Особенности рекламы в отдельных сферах деятельности. Одной из функций рекламы является обеспечение информационной связи между производителями товаров, работ и услуг и их потребителями. Важнейшими предпосылками реализации этой функции выступают оптимальный выбор рекламных средств и соответствующее этому выбору их применение и использование в зависимости от той или иной сферы деятельности.
Законодательством о рекламе установлен ряд особенностей использования рекламы применительно к отдельным сферам деятельности.
Так, в ст. 11 Федерального закона "О рекламе" определены особенности рекламы в радио– и телепрограммах. К этим особенностям отнесен, в частности, запрет на прерывание рекламой и совмещение с рекламой, включая рекламу в виде наложений, в том числе способом "бегущей строки":
– детских, образовательных и религиозных передач;
– радиопостановок и художественных фильмов без согласия правообладателей;
– транслируемых в прямом эфире передач, перечень которых установлен Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (обращения и заявления Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, торжественные церемонии вступления в должность Президента РФ, открытия первых заседаний Совета Федерации, Государственной Думы, нового Правительства РФ и т. д.);
– иных передач, продолжительность трансляции которых составляет менее чем 15 минут (иные передачи, продолжительностью более чем 15 минут, а также радиопостановки и художественные фильмы не могут совмещаться с рекламой чаще чем через каждые 15 минут или могут прерываться столько раз, сколько 15-минутных периодов включают эти передачи, радиопостановки и художественные фильмы).
При трансляции рекламы ее звук не может быть громче звука транслируемой программы.
Распространение одной и той же по содержанию рекламы одного и того же товара или рекламы о рекламодателе не должно осуществляться более, чем два раза общей продолжительностью не более чем 2 минуты в течение часа эфирного времени радио – и телепрограммы на одной частоте вещания. В радио – и телепрограммах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 20 процентов эфирного времени.
В периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях рекламного характера, согласно ст. 12 Федерального закона "О рекламе" реклама не должна превышать 40 процентов объема одного номера периодического печатного издания.
Особенности наружной рекламы установлены в ст. 14 Федерального закона "О рекламе". Под наружной рекламой по смыслу п. 1 ст. 14 названного Закона следует понимать рекламу, размещаемую в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения. Распространение наружной рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях может осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством о рекламе при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления, согласованного в зависимости от места размещения рекламы с тем или иным органом исполнительной власти.
В полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог (за пределами территории городских и сельских поселений) согласование осуществляют соответствующий орган управления автомобильных дорог и территориальное подразделение государственной автомобильной инспекции федерального исполнительного органа внутренних дел.
На территории городских и сельских поселений согласование разрешения осуществляет территориальное подразделение государственной автомобильной инспекции федерального исполнительного органа внутренних дел.
В полосе отвода железных дорог – соответствующий орган управления железными дорогами.
За выдачу разрешений на распространение наружной рекламы взимается плата в порядке и размерах, устанавливаемых соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с органами, осуществляющими согласование разрешений на размещение рекламы. При этом размер платы не должен превышать величину расходов на проведение работ по выдаче разрешений на распространение наружной рекламы, определению мест ее распространения и контролю за состоянием наружной рекламы и технических средств ее стабильного территориального размещения.
Распространение наружной рекламы путем установки на территории, в том числе территориях памятников культуры, ритуальных объектов, охраняемых природных комплексов, здании, сооружении и ином объекте, осуществляется на основании договора с собственником объекта либо лицом, обладающим вещным правом на данный объект и при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления. В договоре должны быть определены размер и порядок внесения платы за распространение наружной рекламы.
Наружная реклама не должна иметь сходства с дорожными знаками и указателями, ухудшать их видимость, а также снижать безопасность движения.
Специальные требования предъявляются и к рекламе, распространяемой на транспортных средствах и почтовых отправлениях. Эти требования в общем виде сформулированы в ст. 15 Федерального закона "О рекламе". По общему правилу, распространение рекламы на транспортных средствах осуществляется на основании договоров с собственниками транспортных средств или с лицами, обладающими вещными правами на эти средства. Запрещение распространения рекламы на транспортных средствах и ограничение такого распространения может быть осуществлено органами, на которые возложены функции по контролю за безопасностью движения и только в целях обеспечения последнего.
В целях реализации Федерального закона "О рекламе" и, в частности, конкретизации требований его ст. 15 приказом Министерства внутренних дел России от 7 июля 1998 г. № 410 утверждена Инструкция о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах, которая определяет основные требования к размещению рекламы, а также порядок осуществления контроля за размещением рекламы на транспортных средствах, подлежащих регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.
