Северная война
Заключив в 1699 г. мир с Османской империей, царь Петр I в союзе с королем Дании Христианом V и королем Речи Посполитой Августом II Саксонским в 1700 г. начал военные действия против Швеции, ставя целью обеспечить выход России к Балтийскому морю. Начало военной кампании оказалось для России неудачным. В августе шведский король Карл XII одержал победу над союзной России Данией, вынудил ее заключить Травендальский мирный договор и перебросил на восточный театр военных действий 12-тысячное войско. Молодая русская армия оказалась неготовой к столкновению (рекруты были не обучены, плохо вооружены и состояли, как правило, под командованием иностранных офицеров-наемников, изменивших в решающий момент), и 19 ноября 1700 года была разбита под Нарвой. Карл XII посчитал Россию выведенной из войны и перебросил свои силы против короля Августа II.
Петр I извлек урок из нарвской катастрофы. Он принял энергичные меры к созданию заводов, производящих металл и вооружение, в Центральной России и на Урале, пополнению армии рекрутами и офицерским составом. Кузницей военных кадров стали гвардейские Преображенский и Семеновский полки, проявившие стойкость и боевую выучку в сражении под Нарвой.
Первая победа над шведами была одержана 29 декабря 1701 г. при Эрестфере в окрестностях Дерпта. Она имела большое значение для укрепления духа русского воинства, убедившегося в том, что противник уязвим. Затем последовали победы у Гуммельсгофа (июль 1702) и на Ижоре (август 1702). Русские войска при поддержке речной флотилии захватили шведские крепости на Неве Нотебург (октябрь 1702) и Ниеншанц (1703). Взяв под свой контроль Неву, Петр I в 1703 г. основал Санкт-Петербург, ставший с 1712 г. новой столицей России, и крепость Кроншлот (с 1723 г. – Кронштадт).
Карл XII недооценил успехи русской армии и продолжал борьбу с Августом II. Он взял Варшаву и добился низложения саксонского курфюрста польским сеймом. Новым королем Речи Посполитой был избран шведский ставленник Станислав Лещинский. В Польше началась гражданская война между сторонниками двух королей. Петр I поддержал Августа II. 19 августа 1704 г. в Нарве был официально заключен русско-польский военный договор.
Война с Швецией осложнялась непрерывно полыхавшими в стране восстаниями крестьян и городских низов, вызывавшимися главным образом ростом податей и повинностей. В связи с событиями внутри страны в декабре 1705 г. Петр I был вынужден передать командование объединенными вооруженными силами Августу II и выехать в Россию. Тем временем Карл XII перешел в наступление и в начале 1706 г. перейдя через Неман в районе Гродно, вторгся на территорию России. Русским войскам удалось избежать окружения, и они после длительного перехода сосредоточились под Киевом.
Заключение 13 сентября 1706 г. Августом II сепаратного Альтранштедтского мира с Карлом XII поставило Россию в крайне трудное положение. Шведский король, воодушевленный достигнутыми победами, рассчитывал к тому же на внутреннюю нестабильность в России и обещания гетмана Украины И. Мазепы, ведшего со шведами тайные переговоры и готовившего измену. В планы Карла XII входил уже поход на Москву, но русская армия сумела дать достойный отпор.
Первой серьезной неудачей шведов явился разгром 28 сентября 1708 г. у деревни Лесной под Могилевом 16-тысячного корпуса Левенгаупта. Не получил Карл XII серьезной помощи и от предателя И. Мазепы. Несмотря на это, король в апреле 1709 г. решился на осаду Полтавы, рассчитывая на то, что немногочисленный гарнизон крепости во главе с полковником А. С. Келиным не устоит. Однако защитники крепости сумели отбить натиск шведов, благодаря чему Петр I выиграл время и успел подтянуть к Полтаве главные русские силы.
27 июня 1709 г. произошла генеральная баталия, ставшая переломной в ходе Северной войны. Шведская армия потерпела сокрушительное поражение. Карл XII и И. Мазепа, чудом спасшиеся от плена, бежали под покровительство турецкого султана. В сражении шведы потеряли убитыми, ранеными и пленными более 28 тыс. человек.
