О лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам и сертификации качества электрической энергии. Постановлением Правительства РФ 6 мая 2005 г. № 291 утверждено Положением о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам. В соответствии с этим документом, под данной деятельностью понимается деятельность юридических лиц по реализации электрической энергии гражданам, включающая в себя комплекс мероприятий по качественному, бесперебойному и надежному энергоснабжению указанной категории потребителей электрической энергии. Такую лицензию обязана получить энергосбытовая компания. Но каким образом она может выполнять вышеназванные требования? Условием получения лицензии для энергосбытовой компании является наличие у нее сертификата качества электрической энергии. Объектом сертификации, в соответствии с Правилами сертификации электрооборудования и электрической энергии, утвержденных Постановлением Госстандарта России 16.07.1999 г. № 36, является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций, от которых электрическая энергия может подаваться потребителям гражданам. Но у энергосбытовой компании не может быть распределительных сетей. Каким образом она сможет обеспечить качество электрической энергии? Все эти вопросы, по замыслу разработчиков реформы будут решаться путем заключения соответствующих договоров с сетевой компанией. Спрашивается, кому нужна подобная бумажная ответственность, если все "стрелки" в итоге переводятся на сетевую компанию, а между потребителем и сетевой компанией возникает посредник в виде энергосбытов. Только гарантирующий поставщик, у которого будут распределительные сети сможет на 100 % гарантировать и надежность электроснабжения, и соответствующее качество электрической энергии. При этом решаются все выше упомянутые вопросы, в том числе и претензионные действия потребителей. Попытка в проекте Правил розничного рынка лишить ГП сетевой структуры ставит его на уровень сбытовой организации, в этом случае вообще теряется смысл самого названия "Гарантирующий поставщик".
О коммунальной энергетике. Реформирование неизбежно коснется и коммунальной энергетики, интересы которой никто не учитывал. Реформа электроэнергетики, безусловно, предусматривала только реформатику РАО "ЕЭС России". Странно то, что без соответствующей проработки серьезных вопросов, без учета интересов коммунального хозяйства, идет принудительное навязывание реформирования малой энергетики по тем же законам, что и реформирование РАО "ЕЭС России". В свете Федеральных законов № 35-Ф3 и № З6-ФЗ перспективы коммунальных энергоснабжающих организаций – представляются достаточно призрачными. В проекте Правил розничного рынка предусматривается, что практически все коммунальные энергоснабжающие организации, соответствующие установленным в правилах требованиям, смогут получить статус гарантирующего поставщика. В случае получения такого статуса, они должны будут в соответствии с законом до 1 апреля 2006 г. разделиться по видам деятельности, а до этого срока стать участником оптового рынка, оборудовав границы своей территории автоматизированными информационно-измерительными системами коммерческого учета электроэнергии, и только после этого стать полноценными гарантирующими поставщиками. Те же, кто не сможет выйти на рынок в установленный срок, лишаются статуса гарантирующего поставщика и обречены на вымирание. Необходимо отметить, что определяемый срок получения статуса субъекта оптового рынка электроэнергии для коммунальных энергоснабжающих организаций не является реальным, практика вывода потребителей даже в сектор свободной торговли показывает, что минимально реальный срок составляет от 6 месяцев (идеальный случай) до полутора лет. Можно сделать вывод, что практически никто из них не сможет стать субъектом оптового рынка электроэнергии, следовательно, лишится статуса гарантирующего поставщика. Убежден, что разделение сравнительно небольших коммунальных энергоснабжающих предприятий по видам деятельности – грубая ошибка, которая однозначно приведет к снижению их конкурентоспособности в условиях рынка и, как следствие, к полному уничтожению всей коммунальной энергетики страны. А ведь именно эти предприятия осуществляют энергоснабжение более 80 % населения страны и де-факто уже сейчас исполняют функции гарантирующего поставщика.
Таким образом, стратегия РАО "ЕЭС России" содержит в себе стремление и желание холдинга захватить и поглотить новые рынки сбыта в виде потребителей и сетей коммунальных энергоснабжающих предприятий. Анализ складывающейся ситуации позволяет нам утверждать, что грядущие перемены несут угрозу бес-перебойному и надежному электроснабжению населения и отраслей народного хозяйства, значительному росту тарифов на электроэнергию.
