Тем, что недостаточный уровень правовой культуры и правосознания, правовой нигилизм граждан России являются серьезной проблемой обеспечения реализации принципов верховенства права, обеспокоено и государство. Поэтому не случайным является документ "Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан" (2011 г.), утвержденный Президентом России. В документе отмечается, что в условиях правового государства возрастает роль закона в системе социальных регуляторов, происходит усиление правовых начал в поведении людей, в жизни общества и государства. Государство создает условия, обеспечивающие развитие правовой грамотности и правосознания граждан, их осведомленности о характере, способах и пределах осуществления и защиты их прав, охраняемых законом интересов, в административном и судебном порядке, а также доступ граждан к квалифицированной юридической помощи. Важнейшей задачей государства является также пропаганда и разъяснение необходимости соблюдения гражданами своих обязанностей и правил общежития, уважения прав и законных интересов других лиц независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств. Одними из мер государственной политики в области образования и воспитания подрастающего поколения в данном документе представлены: развитие практики обучения основам права в образовательных учреждениях различного типа и вида, поддержка различных вариантов региональных моделей правового образования, разработка учебных курсов, включающих правовую тематику, соответствующих образовательных программ, учебных и методических пособий, а также повышение уровня юридической грамотности педагогов, проведение научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ в целях научно-методического обеспечения правового образования [288].
Одним из приоритетных направлений модернизации отечественного образования, по мнению В. Е. Егорова, является правовое образование в современной России. Знание права способствует решению государственных, общественных и собственно образовательных задач, таких как построение правового государства, становление гражданского общества, воспитание ответственного гражданина. Изучение права необходимо и в целях культурного развития, усвоения гражданских прав и обязанностей, определения своего места и роли в обществе [139].
С мнением В. Е. Егорова согласуются и выводы М. Г. Репиной, она также считает, что осознание личностью своих прав приводит к важному социально-педагогическому результату – воспитанию гражданственности как ответственности за себя и свою страну [339].
В. Е. Егоров рассматривает необходимость правового образования достаточно широко: "Правовое образование необходимо каждому молодому гражданину, чтобы он мог осознать свои права и свободы, применять конституционно закрепленные права в собственных интересах и интересах сограждан, а также использовать реальные возможности правовой защиты своих интересов, гражданских прав и свобод" [139].
М. Г. Репина обосновывает необходимость правового образования для будущих молодых специалистов, она пишет: "Характерной чертой современного общественного устройства является развитие горизонтальных отношений, регулируемых нормами права и предполагающих взаимную юридическую и экономическую значимость и самостоятельность субъектов этих отношений. Расширение все большего круга горизонтальных отношений в обществе предполагает, что для овладения ими молодой специалист должен обладать правовой культурой, пониманием социальной ценности права, его роли; уметь пользоваться им, поэтому правовое образование на современном этапе является одним из приоритетных направлений в образовании" [339].
В современной системе профессионального образования, отмечают И. В. Гусева и В. Ю. Питюков, подчеркивается необходимость обеспечения непрерывной правовой подготовки молодежи, выстраиваемой последовательно, с поэтапным наращиванием и углублением правовых знаний с учетом возрастных и психологических особенностей различных групп учащейся молодежи [118].
Основу правового образования составляют система знаний и понимания права, а также действия, направленные на их практическую реализацию, что напрямую взаимосвязано с состоянием образования в обществе. На первый план выходит правовая подготовка специалистов в системе высшего профессионального образования, особенно в вузах неюридического профиля. В. Е. Егоров связывает это с тем, что современные этапы развития высшего профессионального образования характеризуются увеличением квалификационных требований к будущим специалистам. Общепрофессиональный раздел образования ориентирован на формирование теоретических знаний и практических умений в процессе освоения гуманитарных и социально-экономических дисциплин. Основные требования к уровню подготовленности специалиста включают в свой состав в том числе знание права и российской правовой системы, правоприменительных и правоохранительных органов, правовых и нравственно-этических норм в сфере профессиональной деятельности [139].
