Объектом изучения науки управления является управленческая практика: ее закономерности и принципы принятия решений, технологии лидерства и законы власти при достижении целей в реальных управленческих ситуациях. В первую очередь интерес представляют те результаты науки управления, которые позволяют добиться успеха, недостижимого без их использования, и становятся неотъемлемой составляющей профессионального арсенала управленца.
Впервые основные положения науки управления изложены систематизированно, с единых позиций, с использованием единой логически согласованной системы определений, управленческих конструкций и технологий, способных повысить эффективность управления. Сформулированы основные законы управления.
Рекомендуется тем, кто работает в области управления и стремится повысить свой профессиональный уровень, а также всем, кто изучает теорию и практику управления.
Содержание:
Об авторе 1
Введение 1
Глава 1 - О науке управления 2
Глава 2 - Объект управления 12
Глава 3 - Субъект управления 28
Глава 4 - Процесс управления 44
Глава 5 - Управленческие технологии 57
Глава 6 - Управленческие конструкции 76
Десять законов управления 93
Глоссарий 93
Борис Григорьевич Литвак
Наука управления: теория и практика
Об авторе
Литвак Борис Григорьевич,
доктор технических наук, профессор, научный руководитель программы МВА АНХ при Правительстве РФ и МФТИ "Управление проектами в области высоких технологий, инвестиций, информатики", советник руководителя Департамента г. Москвы по конкурентной политике, заведующий кафедрой "Управление инвестициями" Государственной академии специалистов инвестиционной сферы, автор учебников и монографий в области управления
Введение
Управление отдельным предприятием, государственным учреждением, регионом, страной определяет наше настоящее. Достойное будущее может обеспечить только эффективное управление. От качества управления зависят развитие экономики, баланс сил во внешнем мире, уровень жизни. Как сказал один из классиков науки управления П. Друкер, "нет бедных и богатых стран, а есть плохо и хорошо управляемые страны".
История человечества, которая и есть, по существу, сохранившиеся в памяти поколений наиболее значимые результаты его управленческой деятельности, учит многому. И один из первых выводов состоит в том, что самые могущественные империи создавались и достигали вершины своего могущества лишь тогда, когда системы управления, действовавшие в них, были эффективными. Эффективное государственное управление обеспечивало преимущество в технологиях ведения войны и производства, открывало путь к мировому господству. Утрата эффективности управления приводила к потере лидерства и распаду.
Промышленная революция XVIII в. дала мощный толчок развитию научной мысли. Возникла и сформировалась как одна из наиболее востребованных наук современности экономика. Отдельные разрозненные исследования и теории, появившиеся с развитием производства и рыночных отношений, новой культуры спроса и потребления, обобщил А. Смит, превратив экономику в единую теорию, способную объяснить основные закономерности и тенденции экономического развития.
Рост промышленного производства, возникновение и развитие большого числа организаций поставили на повестку дня создание науки управления, призванной дать ответ, как управлять в условиях новых экономических реалий, предъявивших новые требования и открывших принципиально новые возможности. К войнам, которые испокон веков велись государствами, добавились экономическая конкуренция, борьба за выживание и успех в сфере бизнеса.
В 1911 г. вышла в свет книга Ф.У. Тейлора "Принципы научного управления". Она положила начало систематизированному изучению практики управления, способствовала возникновению научных школ и направлений, появлению сотен монографий, учебников и статей, посвященных одной из самых важных, сложных и вместе с тем одной из наиболее востребованных проблем – управлению организованной деятельностью человека.
Возникшая в США и странах Запада новая наука, изучавшая управление преимущественно в сфере бизнеса, получила название "менеджмент". Современная управленческая практика использует разработанные ею технологии и рекомендации.
В то же время состояние менеджмента, как и науки управления в целом, спустя 100 лет с момента его возникновения может быть охарактеризовано как преднаучное. Если проводить аналогии с возникновением и формированием экономической или любой другой сформировавшейся науки, то, несмотря на значительные масштабы проводимых научных исследований в области управления и обширную научную литературу, единая теория управления еще не создана.
До настоящего времени отсутствует единая система определений, а теории, объясняющие основные закономерности и технологии управления, носят преимущественно авторский характер и не имеют единой описательной и доказательной базы. Не сформулированы единые законы управления, отсутствуют классификация и систематизация управленческих технологий.
Не отвергая принципа уникальности управленческих ситуаций, возникающих в бизнесе, международных отношениях, при функционировании органов исполнительной власти и государственных учреждений, будем исходить из следующих предпосылок.
При всем разнообразии управленческих ситуаций, принимаемых управленческих решений, используемых технологий управления в различных регионах мира, странах, государственных учреждениях, других организациях на различных этапах развития человечества законы управления едины. Они должны быть сформулированы с единых позиций науки управления.
Технологии и ресурсы, используемые при управлении, более мобильны и меняются в зависимости от особенностей национальных традиций, культуры, географического положения, эпохи. Различны они и для каждой организации, в значительной степени определяются характером их деятельности и принятым стилем управления.
