Однако крестьянская война вступила уже в завершающую стадию. Пугачевцы захватывали города, разоряли их и быстро ретировались при приближении регулярных войск. Попытка повстанцев овладеть Царицыным не увенчалась успехом. Пугачев переправился на левый берег Волги. 12 сентября 1774 г. яицкие казаки, разочарованные в "императоре", схватили его и выдали Михельсону. 10 января 1775 г. Е. Пугачев и несколько его ближайших соратников были казнены на Болотной площади в Москве.
Крестьянская война под предводительством Пугачева окончилась поражением. Ей свойственны были стихийность, локальность движения, неоднородный социальный состав, отсутствие ясной программы и целей борьбы. Крестьянская война заставила Екатерину II провести серию реформ по централизации и унификации органов управления в центре и на местах и законодательному закреплению сословных прав населения.
Губернская реформа
В целях совершенствования системы управления и укрепления власти на местах Екатерина II в 1775 г. осуществила губернскую реформу. 7 ноября 1775 г. императрица утвердила "Учреждение для управления губерний Российской империи". Россия была разделена на губернии по 300–400 тыс. душ мужского пола в каждой (к концу царствования их насчитывалось 51). Губернии состояли из уездов по 20–30 тыс. душ мужского пола в каждом.
Управлялись губернии губернаторами, подчиненными императрице. Санкт-Петербург, Москва и несколько крупных губерний возглавлялись генерал-губернаторами с фактически неограниченными полномочиями. При губернаторах действовали губернские правления. Уездами руководили капитан-исправники (земские исправники). В отдельную административную единицу выделялся город во главе с городничим.
Судебные органы были отделены от исполнительных. Представители всех сословий (кроме крепостных крестьян) привлекались к местному управлению. Вводился выборный сословный суд.
Губернская реформа коснулась не только местных, но и центральных учреждений. Все коллегии, кроме Иностранной, Военной и Адмиралтейств-коллегии были упразднены. Их функции перешли к губернским органам.
Административное деление Российской империи, установленное Екатериной II, сохранялось до 1917 г.
Жалованные грамоты дворянству и городам
21 апреля 1785 г. Екатерина II обнародовала Жалованные грамоты дворянству и городам. Проект Жалованной грамоты государственным крестьянам остался нереализованным.
Грамота на права, вольности и преимущества российского дворянства сводила воедино все привилегии, которых первое сословие Российского государства добилось в XVIII в. Дворянство освобождалось от обязательной службы, податей, постоя войск, телесных наказаний. Помещики становились полновластными собственниками своих имений, обладали правом устраивать промышленные предприятия, подлежали юрисдикции только дворянского суда. Жалованная грамота дворянству регламентировала и принципы корпоративного устройства первого сословия – губернских и уездных дворянских собраний.
Грамота на права и выгоды городам Российской империи формулировала права и обязанности городского населения и устанавливала систему городского управления. Население городов разделялись на шесть разрядов: 1) дворяне и духовенство, 2) купцы 3-х гильдий, 3) ремесленники, объединенные в цеха, 4) иностранцы, 5) лица с высшим образованием и состоятельные граждане, 6) посадское население. Органом городского самоуправления стала Общая городская дума, избираемая вместе с городским головой и судьями каждые три года. Исполнительный орган Общей думы – шестигласная дума, состоял из представителей всех разрядов. Деятельность Думы контролировалась городничим.
Инакомыслие в екатерининскую эпоху
Если европейские философы восхищались Екатериной Великой, то в самой России императрица имела критиков как "справа", так и "слева". Правым оппозиционером можно считать историка и публициста князя М. М. Щербатова, опубликовавшего памфлет "О повреждении нравов в России". В нем Щербатов осуждал политику императрицы с позиций родовой аристократии и обличал легкомысленные, с его точки зрения, придворные нравы.
"Слева" политика Екатерины и царившие в Российской империи порядки подверглись нападкам со стороны Н. И. Новикова и А. Н. Радищева. Директор типографии Московского университета Н. И. Новиков был одним из видных деятелей российского масонства – религиозно-философского и политического течения с не вполне ясными целями и задачами. В издаваемых им журналах "Трутень", "Живописец" и др. Новиков полемизировал с редактируемым императрицей журналом "Всякая всячина". В 1792 г. он был арестован и провел в Шлиссельбургской крепости четыре года. Причиной ареста были подозрения в тайной деятельности, связанной с масонскими ложами.