Выводы:
✓ Разделение энергетической отрасли России по видам деятельности является явной ошибкой. Страна лишится единой энергосистемы. Это без сомнения приведет к ее деградации, снижению надежности и управляемости. Появится опасность возникновения мертвых экономических зон на карте страны (собственники электростанций в любое время имеют возможность либо резко поднять тарифы, при которых продукция промышленности регионов станет не конкурентоспособной, либо под каким-то предлогом просто закроют станцию).
✓ Особенно нецелесообразным представляется разделение небольших коммунальных энергоснабжающих организаций, это, однозначно, приведет к повышению тарифов для конечного потребителя и негативным социальным последствиям.
✓ Для сохранения предприятий коммунальной энергетики, необходимо закрепить в готовящемся Правительственном постановлении о Правилах розничного рынка статус гарантирующего поставщика за коммунальными энергоснабжающими предприятиями, с возможностью совмещать сетевую и сбытовую деятельность, де-факто они уже сейчас выполняют эти функции, обеспечивая энергоснабжение более 80 % населения страны.
✓ В целях недопущения дестабилизации экономики страны, анархии и неразберихи в электроэнергетической отрасли, выйти с предложением о недопустимости продажи оптовых генерирующих компаний в частные руки.
✓ Необходимо провести независимую экономическую и техническую экспертизу по вопросам реформирования электроэнергетики. Для этой цели привлечь специалистов энергетиков, ученых, экономистов, в том числе и специалистов из коммунальной энергетики страны.
✓ В связи с отсутствием нормативной и правовой базы, определяющей роль и место коммунальной энергетики, необходимо на законодательном уровне разработать и принять стратегию ее развития на ближайшие годы.
Непросто жить в эпоху перемен
("Содружество" № 30, декабрь, 2005 г,)
...
ОАО "Пятигорские электрические сети" (генеральный директор В.А. Хнычев) – предприятие коммунальной энергетики, которое обеспечивает энергоснабжение населения и социальной сферы города.
За период своего развития общество прошло ряд реорганизационных преобразований (акционирование, выход на Федеральный рынок электроэнергии и мощности – ФОРЭМ), что позволило ему стать эффективной экономической структурой и обеспечить высокое качество обслуживания потребителей.
До настоящего времени "Пятигорские электрические сети" остаются единственным российским предприятием коммунальной энергетики, работающем на ФОРЭМ.
Современный технический уровень состояния Пятигорских электрических сетей позволяет решать главную задачу любой энергоснабжающей организации – обеспечивать максимальную надежность и высокую эффективность обслуживания потребителей.
Не более получаса требуется этой хорошо организованной структуре для того, чтобы в случае возникновения какой-либо ситуации восстановить электроснабжение в любой части города, – утверждают специалисты.
По своей производственной сущности Пятигорские электрические сети, как и другие предприятия коммунальной энергетики страны, оказались ближе всего к потребителю, его проблемам. Практически коммунальная энергетика стала общественно ориентированным, социально ответственным бизнесом.
Период конца 90-х – начала 2000-х гг. стал для Пятигорских электрических сетей качественным рубежом. В 1998 г. ОАО "Пятигорские электрические сети" признано лучшим электросетевым предприятием России. А далее не было такого года, чтобы предприятие не отмечалось наградами, почетными званиями, не получало профессионального и общественного признания.
Текущий год – не исключение. Акционерное общество "Пятигорские электрические сети" стало победителем в конкурсе, проведенном по инициативе Некоммерческого партнерства "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии Единой энергетической системы", Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и ОАО РАО "ЕЭС России" в номинации – "Самый дисциплинированный плательщик на оптовом рынке электроэнергии". В числе первых подписан Акт соответствия системы коммерческого учета ОАО "Пятигорские электрические сети" техническим требованиям российского оптового рынка электроэнергии.
Одним словом, в отношении Пятигорских электрических сетей сложился образ надежного, уважаемого, социально ответственного, организованного на современном техническом уровне, способного быть конкурентным и решать стоящие перед ним задачи предприятия.
