При этом дефектные экземпляры по запросу получателей должны быть заменены в месячный срок. Недопоставленные производителями документов обязательные экземпляры могут закупаться получателями за счет производителей.
Обязанность производителя документов по доставке обязательного бесплатного экземпляра дифференцируется законодателем применительно к конкретному виду документа, входящего в состав обязательного экземпляра, подлежащего доставке. В рамках названной дифференциации получают развитие вопросы, связанные со сроками доставки, количеством экземпляров, подлежащих доставке, адресатом доставки и т. п. Рассмотрим это подробнее.
Обязанности производителя по доставке обязательного бесплатного экземпляра изданий определены в ст. 7, 8, 9 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов". В соответствии с названной статьей производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти по вопросам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций по одному обязательному бесплатному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.
В целях последующего распределения изданий между библиотечно – информационными организациями производители обязаны доставлять в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую книжную палату:
– 16 обязательных бесплатных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке;
– 7 обязательных бесплатных экземпляров изоизданий, нотных изданий, географических карт и атласов на русском языке;
– 9 обязательных бесплатных экземпляров центральных газет и газет субъектов РФ на русском языке;
– 3 обязательных бесплатных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке;
– 4 обязательных бесплатных экземпляра книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий, изоизданий, географических карт и атласов на языках народов РФ (за исключением русского) и на иностранных языках;
– 3 обязательных бесплатных экземпляра газет на языках народов РФ и иностранных языках;
– 4 обязательных бесплатных экземпляра текстовых листовых изданий;
– 9 обязательных бесплатных экземпляров авторефератов диссертации и диссертаций в виде научных докладов;
– 10 обязательных бесплатных экземпляров стандартов.
Кроме того, производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных бесплатных экземпляра документов субъекта РФ всех видов печатных изданий в соответствующие республиканские (национальные) книжные палаты или сектора государственной библиографии национальных библиотек в день выхода в свет первой партии тиража, а также по два обязательных бесплатных экземпляра документов муниципальных образований всех видов печатных изданий, выпущенных в городе или районе, в соответствующие краевые, областные, городские, районные универсальные научные библиотеки в день выхода в свет первой партии тиража.
В интересах развития единого информационного пространства государств участников СНГ на основе соответствующих договоров осуществляется поставка в национальные фондохранилища этих государств обязательного экземпляра отечественных изданий.
В Российскую государственную библиотеку для слепых производители документов обязаны направлять по два обязательных бесплатных экземпляра изданий для слепых и слабовидящих в течение двух дней после выхода в свет первой партии тиража.
Обязанности производителя по доставке обязательного бесплатного экземпляра неопубликованных и официальных документов очерчены законодателем в ст. 10 и 11 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов".
В зависимости от вида неопубликованного документа его экземпляры полагается доставлять в соответствующие органы научно-технической информации и библиотеки.
Производители документов обязаны в 30-дневный срок доставлять во Всероссийский научно-технический информационный центр федерального органа исполнительной власти по вопросам промышленности, науки и технологий обязательные бесплатные экземпляры следующих видов неопубликованных документов:
а) отчетов о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах – со дня их утверждения;
б) алгоритмов и программ – со дня окончания их разработки;
в) диссертаций – со дня их защиты и присуждения ученой степени. В 30-дневный же срок доставляются бесплатные экземпляры диссертаций по всем отраслям знаний (за исключением медицины и фармацевтики) в Российскую государственную библиотеку. Бесплатные экземпляры диссертаций по медицине и фармацевтике доставляются в этот же срок в Государственную центральную научную медицинскую библиотеку.
Обязательные бесплатные экземпляры депонированных научных работ по общественным наукам после вынесения решения о депонировании соответствующими учеными или редакционно-издательскими советами в 10-дневный срок доставляются в Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук.
Бесплатные экземпляры депонированных научных работ по естественным, точным наукам и технике в том же порядке и сроки доставляются во Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук.
Обязательные бесплатные экземпляры официальных документов доставляются органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в Парламентскую библиотеку Российской Федерации. Эти экземпляры в количестве двух включаются в списки рассылки документов несекретного характера и направляются в указанную библиотеку после утверждения и регистрации (постановки регистрационного номера и гербовой печати) соответствующего документа.
Обязанности производителей по доставке обязательных бесплатных экземпляров аудиовизуальной продукции и электронных изданий определены в ст. 12 и 13 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов".
На производителей аудиовизуальной продукции возлагается обязанность по ее доставке пяти адресатам.
В Российскую книжную палату – по три обязательных бесплатных экземпляра фонограмм в день их выхода в свет и видеофильмов в день окончания их копирования.
В Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм – по два обязательных бесплатных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.
В Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации – по одному обязательному бесплатному экземпляру игровых, анимационных, научно-популярных фильмов в виде позитивной копии не позднее чем через месяц со дня окончания их монтажа или дубляжа; по одному экземпляру игровых, анимационных и научнопопулярных видеофильмов в виде копии на оригинальных носителях любых видов.
