Об аннулировании сертификата ключа удостоверяющий центр оповещает пользователей сертификатов ключей путем внесения в реестр сертификатов сведений, содержащих дату и время аннулирования сертификата за исключением случаев аннулирования по основанию истечения срока действия сертификата. Владелец сертификата ключа и полномочное лицо (орган), от которого получено указание об аннулировании, должны быть извещены удостоверяющим центром о факте аннулирования сертификата ключа подписи.
Глава VI
Правовое регулирование отношений в сфере формирования и использования информационных ресурсов
Дополнительная литература
Копылов В. А. Информационное право: Учебник. М. 2002. С. 177–195; 341–361; Бачило И. Л. О праве собственности на информационные ресурсы//Информационные ресурсы России. 1997. № 4. С. 19–23; Гаврилов О. А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М., 2000; Комментарий к Федеральному закону "Об информации, информатизации и защите информации" / Под ред. И. Л. Бачило, А. В. Волокитина, В. А. Копылова, Б. В. Кристального, Ю. А. Нисневича. М., 1996
§ 1. Понятие и виды информационных ресурсов
Понятие информационных ресурсов. Институт информационных ресурсов занимает особое место в системе информационного законодательства. Этим институтом опосредуется ведущая форма организационного выражения документированной информации, которая используется при ее сборе, обработке, хранении и потреблении.
В Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" информационные ресурсы определены как отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).
В основу данного понятия положена категория документа, рассматриваемого законодателем в качестве информации, закрепленной на каком-либо материальном носителе. Указанное обстоятельство предопределяет правовой режим информационных ресурсов, который построен по модели документированной информации и базируется на использовании института вещных прав. Вместе с тем понятие информационных ресурсов уже понятия документированной информации, поскольку последняя для отнесения в разряд информационных ресурсов должна находиться в составе организационно упорядоченной совокупности документов или их массивов и информационных технологий.
Согласно ст. 4 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" информационные ресурсы являются объектами отношений физических, юридических лиц и государства, а сами отношения носят характер вещно-правовых отношений. Концептуальная установка законодателя получила развитие посредством придания информационным ресурсам статуса элемента состава имущества и причисления их к числу объектов права собственности. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава имущества находятся в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений.
Данная норма весьма произвольно очерчивает круг субъектов права собственности на информационные ресурсы, называя в их числе органы государственной власти и органы местного самоуправления. На самом деле, и это подкрепляется правилом о регулировании отношений по поводу права собственности на информационные ресурсы гражданским законодательством, информационные ресурсы могут находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 2 ст. 212 ГК РФ).
Физические и юридические лица являются собственниками тех документов и их массивов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования. При этом государство имеет право на выкуп документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне. Документы, принадлежащие физическим и юридическим лицам, могут по желанию их собственника включаться в состав государственных информационных ресурсов по правилам, установленным для включения документов в соответствующие информационные системы.
Российская Федерация и субъекты Российской Федерации являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных путем иных, установленных законом способов. В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" государственные информационные ресурсы Российской Федерации формируются в соответствии со сферами ведения как:
– федеральные информационные ресурсы;
– информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (информационные ресурсы совместного ведения);
– информационные ресурсы субъектов Российской Федерации.
Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении органов государственной власти и организаций в соответствии с их компетенцией, подлежат учету и защите в составе государственного имущества.
Собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, в том числе имеет право:
– назначать лицо, осуществляющее хозяйственное ведение информационными ресурсами или оперативное управление ими;
– устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним;
– определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении.
Виды информационных ресурсов. Действующее законодательство, регулирующее отношения в информационной сфере, не содержит ясных правил, позволяющих дифференцировать информационные ресурсы на их отдельные разновидности.
Попытку классифицировать информационные ресурсы по формам собственности, предпринятую в Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации", нельзя признать удачной, поскольку противоречивые правила п. 1, п. 3, абз. 2 п. 5 ст. 6, п. 1 ст. 7 названного Закона не позволяют назвать реальных субъектов, обладающих правом собственности на государственную часть информационных ресурсов. Кроме того, законодатель обошел молчанием фигуру муниципального собственника, который может, вне всякого сомнения, выступать легальным обладателем соответствующих документов и их массивов.