Л. В. Федякиной установлено, что непрерывная профессионально-правовая подготовка специалистов обусловлена объективно-внешними (необходимость оперативно удовлетворять потребности отдельной личности, социально-профессионального сообщества в целом в образовательных услугах правовой направленности; своевременно обновлять содержание, организационные формы и технологии правовой подготовки с учетом развития правовой системы общества, новых социально-профессиональных правовых технологий; создавать различные профессионально-образовательные траектории для обучаемых и конкурентоспособный путь развития самого университетского комплекса и др.) и субъективно-внутренними (потребность обучающихся в овладении широкопрофильной квалификацией; развитие адаптивности к изменениям на рынке труда; активизация жизненного и профессионального самоопределения; содействие профессионально-личностному росту специалиста, повышение его конкурентоспособности и др.) детерминантами [436, 9–10].
Обращение к проблеме формирования когнитивных составляющих правосознания студентов в процессе вузовской подготовки, отмечает Г. Р. Фаттахова, обусловлено противоречием между необходимостью воспитания активной позиции молодежи в социально-политических, экономических процессах общества и недостаточной практической правовой их подготовленностью. С одной стороны, проводимые различными учеными исследования показали, что значительная часть студентов вузов не знакома с содержанием правовых документов, слабо представляет правовую систему государства, не ориентируется в области выражения своих прав и обязанностей как субъектов правоотношений, складывающихся в обществе. С другой стороны, не изучен психологический механизм формирования когнитивных составляющих правосознания и его соотношение с видами мышления. Следовательно, возникает необходимость в более глубоком изучении правого мышления и разработке модели формирования когнитивных составляющих правосознания студентов, что является исключительно важной теоретической и практической задачей в области педагогической психологии [423].
Вышесказанное позволяет нам согласиться с выводами Н. С. Тюрде и В. А. Ливенцовой [417] о том, что:
– одной из задач образования является развитие правового сознания, которое необходимо для развития правовой культуры;
– уровень развития правового сознания характеризует уровень развития правовой культуры общества;
– правовое воспитание – целенаправленная деятельность по передаче достигнутого уровня правовой культуры, правового опыта поколений, а также идеалов и ценностей правосознания;
– правовое обучение и правовое воспитание – неотъемлемые составляющие системы современного образования;
– необходимо активизировать ценностно-мировоззренческие элементы в структуре правосознания для правового воспитания и когнитивно-рациональные для обучения.
А. А. Минина отмечает, что исходным в развитии правового поведения является правовая грамотность: общее знакомство с правовыми основами государства, видами права и нормами, регулирующими отношения людей на основе закона [257]. Однако, как отмечает Н. В. Сплавская, знание юридических норм не всегда становится решающим, действенным мотивом и стимулом правильного поведения. Элементарная правовая грамотность становится действенной силой, когда органически взаимодействует с гражданским и нравственным сознанием [386].
Анализ научной разработанности проблемы правового образования, проведенный М. Г. Репиной, позволил ей констатировать наличие большого количества фундаментальных исследований по различным юридическим аспектам правовой культуры и правового образования. Отечественная юридическая культура накопила богатый интеллектуальный потенциал, который представлен как крупными дореволюционными научными школами – позитивистской и естественно-правовой, так и работами правоведов советского периода. При этом роль правового образования и модели его практического осуществления оставались вне поля зрения юристов, что привело к отсутствию в конце XX века общегосударственной концепции правового воспитания. Не изучались также и проблемы технологии обучения в области права и влияние на правовые институты общества [339].
По проблеме формирования правовой, профессионально-правовой, социально-правовой компетентности, правовой культуры, правового сознания у студентов различных специальностей в последние годы выполнен целый ряд исследований:
– изучению правового воспитания студенчества и молодежи в целом посвящены работы Н. Ю. Евпловой [137], М. Н. Киреева [182], А. В. Мицкевича и В. М. Обухова [256], Е. А. Певцовой [297; 299], М. А. Сибатрова [365] и др.
– исследования проблемы правового поведения молодежи в контексте правового воспитания представлены в работах Г. А. Кабакович [170], А. В. Левентюк [230], З. В. Сикевич [366], В. В. Спасской [383], Н. В. Сплавской [385], Н. И. Элиасберг [473] и др.
