Федеральное казначейство, осуществляя кассовое исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы, обеспечивает единство техники, механизма существования бюджетной системы России, а также повышает уровень прозрачности бюджетных финансовых операций.
Кассовые операции – действия, связанные с платежами, осуществляемыми с помощью наличных денег.
Кассовые операции по исполнению бюджета – операции с денежными средствами, которые обеспечивают их движение в наличной и безналичной форме, включающие операции по зачислению денежных средств на счет бюджета (кассовые поступления), а также списание средств с бюджетного счета (кассовые выплаты).
Кассовое обслуживание исполнения бюджета – действия по осуществлению кассовых (платежных) операций и их учет.
Федеральное казначейство и его территориальные органы входят в состав ассоциированных участников системы БЭСП Банка России, что способствует сокращению времени проведения операций со средствами федерального бюджета между счетом Федерального казначейства и счетами территориальных органов по субъектам Российской Федерации.
В течение 2014 г. общее количество органов Федерального казначейства уменьшилось на 0,1 тыс. или на 38,9 % (до 0,2 тыс.). Общее количество открытых в Банке России счетов органов Федерального казначейства составляет 49 тыс., в том числе счета государственных внебюджетных фондов, перешедших с 2014 г. на кассовое обслуживание исполнения своих бюджетов через лицевые счета, открытых ими в органах Федерального казначейства.
Федеральное казначейство является оператором программно-аппаратного комплекса (сайт в Интернете) государственных закупок, который представляет собой единый на всю Россию ресурс, где размещается информация обо всех тендерах, конкурсах и публикуются все контракты, все акты выполненных работ, кто бы ни был заказчиком – муниципальные образования, субъекты Федерации или федеральные структуры. Ведение общероссийского официального сайта государственных закупок выполняется совместно с Министерством экономического развития РФ.
Платежи, совершаемые Федеральным казначейством в адрес государственных и муниципальных заказчиков в рамках осуществления функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, а также кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, в условиях приема к исполнению и исполнение распоряжений плательщиков в рамках платежной системы Банка России в форме электронного документооборота, имеют важнейшее государственное значение.
Объем платежей Федерального казначейства и его территориальных органов, которые являются участниками электронного обмена платежными документами с Банком России, растет с каждым годом, составляя значительную долю в платежах, проводимых через платежную систему Банка России. В 2014 г. через платежную систему Банка России органами Федерального казначейства было осуществлено 143,3 млн переводов денежных средств на сумму 106,9 трлн руб. (в 2013 г. – 195,5 млн переводов на сумму 74,6 трлн руб.). Подавляющая доля (90,4 %) от общего объема переводов органов Федерального казначейства, как и в предыдущие годы, совершалась с использованием электронной технологии. Средняя сумма одного перевода составила 746 тыс. руб.
Одним из направлений развития системы бюджетных платежей является минимизация наличного денежного обращения в секторе государственного управления. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ обеспечение наличными денежными средствами организаций, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), начиная с 2015 г. осуществляется только органами Федерального казначейства. В связи с этим во многих регионах проведены конкурсы по отбору кредитных организаций для оказания услуг по обслуживанию счетов для выдачи и внесения наличных денег и осуществления расчетов по отдельным операциям территориальных органов Федерального казначейства.
В настоящее время законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность уплаты платежей в бюджетную систему Российской Федерации только через кредитные организации, подразделения федеральной почтовой связи и кассу местных администраций (для налоговых платежей и страховых взносов) на основе бумажной технологии. Одновременно в рамках пилотных проектов, направленных на минимизацию наличного денежного обращения и использование для расчетов с бюджетом современных платежных инструментов, вводятся расчеты расчетными (дебетовыми) банковскими картами вместо использования денежных чеков и объявлений на взнос наличными. Эти мероприятия позволяют перейти к полномасштабному электронному документообороту при исполнении федерального бюджета.
В соответствии с Концепцией реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 г. Федеральное казначейство осуществляет модернизацию своей платежной системы, на базе которой будут проводиться зачисления в бюджет и выплаты из бюджета с применением современных платежных технологий. На это направлены работы по созданию "электронного казначейства", переходу на обслуживание через единый казначейский счет, совершенствованию системы бюджетных платежей, построению казначейской биллинговой системы и предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Единый казначейский счет – совокупность банковских счетов, открытых в Банке России для осуществления и учета операций в валюте Российской Федерации со средствами бюджетов бюджетной системы, а также операций со средствами иных организаций в случаях, предусмотренных российским законодательством.
