Этот подраздел нуждается в развитии и добавлении следующих пунктов:
– обучающиеся и их родители;
– педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
– основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений;
– общее образование;
– профессиональное образование;
– профессиональное обучение;
– дополнительное образование;
– экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования и т. д.
§ 3. Образовательное право как совокупность норм, правил поведения, объединенных в отрасль права
Образовательное право – отрасль права, т. е. группа норм, регулирующая образовательные отношения, отношения по воспитанию и обучению, которые требуют особого правового режима.
Под юридическим режимом понимают систему регулятивного воздействия, характеризуемого специфическими приемами регулирования, т. е. особым порядком возникновения и формирования прав и обязанностей в образовательных правоотношениях, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм.
Образовательное право имеет две формы существования: как первичная отрасль права и как комплексная отрасль права. Образовательное право – первичная отрасль права, которая регулирует образовательные отношения. Все отношения, которые возникают в сфере образования, регулируются комплексной отраслью образовательного права. Нормы, включенные в комплексный нормативный правовой акт, одновременно остаются в своих отраслях права, таких как: конституционное, административное, финансовое, трудовое, гражданское, семейное, земельное, образовательное и др.
Комплексная отрасль права характеризуется тем, что она возникает при наличии потребности общества в использовании новых механизмов, принципов, методов правового регулирования образовательных отношений.
В комплексном нормативном правовом акте нецелесообразно повторять, копировать нормы других нормативных правовых актов, например, ТК, ГК и др., хотя на практике это происходит достаточно часто. В ГК РФ в раздел 4 – отдельные виды обязательств целесообразно включить главу – правовое регулирование возмездных и безвозмездных образовательных услуг, которые оказывают образовательные организации.
Отрасль образовательного права имеет сложную структуру. Она включает нормы, объединенные в Общую и Особенную части. Приведем одну из возможных моделей отрасли образовательного права.
Общая часть:
1. Преамбула.
2. Принципы образовательного права.
3. Основной вопрос государственной политики в области образования.
4. Отношения, регулируемые образовательным правом.
5. Цели и задачи образовательного права.
6. Право на образование.
7. Государственные гарантии прав граждан РФ в области образования.
8. Языки обучения.
9. Образовательные правоотношения.
10. Развитие дееспособности обучающихся.
11. Договор об образовании.
12. Правовые потребности человека в образовании.
13. Правовые потребности гражданского общества в образовании.
14. Правовые потребности государства в образовании.
15. Правовые потребности семьи в образовании.
16. Возникновение образовательных прав и обязанностей, осуществление и защита образовательных прав.
17. Нормы образовательного и международного права.
Группа специальных институтов:
а) Институт финансового права – группа норм, регулирующих финансовые отношения в системе образования;
б) Институт трудового права – группа норм, устанавливающих особенности в регулировании трудовых отношений в образовательных организациях;
в) Институт гражданского права – группа норм, устанавливающих особенности регулирования правового положения участников гражданского оборота в сфере образования, особенности установления оснований возникновения и порядка осуществления права собственности и других вещных прав;
г) Институт административного права – группа норм, устанавливающих особенности регулирования управленческих отношений в системе образования;
д) Институт земельного права – группа норм, устанавливающих особенности правового регулирования земельных отношений в сфере образования;
е) Институт семейного права – группа норм, устанавливающих особенности правового регулирования образования в семье;
ж) Институт социального законодательства – группа норм, устанавливающих особенности правового регулирования установления социальных льгот в системе образования;
з) Институт конституционного законодательства – устанавливает правовой статус человека и государственных органов в сфере образования и т. д.
Особенная часть образовательного права включает подотрасли:
1. Общее образование.
2. Профессиональная подготовка.
3. Профессиональное образование.
4. Дополнительное образование.
Каждая подотрасль образовательного права включает следующие институты – группы норм:
– общий институт, включающий, как минимум: цели и задачи, предмет, правоотношение, принципы правового регулирования и т. д.;
– виды образовательных организаций;
– договор об образовании;
– формы обучения;
– время образования;
– время отдыха;
– дисциплина образования;
– содержание образования;
– условия обучения;
– оценка обучения;
– документы об образовании;
– права, обязанности и ответственность обучающихся;
– права, обязанности и ответственность педагогических работников;
– результаты обучения;
– управление образовательной организацией;
– язык обучения;
– контроль над деятельностью образовательных организаций и т. д.
Особое значение в образовательном праве имеет особенность норм права в сфере образования.
§ 4. Образовательное право как система правоотношений
Правоотношения это:
– общественные отношения, урегулированные нормами права;
– особая связь физических и юридических лиц, которая состоит в том, что стороны, вступившие в отношения, наделяются правами, обязанностями и ответственностью. Таким образом, общественные отношения упрощаются;
– урегулированная нормами права связь между субъектами правоотношений в виде корреспондирующих прав и обязанностей, обеспеченная принудительной силой государства.
Субъектами, участниками образовательных правоотношений, являются физические лица – граждане, иностранцы, лица без гражданства как участники правоотношений и юридические лица – образовательные организации, органы управления образованием, местные органы самоуправления и т. д.