В числе основных требований к размещению рекламы на транспортных средствах данный документ называет место размещения рекламы, ее площадь и случаи запрета на размещение.
Размещение рекламы на транспортных средствах ограничивается: крышами транспортных средств; боковыми поверхностями кузовов легковых автомобилей, микроавтобусов и автобусов – до линии окон; боковыми поверхностями кузовов (в том числе фургонов) грузовых (грузопассажирских) автомобилей (кроме автомобилей с наклонными белыми полосами на бортах), прицепами и полуприцепами к транспортным средствам; топливными баками и крышками инструментальных ящиков мотоциклов. Рекламу следует размещать на площади, не превышающей 50 процентов от окрашенной поверхности кузовных деталей транспортных средств, на которых она нанесена. Запрещается, в частности, использовать рекламу на транспортных средствах, предназначенных для перевозки опасных грузов, оборудованных специальными световыми и звуковыми сигналами, наносить на транспортные средства рекламу, которая по изображению, цвету, месту расположения имеет сходство с цветографическими схемами окраски транспортных средств специальных и оперативных служб.
Что касается рекламы на почтовых отправлениях, то ее распространение возможно только с разрешения федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которого входят вопросы почтовой связи. Этим органом устанавливаются порядок выдачи разрешений на распространение рекламы и размер взимаемой за это платы. Указанная плата подлежит внесению в федеральный бюджет в полном объеме и не должна превышать величину расходов на проведение работ по выдаче разрешения на распространение рекламы.
Законодательством о рекламе установлен перечень отдельных видов товаров, реклама которых должна подчиняться специальным правилам. К числу таких товаров причислены: алкогольные напитки, табак и табачные изделия, медикаменты, изделия медицинского назначения, медицинская техника, оружие, вооружение и военная техника.
Так, реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий, распространяемая любыми способами, не должна, в частности: содержать демонстрацию процессов курения и потребления алкогольных напитков, а также не должна создавать впечатление, что употребление алкоголя или курение имеют важное значение для достижения общественного, спортивного или личного успеха; дискредитировать воздержание от употребления алкоголя или от курения, содержать информацию о положительных терапевтических свойствах алкоголя, табака и табачных изделий; распространяться в радио– и телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени; распространяться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов.
Во всех случаях распространение рекламы табака и табачных изделий должно сопровождаться предупреждением о вреде курения.
Согласно абз. 8 п. 1. ст. 16 Федерального закона "О рекламе" реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий, распространяемая любыми способами, не должна распространяться в детских, учебных, медицинских, спортивных, культурных организациях, а также ближе 100 метров от них.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции допускается только в организациях, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, с соблюдением требований, предусмотренных законодательством РФ о рекламе. При рекламе алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции должно использоваться не менее половины рекламного времени (площади) для информации о вредных последствиях употребления алкогольных напитков и способах определения их фальсификации.
Реклама медикаментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники не допускается, если отсутствует разрешение на их производство и (или) реализацию.
Отсутствие разрешения на оказание услуг по применению методов лечения, профилактики, диагностики, реабилитации также является основанием запрета на рекламу данных услуг. При этом наличие патентов на изобретения в названных областях не является обстоятельством, снимающим запрет рекламы. Соответствующие разрешения выдаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
Реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, а также реклама изделий медицинского назначения и медицинской техники, использование которых требует специальной подготовки, допускается с учетом требований, предъявляемых к рекламе алкогольных напитков и табачных изделий и только в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.
Согласно ст. 44 Федерального закона "О лекарственных средствах" в средствах массовой информации допускается реклама лекарственных средств, отпускаемых только без рецепта врача. Независимо от формы реклама должна соответствовать фармакологическим данным о лекарственных средствах, полученным при клинических исследованиях лекарственных средств, и требованиям государственного информационного стандарта. Реклама не должна представлять лекарственное средство как уникальное, наиболее эффективное, наиболее безопасное, исключительное по отсутствию побочных эффектов, не должна вводить в заблуждение относительно состава, происхождения, новизны или патентованности лекарственного средства, не должна подрывать репутацию производителей лекарственных средств и веру потребителей в действие последних. Кроме того, при рекламе лекарственного средства не допускается его сравнение с другими лекарственными средствами в целях усиления рекламного эффекта. Реклама лекарственного средства также не должна создавать впечатление ненужности медицинских консультаций или хирургических операций и не должна содержать утверждений о том, что действие лекарственного средства гарантировано.