Самой мобильной составляющей процесса управления является управленческое решение, принимаемое в конкретной управленческой ситуации. В нем находят концентрированное выражение и понимание управленцем законов управления, и управленческие технологии, которые он использует, и ресурсы, которыми располагает, и его видение сложившейся управленческой ситуации, ценностные установки, стиль управления.
В связи с этим можно сказать: наука управления – это прежде всего наука о законах управления, технологиях и ресурсах, используемых в процессе управления, принципах, способных обеспечить эффективное управление. Она предназначена для тех, кто управляет.
Главная идея этой книги – дать изложение основ науки управления с единых научных позиций, т. е. с позиций единой логически согласованной системы определений, моделей, законов и принципов, управленческих конструкций и технологий, используемых в процессе управления, и выработать рекомендации для управленцев-практиков по их использованию.
В одной работе невозможно собрать воедино, проанализировать и структурировать все результаты научных исследований, полученные учеными и специалистами в этой области. Их вклад в создание науки управления неоценим.
В то же время необходимо исходить из того, что наука управления находится на пороге нового этапа своего развития.
На сегодняшний день полностью завершенных наук не существует. Они продолжают развиваться и пополняться новыми знаниями, видение проблем становится более глубоким и полным. Даже математика, насчитывающая не одно тысячелетие развития, не является завершенной и полной. Более того, известная теорема Гёделя постулирует, что в любой системе предположений (аксиом) всегда найдутся утверждения, которые не могут быть в ней доказаны. А при расширении системы предположений недоказуемыми становятся другие утверждения и т. д.
В науке управления на новом этапе ее развития должен начаться процесс формирования единой системы предположений, должна быть разработана единая система определений, моделей, законов, принципов, управленческих конструкций и технологий. Иными словами, должна быть обозначена точка кристаллизации для формирования единых позиций науки управления.
Предпосылками нового этапа развития науки управления должны стать:
• анализ, оценка, классификация, систематизация и обобщение мирового управленческого опыта;
• использование методов научных исследований, сложившихся в рамках ведущих направлений развития современной науки, в том числе математики;
• учет конкретной управленческой ситуации, в которой принимается управленческое решение, и проблем, возникающих в реальной практике управления;
• развитие и использование информационных технологий, поскольку информация и коммуникации лежат в основе процесса управления;
• возрастание роли этической составляющей процесса управления, ибо самое мощное оружие в современном мире – это эффективно функционирующая система управления и применяться оно должно во благо, а не во зло.
Предпринята попытка структурировать основные направления развития науки управления, выделив по возможности в каждом из них:
• видение его сути и перспектив развития;
• необходимые определения;
• модели, описывающие его и действующие в нем закономерности;
• управленческие технологии, способные обеспечить достижение поставленных целей;
• рекомендации.
Приводятся примеры из практики управления, иллюстрирующие обсуждаемые вопросы.
Над этой книгой автор работал в течение нескольких лет. Были испробованы различные стили изложения, в корне менялись ее содержание, главы и разделы. Однако нельзя считать ее завершенной и сегодня.
Главная идея ее создания – представить на суд читателя видение автором основных проблем и путей развития науки управления в начале третьего тысячелетия от Рождества Христова.
Глава 1
О науке управления
1.1. Цели, задачи и предмет изучения науки управления
Наука управления изучает управление организациями, в которые объединяются люди для достижения поставленных целей. Любая организованная деятельность предполагает управление. От того, насколько эффективно оно осуществляется, зависят функционирование любой организации, ее положение во внешнем мире, подчас ее выживание.
Поскольку организацией является любое предприятие или учреждение, любой орган исполнительной или законодательной власти, наконец, само государство, то понятно, что управление затрагивает любую сферу деятельности.
Управление современной организацией – достаточно сложный процесс, требующий от управленца знания законов, по которым управление осуществляется, технологий, с помощью которых обеспечивается достижение поставленных целей, принципов, способных обеспечить эффективное управление.
Основными задачами науки управления являются объяснение процесса управления и получение рекомендаций, используемых в управленческой практике и позволяющих добиться результатов, которых невозможно достичь при отсутствии таковых.
Наука управления изучает используемые при управлении организацией:
• законы и принципы управления;
• модели, используемые в процессе управления;
• управленческие технологии;
• управленческие конструкции;
• организационные структуры;
• формы власти и стили управления и т. д.
Наука управления относится к числу прикладных. Ее ценность, как и любой прикладной науки, состояние и степень "зрелости" определяются уровнем:
• систематизации и исследованности объекта ее изучения;
• изученности законов, закономерностей и принципов управления, определяющих деятельность организации;
• идей, способных повысить эффективность практической деятельности организации;
• технологий, разработанных на основе полученных ею результатов;
• рекомендаций для использования полученных ею результатов в практической деятельности организации;
• результатов практической деятельности, достигнутых благодаря ее рекомендациям.