Для реализации проекта "Электронное казначейство" создана Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).
Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) – централизованная система, обеспечивающая прием, учет и передачу информации между ее участниками, которыми являются администраторы доходов бюджета, организации по приему платежей, порталы, многофункциональные центры, взаимодействие которых с ГИС ГМП производится через систему межведомственного электронного взаимодействия.
ГИС ГМП позволяет физическим и юридическим лицам получить информацию о своих обязательствах перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по принципу одного окна.
В 2014 г. взаимодействие Банка России с федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), в том числе с Минфином России и Федеральным казначейством, получило дальнейшее развитие по совершенствованию взаимодействия банков с Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП). К концу 2014 г. регистрацию в качестве участников ГИС ГМП завершили 97,5 % кредитных организаций. Через Банк России осуществляется обмен в электронном виде информацией, предусмотренной Налоговым кодексом РФ и иными федеральными законами, между федеральными органами исполнительной власти, подразделениями Банка России и кредитными организациями.
2.6. Платежная система Почты России
Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) "Почта России" создано в соответствии с Распоряжением Правительства от 5 сентября 2002 г., включает 86 филиалов. 41611 отделений почтовой связи, оказывающих услуги почтовой связи на всей территории Российской Федерации, включая все города и сельские населенные пункты.
Почта России предлагает своим клиентам свыше 80 почтовых, финансовых, информационно-коммуникационных и прочих услуг. К числу платежных услуг, предоставляемых Почтой России, можно отнести: выплату через почтовые отделения пенсий и пособий, осуществление почтовых денежных переводов, погашение банковского кредита, получение денежных средств с платежных карт, оплату коммунальных услуг, услуг электросвязи и сотовой связи, различных пошлин, штрафов, страховок, лотерейных, театральных, железнодорожных и авиационных билетов, а также товаров народного потребления и пр.
В настоящее время Почта России специализируется на денежных переводах и выполняет функции платежного агента для совершения межбанковских расчетов. В рамках этой специализации Почта России предоставляет широкий диапазон платежных услуг.
Почтовые переводы. В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" Почта России оказывает услуги почтового перевода денежных средств, включающие прием, обработку, перевозку (передачу) и доставку (вручение) денежных средств с использованием сетей почтовой и электрической связи. Услуги почтового перевода денежных средств предоставляются в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221.
Почтовый перевод денежных средств является одной из самых развивающихся услуг почтовой связи, позволяющей осуществлять расчеты денежными средствами между физическими и юридическими лицами по всей стране посредством разветвленной филиальной сети почтовых отделений.
При совершении денежных переводов Почта России оказывает следующие услуги: а) денежные переводы "КиберДеньги" (по России, в страны СНГ, Балтии и страны дальнего зарубежья); б) срочные денежные переводы "Форсаж" (срок доставки не превышает часа); в) денежные переводы Western Union (в страны дальнего зарубежья).
В 2014 г. Почтой России было совершено 67,8 млн почтовых переводов на сумму 297 млрд руб. По сравнению с 2013 г. их количество и объем снизились на 10,2 % и 10,7 % соответственно. Средняя сумма почтового перевода в 2014 г. составила 4381 руб., незначительно изменившись по сравнению с 2013 г. (4406 руб.).
Количество осуществляемых Почтой России международных почтовых переводов весьма незначительно по сравнению с внутрироссийскими почтовыми переводами. В 2014 г. было проведено 1,3 млн таких переводов на сумму 7,9 млрд руб. (1,9 % от общего количества и 2,6 % от общего объема почтовых переводов) при средней сумме одного перевода 6100 руб.
В структуре почтовых переводов, осуществленных в 2014 г., наибольшие доли по количеству (63,7 %) и по объему (37,1 %) составили почтовые переводы физических лиц в адрес юридических лиц.
Основным инфраструктурным элементом почтовых переводов является единая система перевода платежей (ЕСПП), оператором которой является Почта России. Техническая реализация единой система перевода платежей основана на замене, где это возможно, пересылки бумажных переводных документов традиционной почтой на пересылку электронных переводных документов электронной почтой.
В системе ЕСПП действуют два типа терминалов: а) защищенный почтово-кассовый терминал, обеспечивающий прием и выплату переводов; б) защищенный пункт бумажной технологии, обеспечивающий преобразование бумажных документов в электронные и обратно.