В Российский государственный архив кинофотодокументов – по одному обязательному бесплатному экземпляру документальных фильмов и киножурналов в виде позитивной копии не позднее чем через месяц со дня окончания их монтажа или дубляжа; по одному, обязательному экземпляру документальных видеофильмов в виде копии на оригинальных носителях любых видов; по два обязательных экземпляра фотодокументов;
В Российский государственный архив фонодокументов – по два обязательных бесплатных экземпляра фонопродукции, созданной для телевидения и радиовещания.
Обязательные бесплатные экземпляры электронных изданий их производители обязаны доставлять в Межотраслевой научно-исследовательский институт "Интеграл". В данном случае доставляется один экземпляр программ для электронных вычислительных машин, входящих в состав электронных изданий или являющихся самостоятельными изданиями. Кроме того, для целей последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями на производителей возлагается обязанность по доставке четырех обязательных экземпляров электронных изданий (за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для ЭВМ и баз данных, аудиовизуальных и патентных документов на электронных носителях) в Научно-технический центр "Информрегистр".
Обязанности производителя документов по доставке обязательного платного экземпляра изданий определены законодателем в ст. 14 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов". Согласно названной статье производители документов обязаны доставлять в Центральный коллектор научных библиотек из первой партии тиража обязательный платный экземпляр изданий в количестве и порядке, определяемом Правительством РФ. Затраты на доставку обязательного платного экземпляра относятся на себестоимость издательской продукции.
Обязательный экземпляр, состоящий из совокупности документов, выполненных на различных носителях (печатных, аудиовизуальных, электронных), должен рассылаться получателям единым комплектом. Почтовая пересылка обязательного бесплатного экземпляра и обязательного платного экземпляра производится с 50-процентной скидкой по тарифам, установленным для бюджетных организаций.
Получатели обязательного экземпляра документов и их обязанности. Получатели обязательных экземпляров документов выступают ключевыми фигурами процесса обеспечения сохранности экземпляров документов и их общественного использования.
Согласно ст. 1 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов", получатель документов – это юридическое лицо, наделенное правом получения, хранения и общественного использования обязательного экземпляра на безвозмездной или возмездной основе.
Круг получателей документов образуют четыре их основных группы:
– организации, выполняющие функции по централизованному распределению обязательного экземпляра;
– организации, выполняющие функции по централизованному получению обязательного бесплатного экземпляра;
– организации, выполняющие функции по постоянному хранению обязательного бесплатного федерального экземпляра;
– организации, выполняющие функции по информированию потребителей об обязательном бесплатном федеральном экземпляре документов.
В первую группу входят Российская книжная палата, книжные палаты субъектов РФ, Научно-технический центр "Информрегистр", Федеральный институт промышленной собственности, Центральный коллектор научных библиотек.
Вторую группу образуют Российская государственная библиотека для слепых, Парламентская библиотека Российской Федерации, Федеральный Фонд государственных стандартов и общероссийский классификатор технико-экономической информации, международных (региональных) правил, норм и рекомендаций стандартизации зарубежных стран, Всероссийский научно-технический информационный центр федерального органа исполнительной власти по вопросам промышленности, науки и технологий, Институт научной информации по общественным наукам РАН, Всероссийский институт научной и технической информации РАН, Государственный Фонд кинофильмов РФ, Государственный Фонд телевизионных и радиопрограмм, Российский государственный архив кинофотодокументов, Российский государственный архив фондодокументов, Российская книжная палата, Межотраслевой научно-исследовательский институт "Интеграл".
Третью группу составляют Российская книжная палата, Российская государственная библиотека, Российская национальная библиотека, Библиотека Российской академии наук, Государственная публичная научно-техническая библиотека Сибирского отделения РАН, Дальневосточная государственная научная библиотека, Российская государственная библиотека для слепых, Федеральный институт промышленной собственности, Парламентская библиотека Российской Федерации, Федеральный фонд государственных стандартов и общероссийский классификатор технико-экономической информации, Всероссийский научно-технический центр федерального органа исполнительной власти по вопросам промышленности, науки и технологий, Всероссийский институт научной и технической информации РАН, Институт научной информации по общественным наукам РАН, Государственный Фонд кинофильмов РФ, Государственный Фонд телевизионных и радиопрограмм, Российский государственный архив фонодокументов, Межотраслевой научно-исследовательский институт "Интеграл", Научно-технический центр "Информрегистр".
Четвертая группа получателей включает Российскую книжную палату, Всероссийский научно-технический информационный центр, Всероссийский институт научной и технической информации РАН, Институт научной информации по общественным наукам РАН, Парламентскую библиотеку Российской Федерации, Федеральный институт промышленной собственности, Федеральный фонд государственных стандартов и общероссийский классификатор технико-экономической информации, Межотраслевой научно-исследовательский институт "Интеграл", Научно-технической центр "Информрегистр", Государственный фонд кинофильмов РФ, Российский государственный архив кинофотодокументов, Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм, Российский государственный архив фонодокументов.