Используемые в деятельности современной организации технологии достижения поставленных целей подразделяются на функциональные и управленческие. С помощью функциональных технологий изготавливается продукция, выполняются работы, оказываются услуги. С их помощью реализуются функции современной организации и решаются задачи, которые перед ней стоят: выпускается продукция в необходимых объемах и требуемого качества, что обеспечивает ее конкурентоспособность на рынках сбыта, производится обучение, выполняются функции исполнительной и законодательной власти, поддерживаются дипломатические отношения между государствами и т. д.
С помощью управленческих технологий осуществляется управление организацией.
Точно так же ресурсы, используемые в деятельности любой организации, подразделяются на функциональные и управленческие. При этом функциональные ресурсы могут использоваться в качестве управленческих, если с их помощью достигаются управленческие цели.
В экономической теории рассматриваются такие виды ресурсов, как земля, капитал, труд, предпринимательский ресурс. Управленческие ресурсы являются самостоятельным видом ресурсов, значение которых возрастает с повышением роли управления при функционировании современной организации. К их числу относятся административный ресурс, информация, имидж организации, партнерские связи и т. д.
Для управления деятельностью организации создаются организационные структуры, обеспечивающие принятие и реализацию управленческих решений – оказание управленческих воздействий на основании принятых решений, способных изменить сложившуюся управленческую ситуацию и положение объекта управления во внешней среде в соответствии с целями, поставленными субъектом управления. Они являются неотъемлемой составляющей процесса управления.
Процесс управления – это последовательность управленческих актов, включающих подготовку, принятие и реализацию управленческих решений.
В процессе управления для достижения поставленной цели требуется, как правило, не одно решение, а последовательность взаимосвязанных управленческих решений. Следствием процесса управления является получение управленческого результата – достижение, частичное достижение или недостижение поставленной цели.
Следуя принципам создания любой науки, будем определять каждое новое введенное понятие, которое может быть истолковано неоднозначно. Общепринятые понятия пояснять не будем. Поскольку понятие "процесс управления" уже определили, дадим определения использованным нами понятиям: "организация", "объект управления", "субъект управления", "управленческая ситуация", "цель".
Организация – это группа людей, объединившихся для достижения общих целей.
Объект управления – это объект, в отношении которого принимаются и реализуются управленческие решения. Объектом управления, как правило, выступает формальная или неформальная организация.
Субъект управления – управленец, организующий принятие и реализацию управленческих решений, определяющих деятельность объекта управления.
Управленческая ситуация – это ситуация, в которой принимается управленческое решение.
Цель – положение объекта управления, к достижению которого стремится субъект управления.
Прежде чем дать определение понятия "управление", которого будем придерживаться в дальнейшем изложении, напомним, что оно осуществляется всегда в организации, пусть не обязательно в юридически оформленной. В процессе управления всегда существуют объект управления и субъект управления.
Управление – это организация деятельности объекта управления субъектом управления для достижения поставленных целей. Управление осуществляется субъектом управления путем принятия и реализации управленческих решений относительно объекта управления с помощью управленческих технологий и ресурсов.
Данное определение понятия управления – попытка обобщить существующие определения этого основного для науки управления понятия и привести его в соответствие с другими используемыми в ней понятиями.
Любая наука предполагает моделирование объектов исследования, которые анализируются, систематизируются, классифицируются, относительно которых делаются доказательные логические выводы, позволяющие получить новые знания, которые другим путем получить невозможно.
В науке управления моделируются как процесс управления в целом, так и отдельные его составляющие. Изучается влияние, которое составляющие оказывают на процесс управления, способы оказания влияния. При этом определяющая роль принадлежит "человеческому фактору", поскольку объектом управления является организация – формальное или неформальное объединение людей для достижения общих целей.
Наука управления использует знания из многих областей научного исследования: системного анализа и кибернетики, математики и логики, экспертного оценивания и психологии, социологии и юриспруденции, прогностики и многих других, беря необходимое для изучения собственных законов и закономерностей, принципов и технологий.
Одна из основных особенностей науки управления состоит в ее ориентации на изучение реальной управленческой практики и получение результатов, которые могут быть в ней использованы.
Большое значение имеет взаимодействие между теорией и практикой управления, хотя между задачами науки управления и задачами практики управления есть существенная разница. Если главная задача науки – найти истину, установить закономерность, дать рекомендации, то основная задача практики – добиться результата. В науке устанавливается объективная истина, доказанная логически или подтвержденная экспериментом. В управленческой практике главное – достижение поставленных целей.
Типичная "траектория" исследования в прикладной науке: анализ и понимание объекта исследования – установление закономерностей – рекомендации. В управленческой деятельности типичная "траектория": анализ и понимание управленческой ситуации – "выигрывающая" идея (ключевой фактор успеха) – решения. О достижении цели научных исследований можно судить по эффективности рекомендаций, а о достижении целей в управленческой практике – по реализации принятых решений.
Законы науки управления носят универсальный характер и едины для всех стран и эпох. Принцип универсальности законов управления был сформулирован еще Сократом. Различаться могут лишь технологии достижения цели, используемые управленческие ресурсы и управленческие конструкции, не говоря уже о решениях, принимаемых в конкретной управленческой ситуации.