Реклама всех видов оружия, вооружения и военной техники по общему правилу не допускается. Исключения сделаны в отношении рекламы боевого и служебного оружия, вооружения и военной техники, внесенных в перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой в Российской Федерации осуществляется по лицензиям, а так же разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного. Указанные исключения могут быть реализованы при условии, что реклама не раскрывает прямо или косвенно технологию производства, способы боевого и специального применения оружия, вооружения и военной техники.
Распространение рекламы разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного, допускается только в периодических печатных изданиях, предназначенных для пользователей разрешенного гражданского оружия, и в местах применения охотничьего и спортивного оружия. Местами такого применения являются: тиры, стрельбища, стрелково-стендовые комплексы предприятий, занимающихся изготовлением данной категории оружия и патронов к нему, юридических лиц с особыми уставными задачами, спортивных организаций, организаций, ведущих охотничье хозяйство, образовательных учреждений, организаций, занимающихся оленеводством в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, специализированных предприятий, ведущих охотничий или морской промысел.
Реклама боевого и служебного оружия, а также вооружения и военной техники, внесенных в соответствующий перечень, допускается только в изданиях, указанных в Законе РФ "Об оружии", а также на специализированных выставках или на ярмарках-продажах, проводимых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Свои особенности имеет реклама финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг. Эти особенности установлены в ст. 17 Федерального закона "О рекламе", главе 9 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", ст. 4 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг". Согласно названным нормам при производстве, размещении и распространении рекламы финансовых (в том числе банковских), страховых, инвестиционных услуг и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, а также ценных бумаг не допускается: приводить в рекламе количественную информацию, не имеющую непосредственного отношения к рекламируемым услугам или ценным бумагам; гарантировать размеры дивидендов по простым именным акциям; рекламировать ценные бумаги до регистрации проспектов их эмиссий; предоставлять любого рода гарантии, обещания или предположения будущей эффективности деятельности, в том числе путем объявления роста курсовой стоимости ценных бумаг; умалчивать хотя бы об одном из условий договора, если в рекламе сообщается об условиях договора.
§ 2. Субъекты рекламной деятельности, их права и обязанности
Субъекты рекламной деятельности. Субъектами отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, выступают рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители и потребители рекламы. Круг лиц, рассматриваемых законодателем в качестве названных субъектов, определен, в частности, в ст. 2 Федерального закона "О рекламе".
Рекламодателем признается физическое или юридическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения и последующего распространения рекламы. В роли рекламодателей могут выступать различные коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели, оплачивающие рекламу в соответствии со сделанным заказом.
Рекламопроизводитель – это физическое или юридическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме. В качестве рекламопроизводителей могут выступать отдельные специалисты, специализированные организации и рекламно-информационные агенства, способные разрабатывать рекламные материалы, готовить тексты и художественное оформление рекламных сообщений, публикаций, вырабатывать рекомендации для рекламодателя на основе изучения рекламируемой продукции. Деятельность рекламопроизводителей, безусловно, является творческой и требует специальных знаний и навыков от осуществляющих ее лиц. В случае необходимости рекламопроизводители могут привлекать к своей работе специализированные организации, располагающие соответствующими материалами, техникой и оборудованием, а также типографии, киностудии, фотостудии и т. п.
Рекламораспространитель – это физическое или юридическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами. В этой роли чаще всего выступают рекламно-информационные агентства, тесно сотрудничающие со средствами массовой информации и сторонними специалистами в области рекламной деятельности. Рекламораспространители могут не ограничиваться только распространением или размещением рекламной информации, они, как правило, осуществляют контроль выполнения заказов, разрабатывают планы комплексных рекламных кампаний, ведут расчеты с рекламодателями и средствами массовой информации, осуществляют монтаж и техническое обслуживание средств наружной рекламы, проводят рекламные мероприятия на выставках и ярмарках, поставляют рекламные сувениры и т. п.
Потребителями рекламы выступают физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них. Потребителями рекламы может являться практически все население, а равно отдельные группы людей, которых принято именовать розничными коллективными покупателями определенного товара.
Еще одним субъектом рекламной деятельности выступают органы саморегулирования в области рекламы, представляющие собой общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц. На них, как правило, возлагаются функции общественного контроля и независимой экспертизы рекламы на предмет установления ее соответствия требованиям законодательства о рекламе.
Права и обязанности рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей. Законодательство о рекламе устанавливает некоторые права и обязанности субъектов рекламной деятельности, которые носят императивный характер и в известной степени упорядочивают сферу рекламной деятельности.