Основные обязанности получателей обязательного экземпляра, в зависимости от выполняемых ими функций и компетенции, определены в ст. 17–22 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов". Назовем некоторые из них.
Организации, централизованно распределяющие обязательный экземпляр изданий, обязаны, в частности, осуществлять государственную регистрацию изданий, составлять государственную библиографию и готовить электронный библиографический депозитарий, распределять и доставлять обязательные бесплатные и платные экземпляры изданий в библиотечно-информационные организации, контролировать полноту и оперативность доставки обязательного федерального экземпляра изданий.
Организации, централизованно получающие обязательный бесплатный экземпляр, обязаны, в частности, осуществлять комплектование обязательных бесплатных экземпляров изданий, официальных документов, государственных стандартов, выпускать информационные издания о бесплатных экземплярах и обеспечивать их учет и сохранность.
Организации, постоянно хранящие обязательный бесплатный федеральный экземпляр, обязаны обеспечивать постоянное хранение указанных экземпляров и их общественное использование.
Организации, информирующие потребителей об обязательном бесплатном федеральном экземпляре документов, обязаны издавать государственные библиографические указатели, информировать потребителей об обязательном бесплатном экземпляре различных документов в соответствии со своей компетенцией.
Обязанности по контролю за доставкой получателям документов обязательного экземпляра возлагаются на организации, осуществляющие регистрацию и учет соответствующих видов обязательного экземпляра.
§ 6. Правовое регулирование отношений в сфере формирования, хранения, учета и использования архивов и архивных фондов
Понятие, виды и состав архивных фондов. Организация хранения, учета и использования архивных документов выступает одним из важнейших направлений формирования государственных информационных ресурсов. Это направление составляет особую сферу общественных отношений, которая подвергнута правовому опосредованию специальным законодательством. Его центральным звеном являются Основы законодательства РФ об Архивном фонде Российской Федерации и архивах (далее – Основы), регулирующие отношения в области формирования, организации, хранения, учета, использования архивов и архивных фондов и управления ими в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства.
Согласно ст. 1 Основ под архивным фондом понимается совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой. В основу данной дефиниции положено понятие архивного документа, т. е. документа (зафиксированной на материальном носителе информации с реквизитами), сохраняемого или подлежащего сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющего ценность для собственника.
Понятие архивного фонда, приведенное нами, является родовым и весьма обобщенным. Одной из его разновидностей выступает понятие Архивного фонда Российской Федерации, под которым законодатель понимает совокупность документов, отражающих материальную и духовную жизнь ее народов России, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение и являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации.
Состав Архивного фонда Российской Федерации образуют находящиеся на территории РФ архивные фонды и архивные документы независимо от источника их образования, вида носителя информации, места хранения и формы собственности. Отнесение документов к составу Архивного фонда Российской Федерации производится в порядке, устанавливаемом Федеральной архивной службой России. Основанием такого отнесения является экспертиза ценности документов.
В соответствии со ст. 6 Основ Архивный фонд Российской Федерации делится на государственную и негосударственную части. Вопросы организации комплектования, хранения, учета и использования документов, входящих в состав этих частей, регламентированы Указом Президента РФ от 17 марта 1994 г. № 552 (в ред. указов Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 460, от 1 декабря 1998 г. № 1447) "Об утверждении положения об Архивном фонде Российской Федерации".
Согласно Положению об Архивном фонде Российской Федерации его государственную часть, в частности, составляют:
– архивные фонды и архивные документы государственных учреждений, организаций, предприятий и государственных институтов, действовавших на территории России на всем протяжении ее истории, а также учреждений религиозных конфессий до момента отделения церкви от государства;
– архивные фонды и архивные документы органов государственной власти, местного самоуправления, прокуратуры, государственных учреждений, организаций и предприятий, воинских частей, действующих на территории Российской Федерации;
– архивные фонды и архивные документы отечественных государственных учреждений, воинских частей, находящихся и (или) находившихся за границей;
– архивные фонды и архивные документы органов, учреждений, организаций и предприятий бывших КПСС и ВЛКСМ;
– архивные фонды и архивные документы других общественных организаций и объединений, образовавшихся при осуществлении их деятельности до момента регистрации, в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях, принятые в учреждения Федеральной архивной службы России;
– архивные фонды и архивные документы юридических и физических лиц, поступившие на законном основании в собственность государства, в том числе из-за рубежа;
– копии архивных документов на правах подлинников, а также копии архивных документов, поступившие на законных основаниях в собственность государства из-за рубежа.
Негосударственную часть Архивного фонда Российской Федерации составляют архивные фонды и архивные документы, находящиеся в собственности физических и юридических лиц, а также в собственности религиозных объединений и организаций и представляющие собой историческую, научную, социальную, экономическую, политическую или культурную ценность.