Образовательные правоотношения имеют материальное и юридическое содержание. Материальное содержание – общественное отношение, которое закрепляется государством, или фактическое поведение (действие и бездействие), которое управомоченный может, а правообязанный должен совершить. Материальное содержание правоотношения состоит из дозволенного поведения управомоченного и должного поведения правообязанного.
Юридическим содержанием образовательных правоотношений являются субъективные права и обязанности его участников.
На основании права, на образование и обязанности получить образование возникают общественные отношения. Право – это уровень свободы, который государство установило для человека в обществе. Юридическое право физического лица на образование – это правовая форма образовательной потребности человека. Обязанное лицо должно создать условия для реализации человеком своих прав.
Объект правоотношения – это материальные и нематериальные блага. Например, дошкольное образование и другие виды образования, по поводу которых возникает правоотношение. Это также – и образовательные услуги.
Можно назвать два вида услуг: услуги по обучению и образовательные услуги. Услуги по обучению регулируются ст. 779 ГК РФ. Образовательные услуги регулируются Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации". Особенность услуг состоит в том, что они неотделимы от своего источника (Словарь терминов антикризисного управления. М., 2000).
Иной взгляд на объект правоотношения приводится в теории "объекта-действия", в которой объектом правоотношения считается волевое поведение обязанного лица.
Виды правоотношений. Образовательные правоотношения делятся на общие и конкретные. Общее правоотношение основано на общих правах и обязанностях, субъекты которого не имеют поименной индивидуализации. Эти правоотношения складываются в сфере регулятивных функций права. Их делят на общедозволительные и общезакрепительные. Общие правоотношения образуют основу правопорядка и характеризуют его главные черты (Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2011. С. 347).
Конкретные правоотношения – это правовые связи, субъекты которых – носители права – определены путем поименной индивидуализации. Это – образовательные, имущественные, трудовые, управленческие отношения и т. д. Конкретные правоотношения определяют содержание правопорядка. Они делятся на относительные и абсолютные. В относительных правоотношениях поименно названы все участники, например, в образовательных, трудовых правоотношениях и т. д. В абсолютных правоотношениях названа одна сторона – носитель права, а все другие лица наделены обязанностями. К ним относятся: право на образование, право собственности, авторское право и др.
Образовательные правоотношения делятся на регулятивные и охранительные. Регулятивные правоотношения осуществляют регулятивную функцию права. Охранительные правоотношения осуществляют охранительную функцию.
Регулятивные правоотношения делятся на два типа: активные и пассивные. Правоотношения активного типа складываются на основе обязывающих норм. Правоотношения пассивного типа складываются на основе управомочивающих и запрещающих норм.
Отраслевые правоотношения возникают в отраслях права. Например, образовательные, трудовые, гражданские и другие правоотношения.
В Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в обязательном порядке необходимо включить главу, определяющую особенности образовательного правоотношения, в т. ч. и его объекты. В действующем Федеральном законе об образовании целесообразно объединить главы 3, 4, 5, 6 в одну главу с названием "образовательное правоотношение". Кроме того, в эту главу целесообразно включить вопрос об объекте образовательного правоотношения.
Поведение человека в правовых отношениях может быть:
– правомерным, при котором человек исполняет обязанности и пользуется своими правами;
– неправомерным, при котором человек не исполняет обязанности, установленные в законе или превышает права, причиняя ущерб другим людям, обществу.
Реальные правоотношения не могут отличаться от модели поведения, заложенной в норме – правиле поведения, т. к. в ней содержатся все варианты поведения (от соблюдения нормы до ее нарушения).
Активное поведение в образовании – поведение, при котором человек проявляет активность большую, чем требует норма. Например, человек, получив общее образование, которое он обязан получить, поступил в вуз.
Образовательные правоотношения складываются под воздействием норм. Но так как это – нормы разных отраслей права, то и правоотношения в сфере образования возникают разные: образовательные, имущественные, трудовые, управленческие, земельные, финансовые и др.
§ 5. Образовательное право как правосознание
Образовательное право в нашем сознании отражается как правосознание. Правосознание – это одна из форм общественного сознания, представляющая собой систему правовых взглядов, теорий, концепций, доктрин, идей, представлений, убеждений, оценок, настроений, чувств, в которых выражается отношение индивидов, социальных групп, всего общества, государства как к существующему, так и к идеальному праву, к правовым явлениям, к поведению людей в сфере права. То есть, это – субъективное восприятие правовых явлений людьми (http://ru.wikipedia.org).
Правосознание – совокупность взглядов, идей о праве, законности, о том, какое поведение (по мнению человека) является законным, а какое – незаконным. Правосознание делится на обыденное и профессиональное (научное), а также индивидуальное и групповое.
Обыденное правосознание – это привычки, чувства, эмоции людей по отношению к правовым явлениям. Оно складывается на основе опыта человека, из оценок других людей.