Но, похоже, счастливых историй в российской действительности не существует.
Все ближе и реальнее для коммунальной энергетики становится предстоящее реформирование. В соответствии с Федеральными законами № 35 от 26 марта 2003 г. "Об электроэнергетике" и № 36 от 26.03.2003 г. "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период…" с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии. В целях обеспечения реализации указанных прав не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном Федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и имущество, используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.
Итак, эффективное предприятие, как и другие предприятия коммунальной энергетики, оказалось перед неизбежностью реформирования и разделения на более мелкие и, следовательно, менее конкурентоспособные структуры. Хорошо ли это?
С точки зрения здравого смысла, реформировать успешное сложившееся предприятие – занятие весьма сомнительное.
В правовом отношении предлагаемая нормативная основа реформирования коммунальной энергетики противоречит нормам конституционного права и основам уже действующего российского законодательства, в частности Федеральному закону "Об акционерных обществах".
ОАО "Пятигорские электрические сети" является акционерным обществом, где 100 % акций принадлежат работникам предприятия, и акционеры выступают против разделения на сетевую и сбытовую компанию. Это желание коллектива полностью соответствует нормам конституционного права Российской Федерации.
С правовой точки зрения реформирование коммунальной энергетики недостаточно продумано, не имеет завершенного правового поля. Нет положения о порядке получения статуса гарантирующего поставщика, не прописаны механизмы взаимодействия сетевых и энергосбытовых компаний в части ответственности за обеспечение надежности энергоснабжении потребителей.
Так, согласно общей правовой концепции, механизм получения статуса гарантирующего поставщика начинает действовать только после разделения предприятий, что препятствует получению ими этого статуса, а затем сделать это может оказаться поздно.
Российским правительством еще не приняты "Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики". В новых нормативных актах не установлена схема действия потребителей при нарушении подачи электроэнергии. Договор на электроснабжение заключается со сбытовой компанией, а поставку электроэнергии осуществляет сетевая компания.
К кому предъявлять претензии? Энергосбыт будет отсылать в сетевую компанию, сетевая компания – в энергосбытовую. Для потребителя начнется хождение по мукам, – заключают профессионалы.
С экономической точки зрения, по мнению ряда специалистов, при проведении реформирования по такому сценарию возможен целый ряд негативных последствий.
И наконец, невысокая уже сейчас привлекательность инвестиций в совершенствование изрядно изношенных электрических сетей еще более снизится. Едва ли найдутся энтузиасты вложения средств в сферу, результаты деятельности которой реализуются за ее пределами.
Одним из негативных результатов реформирования может стать полная потеря органами власти всех уровней возможности влиять на деятельность энергокомпаний в регионах.
Специалисты полагают, что итогом реформирования коммунальных электрических сетей станет их переход в руки РАО "ЕЭС России", никакой конкуренции не будет, а потребитель останется один на один с монополистом.
В последние годы усилилась концепция поглощения РАО "ЕЭС России" коммунальной энергетики, – это мнение все выразительнее звучит на страницах СМИ.
Практика показала, что в ряде регионов, где функции сбыта передавались в систему РАО "ЕЭС России", наблюдался рост потерь, ухудшались показатели сбытовой деятельности.
В.А. Хнычев, генеральный директор ОАО "Пятигорские электрические сети", заслуженный энергетик России, специалист с многолетним опытом работы, доктор экономических наук считает своим долгом предупредить:
Анализ складывающейся ситуации позволяет утверждать, что грядущие перемены несут угрозу устойчивому электроснабжению населения и отраслей народного хозяйства, ведут к значительному росту тарифов на электроэнергию. Коммунальная энергетика – та отрасль, в которой далеко не всегда возможно внедрение рыночных схем, в частности конкуренции как кратчайшего пути к эффективности отрасли.
Длительный опыт работы ОАО "Пятигорские электрические сети" показал, что только при наличии в совокупности сетевой, энергосбытовой, диспетчерской и ремонтной структур можно решать вопросы надежного и бесперебойного обеспечения потребителей.
Реформирование коммунальной энергетики разворачивается на фоне реформ большой энергетики. В ходе преобразований из вертикальных монополий создаются монополии горизонтальные. Говорить о создании конкурентной среды и снижении тарифов вообще не приходиться.