Попытка классификации информационных ресурсов по формам собственности не является единственной. В соответствии со ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" все государственные информационные ресурсы делятся на две категории:
– открытые и общедоступные информационные ресурсы;
– информационные ресурсы ограниченного доступа. Последние в свою очередь дифференцируются на:
– документированную информацию, отнесенную к государственной тайне;
– документированную информацию конфиденциального характера.
В данном случае классификационным основанием деления информационных ресурсов выступает характер доступа к ним.
Отступив от принципа единства классификационного основания, законодатель вычленяет еще две разновидности информационных ресурсов, а именно:
– информационные ресурсы, отнесенные к общероссийскому национальному достоянию (ст. 9 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации");
– перечни персональных данных, включенные в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов РФ, информационных ресурсов органов местного самоуправления, а также получаемые и собираемые негосударственными организациями (п. 1 ст. 11 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации").
В литературе по информационному праву приводятся и иные разновидности информационных ресурсов. И. Л. Бачило, например, выделяет следующие их группы. Первая группа информационных ресурсов представлена различными массивами информации, которые создаются на основе деятельности различных органов государственной власти, на основе деятельности ведомств, ориентированных на определенные функции государственного управления. В эту группу предлагается включить информационные ресурсы в области статистики, финансов, банковские информационные ресурсы, ресурсы налоговых служб.
Вторую группу образуют ресурсы, ориентированные на решение общегосударственных задач. К этой группе предлагается отнести, например, ресурсы правовой информации.
Третья группа включает информационные ресурсы массовой информации. К ним причисляются ресурсы библиотек и архивных фондов.
Представляется, что существующие ныне классификации информационных ресурсов нуждаются в корректировке и, прежде всего, в части избрания критериев, способных служить в качестве классификационных оснований. Таких классификационных оснований для дифференциации родового понятия "информационные ресурсы" может быть несколько. Наиболее предпочтительными из них являются полагающие нахождение в основании деления.
– форму собственности;
– правовой режим информации.
Первое из них базируется на факторе присвоенности (принадлежности) информационных ресурсов, допускаемом существующими формами экономических отношений собственности и принятой вещно-правовой моделью документированной информации.
Согласно первому классификационному основанию все информационные ресурсы подразделяются на:
– федеральные информационные ресурсы, в состав которых входят отдельные документы и массивы документов, в том числе в информационных системах, находящихся в государственной собственности Российской Федерации;
– государственные информационные ресурсы, в состав которых входят отдельные документы и массивы документов, в том числе в информационных системах, находящиеся в государственной собственности субъектов Российской Федерации;
– муниципальные информационные ресурсы, в состав которых входят отдельные документы и массивы документов, в том числе в информационных системах, находящиеся в собственности муниципальных образований;
– частные информационные ресурсы, в состав которых входят отдельные документы и массивы документов, в том числе в информационных системах, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц.
В свою очередь каждый из четырех видов информационных ресурсов может быть подвергнут более дробной классификации, в основе которой находятся правовые режимы информации.
В соответствии с таким подходом федеральные, государственные, муниципальные и частные информационные ресурсы могут находиться в режимах свободного или ограниченного доступа.
Дальнейшая дифференциация информационных ресурсов осуществляется в зависимости от используемого законодателем комплекса правовых средств для регулирования отношений в сфере правовой охраны документированной информации с учетом ее характера.
§ 2. Пользование информационными ресурсами
Возникновение права пользования информационными ресурсами. Прежде чем ответить на вопрос об основаниях возникновения права пользования информационными ресурсами необходимо рассмотреть содержательную сторону данного права и его связь с правом на доступ к информационным ресурсам и правом на ознакомление с информацией.
Право пользования информационными ресурсами, коль скоро законодатель реализовал юридическую модель последних по аналогии с объектом права собственности, есть не что иное, как одно из правомочий, составляющих содержание этого права и означающее основанную на законе возможность хозяйственного использования информационного ресурса путем извлечения из него полезных свойств или его потребления.