Полтавская победа обеспечила восстановление антишведской коалиции. В течение 1709–1710 гг. русские войска под командованием фельдмаршала Б. П. Шереметева овладели Лифляндией и Эстляндией, а корпус генерал-адмирала Ф. М. Апраксина при поддержке флота занял Выборг, Кексгольм и Вильманстранд.
Карл XII еще продолжал сопротивление и сумел в 1710 г. поднять против России Османскую империю. Прутский поход 1711 г. был неудачным для Петра I. Он попал в окружение и едва избежал турецкого плена. Азов пришлось вернуть Турции.
В 1711–1715 гг. военные действия продолжались в Финляндии, южной Прибалтике и шведской Померании. 27 июля 1714 г. российский флот одержал победу над шведским флотом у мыса Гангут, что составило особую гордость Петра I.
Карл XII, оставленный на произвол судьбы своей союзницей Францией и теснимый со всех сторон, пошел на переговоры. В мае 1718 г. открылся Аландский конгресс, на котором шведская делегация согласилась заключить мир на русских условиях. Но 30 ноября 1718 г. Карл XII погиб при осаде крепости Фридрихсхалль в Норвегии, и заключенные им договоры с Россией были отвергнуты шведской стороной. Потребовалось еще более двух лет, чтобы завершить совершенно бесперспективную для Швеции войну. За этот период русская галерная флотилия под командованием генерал-майора князя М. М. Голицына одержала крупную победу при Гренгаме (27 июля 1720 г.). 30 августа 1721 г. был подписан Ништадтский мирный договор, закрепивший за Россией Ингерманландию (Ижорская земля), Лифляндию, Эстляндию, Моонзундские острова и часть Карелии. Вековая задача выхода к Балтийскому морю была решена. 22 октября того же года по представлению Правительствующего сената Петр I принял титул Императора всероссийского (который носили с тех пор все монархи России), "Великого" и "Отца Отечества".
Персидский поход
Завершив выполнение геополитической задачи на северо-западе, Петр Великий устремил взоры на Закавказье, где многие народы давно обращались к России за помощью в освободительной борьбе против мусульманских держав – Турции и Персии. В июле 1722 г. начался Персидский поход. Русская пехота и конница взяли Дербент. Планировалось соединение с ополчениями грузин, армян и других кавказских народов, но недостаток продовольствия и вспыхнувшие эпидемии заставили императора временно прервать военные действия. В 1723 г. война с Персией возобновилась. Русские войска овладели Баку и Рештом. Санкт-Петербургский мирный договор 1723 г. закрепил за Россией прикаспийские области с городами Дербент, Астрабад и Решт. Далее двигаться не представлялось возможным, так как в конфликт вмешалась Турция, войска которой вторглись в Грузию, Армению и на запад нынешнего Азербайджана. В 1724 г. Россия и Турция заключили договор, взаимно признающий территориальные приобретения обеих держав в Закавказье.
Реформы Петра
Петр Великий, решая вопросы внешней политики, провел радикальные реформы и во всех областях внутренней жизни России. Многие из них были осуществлены в целях мобилизации национальных сил в условиях внешней войны. Но независимо от военных действий большинство мер политики Петра диктовалось насущными потребностями России. Северная война лишь ускорила процесс проведения реформ.
Реформируя государство, церковь и общество, Петр I широко использовал иностранный опыт. Результатом петровских реформ явилось создание стройной системы руководства государственной, духовной и общественной жизнью России.
В 1699–1700 гг. Петр I преобразовал городское управление. В Москве была учреждена Бурмистерская палата, вскоре переименованная в Ратушу, а в остальных городах – Земские избы. Эти органы городского самоуправления, не подчинявшиеся воеводам и приказам, отвечали за сбор прямых и ряда косвенных налогов. Ратуша вплоть до областной реформы исполняла функции государственного казначейства.
В 1708–1710 гг. было введено новое административно-территориальное деление России. Раньше территория страны разделялась на уезды, подчинявшиеся непосредственно правительству. Теперь уезды становились административными подразделениями более крупных образований – провинций, а те, в свою очередь, составляли губернию. Было образовано 8 губерний – Московская, Ингерманландская, Киевская, Смоленская, Казанская, Архангелогородская, Сибирская и Азовская. Возглавлялись они губернаторами, располагавшими всей полнотой административной, военной и судебной власти на подведомственной территории. Сбор налогов и иные вопросы управления перешли в ведение областной администрации. Ратуша утратила положение государственного казначейства, а областные приказы были упразднены.