На заседании Правительства 8 декабря, посвященному электроэнергетике, глава РАО "ЕЭС" заявил о необходимости строительства дополнительных генерирующих мощностей. Заместитель председателя Правительства РФ А.Д. Жуков предложил выделить необходимые средства и внести коррективы в трехлетний бюджет. Странно, но на совещании отсутствовали профессиональные энергетики, которые могли бы прокомментировать высказывания главы энергохолдинга. Практически руководство РАО "ЕЭС России" противоречит само себе, с одной стороны, заявляет о дефиците мощности, в условиях которого невозможны конкуренция и рынок электроэнергетики, а с другой стороны, требует от Правительства незамедлительных мер по продолжению реформы и передаче генерации в частные руки.
Опыт зарубежных стран показывает, что попытки внедрения рыночных механизмов в электроэнергетику повсеместно дали отрицательные результаты. В частности, в Норвегии в начале 90-х годов существовал один из наиболее динамично развивающихся рынков электроэнергии. Страна обладала значительным избытком генерирующих мощностей. После проведения либерализации рынка, электростанции, не выдержавшие конкуренцию, закрылись. Строительство новых было либо приостановлено, либо вообще прекращено. В результате, Норвегия стала импортером электроэнергии.
Процесс дерегулирования отрицательно повлиял на энергосистему США. Резерв мощности сократился с 35 до 15 %. В ходе реформ рост цен на электроэнергию достиг четырехкратного уровня. Новые производители электроэнергии, как и инвесторы, на рынок не пришли. Произошел лавинообразный вывод мощностей и закрытие неконкурентоспособных станций. В ситуацию пришлось вмешаться Конгрессу, который вынужден был ввести мораторий на все рыночные преобразования в электроэнергетической отрасли. Существует обоснованное мнение, что передача энергетики в частные руки – это покушение на безопасность и целостность государства.
Итак, ситуация с реформированием достаточно сложная. Каким может быть выход из нее для предприятий коммунальной энергетики?
– На мой взгляд, – утверждает В.А. Хнычев, – нельзя в энергетике все отдавать на откуп частному капиталу без должных рычагов управления со стороны государства.
У большинства электростанций в своем регионе просто нет конкурентов, а, значит, у них будет соблазн резко поднять тарифы. Любая энергосбытовая организация стремится к финансовой выгоде.
Явной ошибкой следует считать разделение коммунальной энергетики по видам деятельности. Создание конкурентной среды в этой сфере наилучшим образом может быть достигнуто не принудительным разделением существующих предприятий, а появлением новых подразделений – независимых энергосбытовых компаний. От такой конкуренции выиграют все и в первую очередь потребители электрической энергии.
С целью сохранения предприятий коммунальной энергетики не следует распространять ст. 6 ФЗ № 36. Нельзя бездумно, с одинаковыми мерками подходить к реформированию "большой" и "малой" энергетики. Предприятия коммунальной энергетики должны получить возможность приобретения статуса гарантирующего поставщика с совмещением сетевой и энергосбытовой деятельности. Предоставление предприятиям коммунальной энергетики статуса гарантирующего поставщика в какой-то мере могло бы смягчить последствия осуществляемых реформ. Сегодня, согласно разработанным нормам, функции гарантирующих поставщиков передаются сбытовым компаниям, которые физически не могут обеспечить надежность из-за отсутствия у них средств передачи электроэнергии.
Не могу не высказать свое опасение относительно формы и методов проведения реформы коммунальной энергетики. В законе "Об электроэнергетике" ее интересы никто не учитывал и не представлял, а ведь более 80 % населения России обеспечивается электроэнергией именно этими предприятиями. Уж больно велика ставка – социальная стабильность общества, – подводит итог В.А. Хнычев. – Необходимо сохранить малую энергетику страны. Только эти предприятия с их существующей сетевой, диспетчерской, сбытовой и ремонтными структурами наилучшим образом могут гарантировать надежное и бесперебойное энергоснабжение населения и социальной сферы.
Мнение профессиональных энергетиков не должно остаться без внимания.