Защищенные почтово-кассовые терминалы и защищенные пункты бумажной технологии связаны между собой через главный пункт системы по корпоративной электронной почте и обмениваются электронными документами. Защищенные почтово-кассовые терминалы устанавливаются в операционных окнах пунктов обслуживания клиентов, которые имеют выход в телекоммуникационные сети.
Защищенные пункты бумажной технологии устанавливаются, как правило, в районных (городских) узлах почтовой связи, на почтамтах и образуют промежуточные пункты. Защищенные пункты бумажной технологии обмениваются с пунктами обслуживания, не имеющими выход в телекоммуникационные сети, бумажными документами по традиционной почте.
Основные функции защищенных почтово-кассовый терминалов: а) обеспечение кассовых и учетных операций при приеме и выплате переводов в процессе обслуживания клиентов; б) прием от главного пункта входящих электронных документов на оплату переводов и отправка на главный пункт исходящих электронных документов о принятых переводах.
Основные функции защищенных пунктов бумажной технологии: а) преобразование исходящих бумажных документов о принятых переводах, поступающих из подчиненных им пунктов обслуживания, в электронные и отправка их в главный пункт; б) преобразование входящих электронных документов, поступающих от главного пункта, в бумажные для их отправки в подчиненные пункты обслуживания на выплату переводов.
Система почтовых переводов действует во всех регионах России. В объектах почтовой связи развернуто более 1540 защищенных почтово-кассовых терминалов и более 1240 защищенных пунктов бумажной технологии. Практически все пункты обслуживания, производящие прием и выплату переводов, включены в единую систему перевода платежей.
Сохранность, конфиденциальность и целостность информации о переводах на участках бумажного документооборота достигается традиционными, проверенными временем методами. В отделениях с электронным документооборотом это достигается применением: электронной почты с гарантированной доставкой сообщений и криптографической защитой от несанкционированного доступа – шифрованием; электронной цифровой подписи.
Развитие услуги "Почтовый перевод денежных средств". Почта России уделяет большое внимание развитию услуги "Почтовый перевод денежных средств", непрерывно совершенствуя ее и модернизируя технологию предоставления.
Так, в рамках сервиса "Почтовый перевод по России" по технологии Единой системы почтовых переводов (ЕС1111) с марта 2014 г. осуществляется прием почтовых переводов денежных средств, адресованных в Республику Крым и город федерального значения Севастополь.
В конце 2014 г. организовано вручение почтовых отправлений с наложенным платежом и осуществление приема почтовых переводов наложенного платежа во всех отделениях почтовой связи УФПС Чеченской Республики.
С 2014 г. Почта России в рамках Международной финансовой системы Всемирного почтового союза осуществляет обмен международными почтовыми электронными денежными переводами:
– с ГП "Кыргыз почтасы", Кыргызская Республика;
– с АО "Казпочта", Республика Казахстан (реализована возможность отправки переводов от физического лица наличными юридическому лицу на расчетный счет, в том числе переводов наложенного платежа для переводов из Казахстана в Россию);
– с ГП "Почта Сербии", с Республикой Сербия возможны следующие категории переводов: от физического лица наличными физическому лицу наличными; от физического лица наличными юридическому лицу наличными; от юридического лица безналичными физическому лицу наличными.
Деятельность ФГУП "Почта России" в качестве платежного агента. Наряду с услугой почтового перевода денежных средств Почта России оказывает услуги по приему платежей физических лиц в качестве платежного агента в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
Прием платежей в пользу третьих лиц (за коммунальные услуги, услуги электросвязи и сотовой связи, Интернет и кабельное телевидение, различные пошлины, штрафы и пр.) остается одним из основных направлений финансовой деятельности Почты России.
В настоящий момент в отделениях Почты России осуществляется прием всех наиболее востребованных видов платежей, в том числе прием платежей за услуги детских дошкольных учреждений, учебных заведений, прием штрафов ГИБДД (65 филиалов Почты России осуществляют прием штрафов), коммунальных платежей и др.
В 2014 г. Почтой России в качестве платежного агента было принято от физических лиц 602,4 млн платежей (рост на 3,2 % по сравнению с 2013 г.) на сумму 372,6 млрд руб. (снижение на 0,3 % по сравнению с 2013 г.). Платежи осуществлялись только в пределах Российской Федерации. Средняя сумма платежа 618 руб.