Еще более радикальным стало выступление управляющего Петербургской таможней А. Н. Радищева, опубликовавшего в 1790 г. знаменитое "Путешествие из Петербурга в Москву". Прочитав книгу, императрица усмотрела в ней не только хулу на российскую действительность, но революционную агитацию, а автора охарактеризовала как "бунтовщика похуже Пугачева", который "царям грозится плахою". Радищев был арестован и осужден на смертную казнь, замененную ссылкой в Сибирь.
После кончины Екатерины II русские вольнодумцы были помилованы Павлом I. Н. И. Новиков уже не вернулся к общественной деятельности. А. Н. Радищев в царствование Александра I был назначен в Комиссию составления законов.
Внешняя политика
Во внешней политике в начале царствования Екатерины II сохранялась сложившаяся при Петре III ориентация на Пруссию, и Россия в союзе с северными континентальными державами (Пруссия, Речь Посполитая, Дания, Швеция) и Англией противостояла франко-австрийскому альянсу.
Екатерине пришлось решать и проблемы, унаследованные от предшественников, и вновь возникающие вопросы в связи с переменами в европейской и восточной политике. Важнейшими из старых проблем были: завершение воссоединения исконно русских земель на западе, борьба за выход к Черному и Азовскому морям, окончательное решение территориальных споров с Швецией. Принципиально новыми глобальными проблемами явились Американская и Великая Французская революции, определить отношение к каковым было необходимо для мировой державы, какой являлась Россия.
Екатерина II добилась возведения в 1764 г. на престол Речи Посполитой ее последнего короля Станислава Понятовского и предоставления некатолическому населению Польши одинаковых прав с католиками. В 1772 г. по первому разделу Речи Посполитой между Пруссией, Австрией и Россией Екатерина II вернула исконные земли Белой Руси. В 1791 г. поляки, стремясь сохранить разваливающееся государство, приняли Конституцию, упразднявшую выборность короля и принцип "либерум вето", по которому любой член сейма мог заблокировать решение большинства. Но незаинтересованные в усилении Польши державы вмешались в ее внутренние дела и восстановили прежние порядки. После второго раздела Польши в 1793 г. Российская империя приобрела Минскую, Волынскую и Подольскую губернии. Польское восстание 1794 г. под предводительством Т. Костюшко было сурово подавлено русскими войсками под командованием А. В. Суворова. Третий раздел 1795 г., ликвидировавший польскую государственность, обеспечил России обладание Литвой, Волынью, Западной Белоруссией и Курляндией.
В 1768 г. подстрекаемая Францией и Австрией Османская империя развязала войну против России. В ходе этой войны русская армия выиграла ряд крупных сражений, принесших громкую славу русскому оружию. Наиболее значительными из них были победы П. А. Румянцева при Ларге и Кагуле (1770), генерал-аншефа А. Г. Орлова и адмирала Г. А. Спиридова в морском сражении при Чесме (1770). В 1774 г. победа русского корпуса под командованием А. В. Суворова при Козлудже открыла путь армии генерал-фельдмаршала П. А. Румянцева на Константинополь. Турция запросила мира. По Кючук-Кайнарджийскому мирному договору 10 июля 1774 г. Россия присоединила к своим владениям Азов, Кинбурн и Керчь, Турцией была признана независимость Крымского ханства. Русские торговые суда получили право свободного прохода через Босфор и Дарданеллы. Восстанавливалась автономия княжеств Молдавии и Валахии. Россия приступила к освоению Новороссии.
В 1783 г. была ликвидирована самостоятельность Крымского ханства, присоединенного Г. А. Потемкиным к Российской империи. Оплотом русской военно-морской мощи на Юге России стал черноморский порт Севастополь.
Весной 1787 г. князь Г. А. Потемкин-Таврический, генерал-губернатор Новороссии, организовал поездку императрицы по осваиваемому краю. Государыня с гордостью продемонстрировала прибывшему в Херсон австрийскому императору Иосифу II достигнутые результаты. Недоброжелатели Потемкина пустили слухи о так называемых "потемкинских деревнях" – показухе и введении императрицы в заблуждение. Но если что-то из этих обвинений и было правдой, то несомненны и успехи в устройстве Новороссии.
Летом 1787 г. Османская империя выдвинула требования возвращения ей Крыма и вновь напала на Россию. Русские войска под командованием А. В. Суворова нанесли противнику сокрушительные поражения при Кинбурне (1787), Фокшанах и на реке Рымник (1789). В декабре 1788 г. Г. А. Потемкин взял Очаков, считавшийся ключом к Черному морю. 11 декабря 1790 г. А. В. Суворов в результате 10-часового штурма взял Измаил – оплот турок на Дунае.