– формирование правовой культуры, правового сознания у студентов исследовала Л. Н. Николаева [273], у студентов колледжа – Р. С. Дралюк [131], автотранспортных ссузов – А. М. Кунижев [219], у будущих педагогов физической культуры в учреждении среднего профессионального образования – Е. А. Кузнецова [212], у студентов профессиональных спортивных вузов – Н. С. Тюрде и В. А. Ливенцова [418] и др.;
– особенности формирования правовой компетентности студентов университета – И. Ю. Серяева [364], С. Б. Тугуз [411], В. В. Стреляева [394], студентов вузов физической культуры – С. С. Воеводина [83], Д. А. Круглов [207], И. Н. Чеснокова [454], технических вузов – А. Р. Абуталипов [1], М. Е. Полякова [321], аграрного вуза – О. В. Кулагина [217], морского вуза – Х. С. Галиева [95], студентов экономических специальностей – С. А. Бондаренко [65], студентов неюридического профиля подготовки – В. В. Потомахин [324], курсантов в системе высшей военной школы – Т. С. Сливин [375], А. С. Щербаков [469] и др.;
– формирование профессионально-правовой компетентности специалистов противопожарной службы МЧС России – В. А. Смирнов [376], педагогов – Е. Л. Болотова [62], С. В. Гурин [115], М. В. Мотехина [263], О. А. Панова [293], руководителей образовательных учреждений – Н. Н. Сапрыкина [354], С. В. Черникова [452], служащих – В. Ф. Варуков [74], социальных педагогов, работников – А. В. Молчанова [261], Г. Ф. Садрисламов [351], Л. В. Федякина [436], специалистов по сервису и туризму – А. К. Агамиров [3], В. Е. Егоров [138], В. Ю. Маноляк [245] и др.
В перечисленных исследованиях определяются сущность и специфика правовой (профессионально-правовой, социально-правовой) компетентности будущих специалистов конкретного профиля (вуза, ссуза); разрабатывается структура такой компетентности, определяется набор компетенций в ее структуре; разрабатывается модель формирования данной компетентности и педагогические условия ее реализации.
Так, И. Н. Чесноковой доказано, что одним их основных условий успешного функционирования сферы физической культуры и спорта в рыночной экономике является наличие у руководителей и специалистов глубоких знаний в области права и умение использовать эти знания в своей работе. Правовые знания, подчеркивает исследователь, обеспечивает специалистам возможность более профессионально, исходя не из интуиции, а из знания законов и других норм, строить свою профессиональную деятельность, находить правильные решения различных организационно-управленческих, экономических, информационно-коммуникативных и иных вопросов. Формирование необходимого уровня правовых знаний и навыков, отмечает И. Н. Чеснокова, является одной из важных задач профессиональной подготовки специалиста в высшее школе [454].
Е. Л. Болотова, исследуя систему непрерывной правовой подготовки педагогических кадров, рассматривает правовую подготовку как часть профессиональной подготовки педагога и отмечает, что правовая компетентность педагога определяется уровнем его правосознания, правовой активности, проявляемой в рамках определенного коллектива. Основу такой компетентности педагогического работника составляет система знаний и понимания права, а также действий в соответствии с ними [62].
Однако важна не только правовая культура, но и нормативная. Н. Н. Покровская считает, что одной из причин того, что людьми не соблюдаются простейшие меры безопасности, является общая весьма низкая нормативная культура современного российского населения. Нормативная регуляция поведения возможна лишь в том случае, если специалисты склонны выполнять правила, соблюдать нормы, подчиняться установленному порядку и принятым решениям. Такую склонность к нормативному поведению описывает понятие нормативной культуры [320].
В. В. Савчук выделены проблемы, стоящие сегодня перед российским туризмом: слабая правовая база, недостаточные инвестиции в туризм, неразработаная государственная стратегия туристской индустрии, но основная проблема – это человеческий фактор, от самых высоких ступеней государственной иерархической лестницы и до уровня обслуживания на местах. Можно утверждать, пишет В. В. Савчук, что ни в одной из высокодоходных отраслей народного хозяйства роль культуры межличностных отношений не является столь определяющей, как в туристском бизнесе. Следствием низкого организационного и общественного статуса кадровых служб, недостаточности моральных и материальных стимулов в деятельности персонала является снижение уровня профессионализма и культуры обслуживания. Профессиональная подготовка специалистов в сфере туризма, знания, полученные в учебном заведении, должны с необходимостью включать в себя такой обязательный компонент, подчеркивает В. В. Савчук, как знание законодательных актов и нормативных документов, международных норм в сфере туризма [350].