Научное правосознание отражает право в сознании более точно, чем обыденное. В широком смысле его можно отождествить с наукой права или правовой наукой. Оно появляется после изучения права.
Профессиональное правосознание – это правовое сознание специалистов, получивших юридическое образование, которое предполагает обладание систематизированными знаниями, умениями и навыками, компетенциями, необходимыми для успешного выполнения юридической работы.
Структуру правосознания нередко рассматривают, как состоящую из трех элементов:
1) информационный – приобретение информации о нормах;
2) оценочный. Получив информацию о нормах образовательного права, у человека складывается оценка норм, отношение к нормам образовательного права. Он сопоставляет ценности норм с собственными ценностями;
3) волевой. Узнав о нормах и оценив их, человек выбирает вариант поведения.
Правосознание реализует несколько функций (http://ru.wikipedia.org/):
– познавательная – определенная сумма юридических знаний, умений, навыков и компетенций, являющихся результатом интеллектуальной деятельности;
– оценочная – вызывает определенное эмоциональное отношение личности к разным сторонам и явлениям правовой жизни на основе опыта и правовой практики;
– регулятивная – осуществляется посредством правовых установок и ценностно-правовых ориентаций;
– прогностическая (моделирования) – состоит в формировании определенных моделей (правил) поведения, которые оцениваются правосознанием как должные, социально-необходимые или запрещенные. Нормы права по существу являются продуктом правосознания. Выступая идейным источником права, правосознание выполняет прогностическую функцию.
§ 6. Образовательное право как наука
Наука – вид человеческой деятельности, направленный на выработку и теоретическую систематизацию объективных знаний о действительности в виде понятий, законов, закономерностей и т. д. Видами научной деятельности являются сбор фактов, их систематизация, анализ и синтез новых знаний, выяснение причинно-следственных связей, прогнозирование, открытие законов, создание теорий. Как любая наука, образовательное право изучает определенную часть действительности. Результатом научной деятельности являются созданные понятия (ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ), категории, принципы, законы, закономерности. Понятия сути "сокращения, в которых мы охватываем, сообразно их общим свойствам, множество различных чувственно воспринимаемых вещей" (Ф. Энгельс), а также нечувственных объектов, таких, как другие понятия. Понятие не только выделяет общее, но и расчленяет предметы, их свойства и отношения, классифицируя последние в соответствии с их различиями. Так, понятие "педагог" отражает и существенно общее то, что свойственно всем людям, и отличие любого человека от профессионального педагога.
Закономерность – необходимая, существенная, постоянно повторяющаяся взаимосвязь явлений реального мира, определяющая этапы и формы процесса становления, развития явлений природы, общества и духовной культуры. Различают общие, специфические и универсальные закономерности.
Закон – вербальное и (или) математически выраженное утверждение, имеющее доказательство (в отличие от аксиомы), которое описывает соотношения, связи между различными научными понятиями, предложенное в качестве объяснения фактов и признанное на данном этапе научным сообществом. Непроверенное научное утверждение, предположение или догадку называют гипотезой. Закон, справедливость которого была установлена не из теоретических соображений, а из опытных данных, называют эмпирическим законом.
Наука образовательного права изучает:
– нормативные правовые акты, регулирующие образовательные отношения, в частности, эффективность каждой нормы права, статьи закона, пункта и т. д.;
– государственную политику РФ;
– политику различных государств в сфере образования;
– нормы образовательного права;
– правоотношения в сфере образования;
– правосознание людей по отношению к образовательному праву;
– образовательные отношения, т. е. отношения по обучению и воспитанию;
– механизм правового регулирования образовательных отношений;
– идеи различных политических партий, групп по развитию и функционированию системы образования;
– потребности человека в образовательных услугах и их отражение в праве;
– потребности различных групп людей в образовании и их отражение в праве;
– потребности семьи в образовании;
– потребности гражданского общества в образовании;
– потребности государства в образовании;
– содержание образования и т. д.
Правосознание способно восполнить пробелы законодательства, достраивая в сознании человека систему права, регулирующую образовательные отношения. Если в законе нет нормы, то правосознание выступает как прямой регулятор поведения человека.
Правосознание делят на правовую идеологию и правовую психологию.
Правовая идеология – представление о праве как совокупности идей, которые нередко оформлены в виде концепции, доктрины.
Идея – форма постижения в мысли явлений объективной реальности. В праве идеи нередко оформлены в нормативном акте, который называется, например, концепцией или доктриной. Законодатель, прежде чем принять закон, разрабатывает и принимает концепцию регулирования данного вида общественных отношений или сферы общественной жизни.
Каждый закон имеет два уровня содержания:
– первый уровень – идеи, на которых построен закон. В то же время, идеи нередко фиксируются в документе, который называется доктрина. Государственная доктрина включает идеи, отражающие интересы всей нации, всех народов, всех слоев населения, всех политических групп;
– второй уровень – совокупность норм права, правил поведения, которые содержатся в законе.
Правила, содержащие основные права и обязанности, совместно с особенностями механизма правового регулирования, особенностью применения санкций могут быть закреплены в документе, который называется концепция закона.