномочиями, ответственностью с целью решения проблем местного уровня с учетом всей специфики данной местности. Например, учитываются территориальное расположение населенного пункта, его финансовое состояние, материальное обеспечение, численность самого населения и другие факторы, влияющие на выбор и метод выражения голоса народа. Органы местного самоуправления формируются в пределах законодательной власти государства, обладают правом формирования собственного местного бюджета для реализации своих функций и контроля общественных процессов. Местное самоуправление как субъект РФ обладает правом управления общественными процессами на местном уровне. Изучение роли и места в системе органов государственной власти местного самоуправления можно проводить с помощью разных подходов:
1) органы самоуправления являются основным первостепенным звеном, связующим население государства с высшими уровнями государственной власти;
2) с помощью местного самоуправления реализуются прямые права населения на самостоятельное управление местными делами на местах;
3) население в лице органов местного самоуправления берет на себя в полном объеме ответственность за принятые ими решения в соответствии с местными традициями, историческими устоями конкретного населенного пункта.
Как самостоятельный субъект РФ местное самоуправление состоит из совокупности институтов прямого управления и организационных форм, с помощью которых население может реализовывать свои права.
Граждане имеют полное право на основании Конституции РФ осуществлять самоуправление в своих населенных пунктах следующими методами:
1) путем общего схода граждан или организацией общих собраний населения, референдумов или прямых выборов, при этом используя право голоса;
2) путем избрания из общего числа населения в выборные органы местного самоуправления (домовые комитеты, советы микрорайонов).
Местное самоуправление как субъект управления общественными процессами формируется на основании следующих принципов:
1) право самостоятельного принятия решений в пределах полномочий местных органов власти;
2) разграничение полномочий местных органов самоуправления в системе государственного управления;
3) допустимость использования разных форм и методов выражения права голоса в процессе местного самоуправления;
4) соответствие полномочий органов местного самоуправления и существующей ресурсной базы.
Сущность и содержание муниципального управления
Муниципальное управление – это комплексное и многоуровневое явление, которое определяет многообразие явлений. Местное самоуправление – это организация властвующих сил на малой территории, которая предполагает решение возникших вопросов на месте. В полномочия местных органов самоуправления входит право регулирования подведомственных вопросов и управление в интересах населения. Муниципальное управление выполняет ряд установленных функций и имеет перед собой задачи. Понятие функции определяется как определенная совокупность направленных действий, которые приводятся в исполнение управляющими органами в целях достижения вышепоставленных задач. К функциям муниципального управления относят:
1) учет прошлого и настоящего опыта для проектирования будущего с учетом положительного изменения в развитии событий;
2) составление плана, в котором будет учитываться направление развития, постановка целей, точная формулировка задач, отбор качественных и больших по объему показателей, собственно организация поля деятельности;
3) организация исполнения установленных задач;
4) направления работы субъектов при помощи распорядительства, которое воспроизводит деятельность непосредственного решения аппаратного управления;
5) осуществление регулирования распорядительной деятельности при помощи законодательства;
6) осуществление контроля в реализации поставленных задач с целью избежания несанкционированных действий или их предотвращения;
7) учет ресурсов;
8) финансирование.
Задачи – это список мероприятий, которые должны осуществиться в процессе реализации запланированных целей.
Понятие "решение задачи" может пониматься в трех вариациях. Это, во-первых, решение как собственно план решения задачи, во-вторых, решение задачи как процесс выполнения предложенного плана и, в третьих, решение задачи в целях получения результата.
Принципы муниципального управления:
1) разработка программ развития в условиях рыночной экономики, расчет и прогнозирование использования ресурсов (трудовых, финансовых, материальных);
2) объективность во всех управленческих процессах при учете фактического состояния социальной сферы, влияния демографического фактора на развитие субъекта, эффективности управления;
3) деление полномочий всех должностных лиц в соответствии с их профессиональным уровнем подготовки и опытом работы;
4) использование информации в муниципальном управлении: сбор, обработка и распределение по сферам управления в соответствии с целями и задачами;
5) рациональность и ответственность муниципального управления и другие принципы.
Цели и задачи муниципального управления зависимы исключительно от интересов местного населения.
Основные принципы местного самоуправления в России
Местное самоуправление в России – это самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения через органы местного самоуправления.
Основными законами, регламентирующими принципы местного самоуправления, являются:
1) Конституция РФ;
2) Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 03 июня 2006 г.);
3) Закон РФ от 06.07.1991 г. № 1550–1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 17 апреля 2006 г.);
4) иные федеральные законы и нормативно-правовые акты непосредственно субъектов РФ.
Существуют следующие основные принципы местного самоуправления, которые вытекают из положений Конституции РФ :
1) местное самоуправление может осуществляться гражданами или выборными органами;
2) границы территорий муниципальных образований изменяются по согласованию с населением данного образования;
3) местное самоуправление является самостоятельным в пределах принимаемых решений;
4) население определяет структуру избираемых им органов власти местного самоуправления;
5) население владеет, пользуется, распоряжается собственностью муниципального образования в соответствии с законодательством (средствами местного бюджета, имуществом органов местного самоуправления, муниципальными землями и природными ресурсами, муниципальным жилищным фондом и др.).