Русский флот под командованием адмирала Ф. Ф. Ушакова одержал победу над турецкими военно-морскими силами в Керченском проливе и у форта Гаджибей. Уничтожение турецкого флота у мыса Калиакрия 31 июля 1791 г. положило конец Русско-турецкой войне. Ясский мирный договор 29 декабря 1791 г. закрепил за Россией Новороссию, Крым и Кубань. Османская империя отказалась от претензий на Грузию. По Георгиевскому трактату 24 июля 1783 г. древнее Грузинское царство добровольно вступило под покровительство России. Грузинский престол "на вечные времена" оставлялся за царями династии Багратионов, в чем проявилась гибкость имперской политики Екатерины Великой.
Швеция не оставляла надежды вернуть земли, утраченные в результате Северной войны 1700–1721 гг. Воспользовавшись трудностями, связанными с Русско-турецкой войной 1787–1791 гг., король Густав III напал без объявления войны на Россию. 6 июля 1788 г. русский Балтийский флот под командованием адмирала С. К. Грейга разбил шведов у о. Гогланд. После этого военная компания велась на территории Финляндии. Явного успеха она не принесла ни одной из сторон, но шведы убедившись в тщетности попыток достигнуть поставленных целей, пошли на заключение Верельского мирного договора 1790 г., восстанавливавшего довоенные границы.
Во время войны английских колоний в Северной Америке за независимость (1775–1783) Российская империя в 1780 г. обнародовала Декларацию о "вооруженном нейтралитете", к которой присоединились многие другие государства континентальной Европы. Декларация провозгласила право судов нейтральных стран на вооруженную защиту в случае нападения на них флота стороны, вовлеченной в конфликт. Это не позволило Англии блокировать американское побережье с моря и способствовало победе американцев.
В 1789 г. началась Великая французская революция. Екатерина II, как и большинство европейских монархов, считала, что революция угрожает основам христианской цивилизации. После того как 21 января 1793 г., король Людовик XVI был публично обезглавлен по приговору Конвента, Франция в глазах Екатерины II превратилась в страну, погрузившуюся в бездну варварства. Императрица намеревалась вмешаться во французские дела, но восстание в Польше 1794 г. помешало этим планам. В антифранцузских коалициях Российская империя начала участвовать уже в царствование Павла I.
Просвещенный абсолютизм
Екатерина Великая стремилась выстроить в Российской империи систему "просвещенного абсолютизма", увенчанную "философом на троне" – самодержавным милосердным мудрым монархом, радеющим о благе подданных. Она вела активную переписку с французскими просветителями – Вольтером, Д. Дидро и др., оказывала им финансовую поддержку, приглашала посетить Россию. Воспитателем своего любимого внука Александра она выбрала швейцарского республиканца Ф. де Лагарпа. Будучи широкообразованной и одаренной от природы, императрица сама была яркой писательницей и публицисткой. В своих сочинениях и письмах она излагала собственное видение идеологии просвещенного абсолютизма. Не только российские верноподданные мыслители, но и благодарные европейские "властители умов" не скупились на похвалы "северной Семирамиде".
Екатерина II уделяла большое внимание развитию промышленности и торговли, гордилась тем, что при ней выросло благосостояние всех сословий. Начиная свой рабочий день в пять часов утра, императрица первым делом интересовалась ценами на продукты питания.
Императрица учредила Медицинскую коллегию, строила больницы, а 26 октября 1768 г. ввела оспопрививание, сама первая подав в этом пример, что имело огромное значение для становления системы здравоохранения в России.
В целях развития науки, искусства, и образования, в том числе военного, при Екатерине II основывались училища и кадетские корпуса. В 1764 г. был учрежден Смольнинский институт благородных девиц, в 1783 г. была создана Российская академия для выработки русского литературного языка, возглавить которую императрица поручила княгине Е. Р. Дашковой.
Екатерина заботилась о территориальной целостности империи, с одной стороны ликвидируя возможные очаги сепаратизма (в 1764 г. она упразднила власть гетмана на Украине, в 1775 г. ликвидировала Запорожскую Сечь и т. д.), а с другой, проявляя гибкость в отношении вновь присоединенных народов. Императрица отличалась веротерпимостью и юридически ввела ее в России в 1773 г., что также было немаловажно для укрепления единства народов Российской империи.
Екатерина II упразднила пытку в судопроизводстве, фактически продолжила мораторий на смертную казнь (даже в связи с восстанием Е. Пугачева, угрожавшем самому существованию империи, было казнено всего шесть человек).