Петр I учредил Правительствующей Сенат и органы контроля. Высшим законосовещательным учреждением при царе допетровской Руси была Боярская дума. В конце XVII в. ее роль резко упала. В 1699 г. при Думе была образована Ближняя канцелярия – орган государственного финансового контроля. С 1708 г. Боярская дума была упразднена. Ее заменила Консилия министров – собрание руководителей приказов.
В феврале 1711 г., отправляясь в Прутский поход, Петр I подписал указ об учреждении Правительствующего Сената – высшего законосовещательного, а иногда и законодательного органа Российского государства, на которое также возлагались функции контроля за соблюдением правосудия, государственными доходами и расходами, прохождением дворянами службы и многим другим. На протяжении последующих двух столетий компетенция Правительствующего сената то расширялась, то сужалась, но вплоть до революции 1917 г. неизменной оставалась его роль как высшего судебного учреждения Российской империи. Члены сенатского присутствия назначались царем. В первом его составе числилось 9 человек, только трое из них принадлежали к аристократии, остальные происходили либо из неродовитых дворян, либо из приказных чиновников.
В том же 1711 г. государь учредил должность фискалов, на которых возложил надзор за деятельностью учреждений в центре и на местах. При Правительствующем сенате состоял обер-фискал.
В 1717–1721 гг. была проведена реформа центральных государственных учреждений. Вместо прежних 44 приказов с запутанной системой взаимоотношений были образованы 12 коллегий. Главными их отличиями от приказов были: коллегиальное (совместное) обсуждение и решение дел, единообразие внутренней структуры и делопроизводства, более четкая компетенция. Важнейшими ("государственными"), ведавшими внешней политикой, армией и флотом, были коллегии Иностранных дел, Военная и Адмиралтейств-коллегия. Финансовая система государства состояла в ведении Камер-коллегии (сбор налогов), Штатс-контор-коллегии (государственные расходы) и Ревизион-коллегии (контроль за доходами и расходами). За промышленность и торговлю отвечали Берг-коллегия (горнодобывающая, металлургическая и металлообрабатывающая отрасли), Мануфактур-коллегия (отрасли легкой промышленности) и Коммерц-коллегия (торговля). Юстиц-коллегии подчинялась судебная система. Вотчинная коллегия ведала вопросами земельной собственности. Главный магистрат, учрежденный в 1720 г. и приравненный к коллегиям, занимался делами городского управления и купеческого сословия. Вопросами безопасности государства и карательной политики продолжал заниматься Преображенский приказ (в 1725 г. переименованный в Преображенскую канцелярию). На первых порах каждая коллегия имела свой регламент, но 28 февраля 1720 г. был издан Генеральный регламент, вводивший единообразие в работу коллегий. Они подчинялись царю и Сенату, состояли из присутствия (общего собрания) и канцелярии. Членами присутствия являлись президент и вице-президент коллегии, советники и асессоры. Канцелярии коллегий возглавлялись секретарями.
Первоначально президенты коллегий входили в состав Сената. Но к 1722 г. Петр I признал ошибочным такое положение: контроль за деятельностью коллегий со стороны Сената в этом случае обращался в фикцию. Право заседать в Сенате сохранили президенты лишь трех "государственных" коллегий и – временно – Берг-коллегии. В том же году была введена должность генерал-прокурора Сената – представителя императора ("ока государева").
Создание коллегий явилось важным шагом на пути совершенствования и укрепления основ российской государственности.
В 1719 г. была проведена реформа областной администрации. Основной административно-территориальной единицей стала провинция во главе с воеводой, подчиненным непосредственно Сенату и коллегиям. В ведении губернаторов осталось управление губернскими городами и расквартированными в губерниях войсками.