Полномочия органов местного самоуправления:
1) формирование, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования в соответствии с действующим законодательством РФ;
2) владение, использование и управление муниципальной собственностью;
3) установление штрафов и организация сбора налогов на территории, подведомственной органам местного самоуправления (земельного налога, налога на рекламу и др.);
4) иные вопросы местного значения.
Гарантии местного самоуправления:
1) компенсация дополнительных расходов, понесенных органами местного самоуправления при реализации своих полномочий на территории муниципального образования;
2) право на защиту судебными органами.
В ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дано определение финансово-экономической основы местного самоуправления . Ее составляющими являются:
1) муниципальная собственность;
2) другая собственность, предназначенная удовлетворять потребности населения;
3) имущество, находящееся в государственной собственности, но переданное муниципальным органам власти на праве оперативного управления.
Органы местного самоуправления несут ответственность за действия, противоречащие законодательству РФ.
Формирование и развитие местного самоуправления в России
Понятие местного самоуправления как непосредственной власти народа официально вошло в нашу жизнь в начале 1990 гг. До того времени термин "местное самоуправление" отсутствовал даже в законодательстве государства. Официально институт самоуправления был признан 9.04.1990 г. Законом СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР".
Данный закон четко определил роль, место и полномочия органов местной народной власти. Правовая основа на уровне государства была заложена в Конституции РФ, принятой 12.12.1993 г., в которой говорится об организации народной власти местного уровня. Законность института власти самоуправления закреплено и в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". На основе этих и других законодательных документов полномочия субъектов РФ значительно расширились.
Субъекты Федерации с данного момента могли не только выполнять спущенные сверху директивы, но и самостоятельно корректировать действующее законодательство в соответствии со своим реальным положением, ресурсами и другими факторами.
Весь процесс формирования деятельности местных органов самоуправления проводился в соответствии с международными актами, например Европейской хартией местного самоуправления, которая осуществляет свою деятельность в пределах Совета Европы.
Россия входит в Совет Европы с 1996 г., следовательно, обязана соблюдать и подчинять свои интересы Уставу Совета Европы . Именно международный документ "Европейская хартия" , который был подписан 28.02.1998 г. и вступил в законную силу 01.09.1998 г., регламентирует все важнейшие принципы, гарантии, ответственность, права и полномочия органов местного самоуправления.
На данном этапе в РФ одним из главных приоритетных направлений развития местного самоуправления считается ориентирование на формирование бюджетной системы доходов, которые могли бы обеспечивать органы местного самоуправления возможностью реализовывать свои прямые функции и полномочия. Распространено мнение о том, что системе местного налогообложения необходимо ориентироваться на поимущественные и подоходные виды налогов в местный бюджет.
В процессе развития системы местного самоуправления в РФ следует выделить несколько приоритетных задач. К приоритетным задачам относятся разделение и распределение полномочий между государством и новообразованными органами местного самоуправления в субъектах РФ. Основная проблема возникает в процессе реализации управленческих полномочий по вертикали власти.
Сравнительный анализ местного самоуправления в России и за рубежом
Со времен поднятия "железного занавеса" Россия стала открытым государством, следовательно, многие процессы, происходящие в РФ, должны быть открытыми и соответствовать общепринятым стандартам мира. Самоуправление для России пока мало изученный процесс, однако он равномерно внедряется во все субъекты РФ. В мировой практике принцип самоуправления известен со времен его возникновения и ранних стадий развития в Древнем Риме. В процессе развития общества, усложнения процессов, протекающих в обществе, самоуправление становится более сложным методом управления. В процессе эволюции органы самоуправления отчуждались от государства и приобретали самостоятельный институциональный статус. В зависимости от государственного строя процесс развития самоуправления в разных государствах происходит по-разному. В ряде европейских стран, а также США и Японии муниципальные реформы проводились в XIX в. Они основывались на средневековом буржуазном муниципализме. В начале XX в. стали появляться разные модели органов (общин) самоуправления, многие из них существуют и сейчас.
Процесс появления и становления местной власти в РФ несколько отличался от аналогичного процесса, протекавшего за рубежом:
1) советская модель на данное время сохранилась в КНР и на Кубе. Главными отличительными чертами советской модели являются:
а) создание правовой основы (конституции и актов) для осуществления местного самоуправления только центральными органами законодательной власти;
б) жесткий принцип централизованного управления государством;
в) принцип патернализма;
г) полное отсутствие муниципальной собственности, бюджета;
д) деятельность местных органов власти в общей системе органов власти;
2) англосаксонская модель зародилась в Великобритании, Австралии, Канаде и других странах. В этих странах местная власть осуществлялась в строгих рамках отведенных им полномочий под управлением представителя правительства;
3) французская модель в данное время существует в Латинской Америке, Африке, странах Ближнего Востока. Данная модель представляет собой классическую пирамидальную модель подчинения нижних уровней власти высшим уровням;
4) модель США регулируется Конституцией США, уровень самостоятельности местных органов власти высокий. Высшие органы власти формируют местные органы и наделяют их полномочиями. Модель США отличают три вида моделей самоуправления:
а) сильный мэр – Совет города;
б) слабый мэр – Совет;
в) управляющий (применяется в 40 % городов);