Профессиональная деятельность специалистов в области туризма, отмечает Д. В. Чернова, предъявляет требования к компетенциям выпускников соответствующего направления. Перечисляя эти требования, в числе основных она называет и правовые знания: внутренний, выездной и въездной туризм предполагает знания общегражданского законодательства, норм административного и государственного права, законов о страховании, специфического законодательства, регламентирующего туристическую деятельность [453].
А. И. Шендрикова [465] провела анализ основных, по ее мнению, причин возникновения конфликтов между турфирмами и потребителями, основанный на рассмотрении жалоб и реальных конфликтных ситуаций, и систематизировала их, сгруппировав в три основные группы:
– первая – незнание или умышленное несоблюдение турфирмами действующего законодательства Российской Федерации. Вместе с тем рекомендации по предотвращению неумышленных нарушений прав потребителей крайне просты: необходимо лишь изучить несколько правовых актов – Федеральные законы РФ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", "О защите прав потребителей", Положение о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности – и воплотить их требования в жизнь. Внутренняя документация (договоры, информационные материалы) и вся работа с потребителем должны строиться в строгом соответствии с вышеназванными правовыми актами. Это необходимо, прежде всего, чтобы правильно оценивать права и обязанности туриста и турфирмы, а также потому, что несоблюдение турфирмами требований действующего законодательства может привести к приостановлению действия или аннулированию лицензии и иным негативным последствиям со стороны государственных органов. Таким образом, законы выгодно знать и соблюдать;
– вторая – отсутствие у турфирмы полной или достоверной информации о предлагаемой услуге или неумение довести информацию в корректной форме до потребителя. Недостатки в информационном обеспечении порождают около 90 % всех конфликтов. Предоставление туристу неполной или недостоверной информации уже является нарушением закона. Ответственность за дачу полной и достоверной информации лежит именно на турфирме, с которой потребитель заключил договор. Доведение полной и достоверной информации не противоречит интересам самой турфирмы, как считают многие сотрудники турфирмы. Прежде всего, у потребителя не будет возникать завышенных ожиданий, которые часто приводят к возникновению конфликта. Кроме того, турфирма, зная, что она довела до туриста всю необходимую информацию, будет чувствовать свою правоту и аргументированно отклонять необоснованные требования потребителя, в том числе и в ходе судебного разбирательства;
– третья – некомпетентное, невнимательное, невежливое отношение к потребителю; в том числе нежелание и неумение разобраться в уже сложившейся конфликтной ситуации. Грубое или невнимательное отношение может спровоцировать возникновение серьезнейшего конфликта буквально на пустом месте. Даже самый неприятный человек является потенциальным клиентом, и относиться к нему нужно соответственно. Не стоит забывать, что отказать в обслуживании только потому, что вам не понравился человек, – значит нарушить закон [465].
Как видим, все три причины связаны с низким уровнем нормативно-правовой культуры специалистов сферы туризма.
Таким образом, нормативно-правовая культура – необходимое условие сознательного осуществления гражданином своего долга перед обществом, что способствует преодолению отсталых взглядов, отклоняющегося поведения людей, предотвращению случаев произвола и насилия над личностью. Научно обоснованные правовые представления граждан являются предпосылками укрепления законности и правопорядка, без чего невозможно построить демократическое государство. Сформированные правовая и нормативная культура, правосознание, правовая и социальная компетентность у будущих специалистов различного профиля есть результат их нормативно-правовой подготовки. Каковы же в настоящее время теоретические, концептуальные основы такой подготовки?
Очевидно, пишет И. Н. Чеснокова, что сегодня качество профессионального образования, в том числе и в его правовой составляющей, не может определяться теми же знаниями, навыками, умениями, что и прежде – слишком серьезные трансформации произошли за последний период в нашем обществе в целом [454].