Эпоха великой императрицы украшена именами полководцев и флотоводцев – А. В. Суворова-Рымникского, Г. А. Потемкина-Таврического, П. А. Румянцева-Задунайского, А. Г. Орлова-Чесменского, Г. А. Спиридова, Ф. Ф. Ушакова, М. И. Кутузова, ученых, писателей и поэтов М. В. Ломоносова, Г. Р. Державина, Д. И. Фонвизина, В. В. Капниста, архитекторов М. Ф. Казакова, Д. Кваренги, В. И. Баженова и И. Камерона, скульпторов Ф. И. Шубина и И. П. Мартоса, художников Ф. С. Рокотова, Д. Г. Левицкого и Л. В. Боровиковского, композитора Д. С. Бортнянского.
Вместе с тем, политика Екатерины носила открыто продворянский характер. В период ее царствования крепостное право окончательно легло тяжким гнетом на крестьянство. Если раньше крепостная зависимость в том или ином виде распространялась на все сословия (дворяне были закреплены на государственной и военной службе, крестьяне – на обрабатываемой ими земле), то после Указа о вольности дворянства прежнего оправдания закрепощению крестьян более не существовало. Но, сохранив за дворянством пожалованные Петром III привилегии, Екатерина II не предприняла ничего для изменения юридического положения зависимого податного населения. Указ 3 июля 1762 г. предписывал крестьянам оставаться в беспрекословном рабском послушании помещикам. Екатерина II практиковала широкую раздачу государственных лично свободных крестьян в собственность помещиков. В работе Уложенной комиссии Екатерина II считала одним из главных вопрос о крепостном праве, но он не был поднят даже в наказах государственных крестьян и казаков. Из этого императрицей был сделан вывод, что Россия еще не готова к отмене крепостной зависимости крестьян.
6 ноября 1796 г. у Екатерины II случился удар. Спустя несколько часов она скончалась. На престол вступил ее сын Павел I.
5.4. Император Павел I
Павел I родился 20 сентября 1754 г. В 1780 г. императрица Екатерина Великая устроила путешествие сына и его супруги Марии Федоровны по странам Европы под именем графов Северных. Знакомство с западным образом жизни не повлияло на великого князя, и он до конца правления матери находился в оппозиции общему направлению ее политики. Павел Петрович удалился от двора в подаренное ему матерью имение Гатчину, где с разрешения Екатерины II формировал свои воинские части и занимался устройством любимых им военных парадов. Императрица намеревалась передать престол внуку великому князю Александру, минуя сына, но этот проект, если он и существовал, остался нереализованным.
Внутренняя политика
Павел I короновался 5 апреля 1797 г. К этому событию он приурочил обнародование самого важного акта своего царствования – Закона о престолонаследии, разработанного им еще в 1788 г. "Положив правила наследования, – писал в своем акте император, – должен объяснить причины оных. Они суть следующие: Дабы Государство не было без Наследника. Дабы Наследник был назначен всегда Законом самим. Дабы не было ни малейшего сомнения, кому наследовать". Согласно новому закону в престолонаследии устранялся любой произвол, полностью исключалась возможность других претендентов. Личность императора определялась исключительно законом. Павловское законодательство о престолонаследии было основано на праве мужского первородства с переходом прав на престол к особам женского пола после пресечения последней мужской линии династии. Таким образом, законная наследственная монархия была восстановлена, причем на качественно новом уровне.
В день коронации Павел I издал также манифест о трехдневной барщине (помещики лишились права заставлять крестьян работать на барском поле более трех дней в неделю) и запретил принуждать крестьян к работе по воскресеньям. Павел I восстановил принесение присяги крестьянами. В 1797 г. он запретил продавать дворовых людей и безземельных крестьян, а в 1798 г. – продавать крестьян без земли.
В Санкт-Петербурге Павел I повелел устроить специальную комнату, в которую через щель в двери любой подданный мог опустить ходатайство или жалобу. Единственный ключ от комнаты император всегда имел при себе и лично прочитывал каждое прошение.
В войсках император ввел дисциплину, пошатнувшуюся в конце правления Екатерины II. Он прекратил порочную практику зачисления в полки малолетних дворян, благодаря чему те к 20-летнему возрасту по выслуге лет достигали высоких чинов. Император призвал в полки всех находившихся в "отпуску" офицеров. Не явившиеся были немедленно уволены с военной службы. Павел I лично следил за обеспечением солдат питанием и обмундированием, строго карал командиров, допускавших злоупотребления.
Впечатляет законотворческая деятельность императора – за период его недолгого царствования было принято 2179 актов.
Павел I восстановил коллегии, упраздненные Екатериной II, сочтя, что независимо от полномочий и обязанностей местных властей должны существовать центральные имперские учреждения. Этот шаг облегчил в будущем проведение министерской реформы Александра I.