При этом следует иметь в виду, что правомочие пользования в большинстве случаев хозяйственного использования ресурса тесно связано с правомочием владения. Информационными ресурсами можно пользоваться только при условии фактического обладания ими или, говоря иначе, при условии их наличия у себя. Легальной возможностью иметь информационный ресурс у себя располагает только его собственник либо лицо, получившее у собственника соответствующее разрешение. Это разрешение, данное собственником своей волей или по указанию закона, и следует понимать как юридически обеспеченную возможность доступа к информационным ресурсам или как право на доступ.
У собственника или иного титульного владельца информационного ресурса такое право существует изначально и может быть реализовано в отношении принадлежащего ему ресурса. Для третьих лиц, выступающих в роли пользователей, закон устанавливает ряд правовых оснований для реализации права на доступ. Согласно п.2 ст. 12 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из информационных ресурсов на основе:
– законодательства;
– уставов органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, положений о них;
– договоров на услуги по информационному обеспечению. При этом пользователи – граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации только если она не отнесена к разряду информации с ограниченным доступом.
Равенство прав на доступ к информации из информационных ресурсов, продекларированное в п. 1 ст. 12 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", базируется на конституционном положении, обязывающем соответствующие публичные органы и их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Юридически обеспеченную возможность ознакомления с теми или иными документами следует рассматривать как право на ознакомление. Это право в отношении документов, содержащих сведения, затрагивающие права и свободы пользователя, непосредственно закреплено в части второй ст. 24 Конституции РФ.
Таким образом, право пользования информационными ресурсами не сводится к праву на доступ и праву на ознакомление с документами, хотя и тесно связано с ними.
Эта связь проявляется в том, что без права на доступ право пользования и право на ознакомление не могут быть реализованы. С другой стороны, невозможно пользоваться информацией из информационных ресурсов без предварительного ознакомления с ней. Поэтому есть веские основания полагать, что стадии реализации права пользования информационными ресурсами должны предшествовать предварительные стадии доступа к информации и ознакомления с ней.
Реализация права на доступ к информации и гарантии ее предоставления. Действующее законодательство провозглашает доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам в качестве основы осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.
Праву на доступ к информации корреспондирует обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, ответственных за формирование и использование информационных ресурсов, предоставлять запрашиваемую информацию и обеспечивать условия для ее оперативного и полного предоставления.
Порядок получения информации пользователем определяет собственник или владелец информационных ресурсов с соблюдением требований Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации". Перечни, характеризующие содержание информации и услуг по информационному обеспечению, а также сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам предоставляются пользователям бесплатно. Очевидно, что пользователь, реализуя свое право на доступ к информации из государственных информационных ресурсов, может требовать предоставления только тех сведений, которыми располагает владелец или собственник информационного ресурса. Законом гарантируется между тем достаточно широкий спектр информационных продуктов, предоставление которых пользователям обязательно со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это прежде всего касается информации о деятельности названных органов, о правах, свободах и обязанностях граждан, о проблемах, представляющих общественный интерес (п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации"). В данном случае право на доступ реализуется пользователями, как правило, через средства массовой информации в форме их оповещения.
Сведения, предоставление которых гарантируется законом, могут быть классифицированы по основанию возмездности их предоставления. Перечень информационных услуг, связанных с предоставлением информации из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство РФ.
Реализация права на доступ к информации, содержащейся в частных информационных ресурсах, законом не гарантируется. Доступ к подобной информации может быть осуществлен на договорной основе. Это общее правило. Из него законодатель делает исключение. Исключение касается документированной информации о гражданах и организациях.
Согласно п. 1, 2 ст. 14 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допускается лишь по основаниям, предусмотренным федеральным законом. При этом информация о гражданах предоставляется безвозмездно по требованию тех лиц, которых она касается.
Отказ владельца информационных ресурсов в доступе к информации о запрашивающем ее субъекте может быть обжалован в судебном порядке.
Законом установлен и коммерческий вариант использования информации, полученной пользователями из государственных информационных ресурсов в результате реализации их права на доступ. Критериями коммерческого использования такой информации выступают четыре условия.
Во-первых, информация должна быть получена из государственных информационных ресурсов на законных основаниях.
Во-вторых, коммерческому использованию подлежит так называемая производная информация, созданная посредством переработки первоначально полученной (исходной) информации из государственных информационных ресурсов.
В-третьих, производная информация должна содержать ссылку на источник исходной информации.