Табель о рангах
Деятельная и разносторонняя работа по преобразованию государственного аппарата была завершена принятием 24 января 1722 г. Табели о рангах. Табель устанавливала новый порядок прохождения государственной службы. С ее введением окончательно утвердился принцип занятия должностей не по происхождению, а прежде всего по заслугам. Служба четко разделялась на воинскую (сухопутную, гвардейскую, артиллерийскую и морскую) и гражданскую (статскую и придворную). Чины подразделялись на 14 рангов (или классов) от низшего четырнадцатого до высшего – первого. Военные чины имели преимущество перед гражданскими, а в рамках гражданских чинов, в отличие от общепринятой в Европе системы, статские обладали преимуществом перед придворными.
Табель о рангах открыла доступ в правящий дворянский слой лучшим представителям остальных сословий. Получение 14-го ранга (низшего обер-офицерского чина) на военной и 8-го ранга на гражданской службе давало право на потомственное дворянство.
Реформа церкви
Петр I провел реформу управления Русской православной церковью. В начале своего царствования в противостоянии с царевной Софьей Петр встретил поддержку со стороны церкви в лице патриарха Иоакима. Но в дальнейшем царь постоянно ощущал неприятие церковными иерархами его увлеченности западным опытом и многих начатых им реформ. Сам он не принимал клерикальные идеи в духе патриарха Никона, что "священство выше царства", и считал, что церковь не должна вмешиваться в дела государственного управления. В 1698 г., при подавлении стрелецкого бунта Петр I резко отверг ходатайство патриарха Адриана, пытавшегося воспользоваться древним правом "печалования" за осужденных. Когда в 1700 г. скончался предстоятель Русской православной церкви, царь не допустил избрания нового патриарха и назначил местоблюстителем патриаршего престола митрополита Рязанского Стефана (Яворского).
Решительное наступление Петр I повел на монастыри, которые, по его мнению, не вполне соответствовали своему предназначению. Доходы монастырей были взяты под государственный контроль. Были введены ограничения в жизнь монашествующих, на них возложили обязанности по организации помощи инвалидам, престарелым, сиротам и больным, по преподаванию в учебных заведениях и доставлению средств в государственный бюджет.
Патриарший местоблюститель Стефан (Яворский) не оправдал надежд царя, проявив оппозиционность в деле царевича Алексея, а также позволяя себе порицать в проповедях некоторые реформы. Государь окончательно утвердился в мысли преобразовать церковное управление и сделать его подконтрольным государству. Идеологом этой реформы стал другой видный церковный иерарх архиепископ Феофан (Прокопович). Ему в 1718 г. Петр I поручил составление "Духовного Регламента", обосновывающего новый принцип организации управления Русской православной церковью. 25 января 1721 г. патриаршество было упразднено не только фактически, но и юридически. Вместо патриарха учреждалась Духовная коллегия, "крайним судией" которой провозглашался царь. Вскоре, однако, полагая чрезмерной крайностью приравнение органа церковного управления лишь к центральному учреждению, Петр I переименовал Духовную коллегию в Святейший правительствующий синод, в правовом отношении поставив его вровень с Правительствующим сенатом. На деле, разумеется, замена патриарха Синодом означала окончательное подчинение церкви государству. 11 мая 1722 г. император учредил должность обер-прокурора Синода, назначавшегося из светских чиновников. В его обязанности входил надзор от имени монарха за деятельностью иерархов, составлявших Синод. После смерти в 1722 г. митрополита Стефана (Яворского), занимавшего должность президента Синода, нового назначения на этот пост не последовало. Все присутствующие члены Синода стали равны, последняя видимость единоначалия в церкви была ликвидирована.
Церковная реформа Петра Великого до сих пор вызывает жесткую критику многих историков церкви, которые считают действия государя противоречащими церковному праву и оскорбительными для религиозных чувств православных. Следует отметить, что синодальное устройство не упраздняло свойственной православию соборности (ибо Синод был постоянно действующим собором), но излишне бюрократизировало ее. Наличие представителя императора в составе церковного управления также было не ново: так установилось еще со времен Вселенских соборов, сформулировавших церковное вероучение и основы канонического права. На свою реформу Петр I получил согласие не только российских архиереев, но и восточных православных патриархов. Иными словами, синодальный период был сложным и неоднозначным, но сугубо отрицательное отношение к нему также неоправданно, как и безудержное восхваление.