Самая жесткая система с централизованным государственным управлением спорта на всех уровнях существует в Китае. Министерство по делам спорта Китая и Национальный Олимпийский комитет этой страны практически являются единой структурой, входящей в центральное правительство (Государственный совет). В структуру министерства (в настоящее время – Генеральная спортивная администрация) входят департаменты по видам спорта, в составе которых находятся федерации по видам спорта и сборные команды страны. В последние годы система управления спортом в Китае была несколько модернизирована в сторону повышения возможностей и участия провинциальных властей, но по сути осталась прежней – её основой является государственное управление. Аналогичная организация национального спортивного движения характерна для стран с жестко выраженным централизованным государственным управлением на всех уровнях (Куба, КНДР, Казахстан, Монголия и ряд др.).
Партнерство между государством и общественным спортивным движением приводит к формированию общего курса национальной спортивной политики в таких странах, как Россия, Австрия, Турция, Франция, в целом ряде африканских государств, а также в странах, ранее входивших в состав СССР (Беларусь, Украина, Азербайджан, Грузия, Литва), или социалистического лагеря (Болгария, Венгрия, Румыния и др.). В этих и некоторых других странах осуществляют активную работу министерства спорта или государственные органы, которым правительством поручена ответственность за развитие спорта, а также активно работают общественные спортивные организации. Государственные органы управления получают основные средства из национального бюджета для финансирования спортивных мероприятий, строят организационные структуры управления спортом, создают материально-техническое обеспечение деятельности, активно занимаются разработкой и совершенствованием законодательства в спорте.
Есть примеры частичного невмешательства государства в автономию спорта. Например, в Австралии, Германии, Великобритании, Греции, Норвегии, Финляндии, Швейцарии и ряде других стран влияние государства не столь значительно. Однако и в этих странах понимают и учитывают значение спорта для международной и внутригосударственной политики, стараясь обеспечить его развитие. Соблюдая политику невмешательства, правительства этих стран выдвигают свои инициативы в целях оказания поддержки деятельности спортивных клубов и федераций. Это может выражаться в финансовой помощи и создании инфраструктур, обучении кадров, строительстве спортивных сооружений, проведении научных исследований и т. п. В этих странах имеется развитая законодательная база спорта, высока самостоятельность спортивных федераций и территориальных спортивных организаций. При этом руководство спортом (особенно спортом высших достижений) в них также опосредованно осуществляет государство. В Германии и Швейцарии спорт курирует министерство внутренних дел, в Греции, Норвегии и Эстонии – министерство культуры, в Финляндии – министерство образования.
В США и Италии первостепенную роль в развитии спорта играют общественные организации, при этом государство занимает промежуточную позицию. В этих странах спорт высших достижений контролируют Национальные олимпийские комитеты (соответственно USOC и CONI) и национальные федерации по видам спорта. Государство выступает лишь в роли гаранта стабильности развития спорта, передав непосредственное управление им общественным организациям, вплоть до подготовки национальных команд к олимпийским состязаниям.
Например, в аппарате CONI (Национальный олимпийский комитет Италии) работают более 1200 сотрудников, контролирующих подготовку спортсменов в олимпийских видах программы и старающихся не допустить в этих вопросах излишнего влияния правительства. Государственные органы в Италии осуществляют организацию спортивным движением только на уровне школьного и университетского спорта, однако правительство оказывает определенное влияние и на спорт высших достижений через спортивные организации армии.
Американская модель спортивного движения всегда носила децентрализованный характер. Многие спортивные организации – Олимпийский комитет США, Национальная ассоциация студенческого спорта, Любительский спортивный союз, национальные федерации по видам спорта и другие – являются независимыми от государства самостоятельными общественными организациями (R. Knorr, 1991). Закон о любительском спорте в США предоставляет в данном случае НОК право исполнять роль центрального органа, регулирующего деятельность федераций и имеющего на то финансовые рычаги.
Роль спонсорской поддержки экономическими структурами.
Роль экономических структур в поддержке спортивного движения в ведущих в спортивном отношении государствах существенна. Она выражается в виде спонсорской деятельности. Спонсорская деятельность в сфере спорта – это взаимодействие спонсора и спонсируемого с возможным участием различных посредников, в процессе которого спортивные организации и устроители мероприятий, спортсмены и специалисты получают разнообразную материальную поддержку (финансовые средства, товары, услуги и т. п.) в ответ на их участие в реализации маркетинговых функций (право на ассоциацию производимой продукции со спортом, рекламу, продвижение, сбыт продукции) изготовителей средств производства и потребления, а также фирм обслуживания.
Спонсорство – это деловые взаимоотношения между тем, кто предоставляет средства, и тем, кто взамен предлагает какие-либо права (привилегии), которые спонсор может использовать в своих коммерческих целях. Такого рода отношения особо развиты в странах с рыночной экономикой.
Вместе с тем развитие системы спонсорства имеет определенные различия в разных странах. Американская экономика в наибольшей степени способствует финансированию спорта в виде спонсорства и пожертвований. Спортсмены Австралии и Великобритании также существенно поддерживаются спонсорскими структурами, в то время как во Франции и Италии такая поддержка осуществляется в меньшей мере.
Традиционно в большинстве стран, имеющих хорошо развитое спортивное движение, достаточно редки факты непосредственной спонсорской поддержки спортсменов и команд отдельными компаниями. Обычно такая поддержка выражается в виде спонсирования национальных олимпийских комитетов, спортивных ассоциаций, федераций по отдельным видам спорта или определенных соревнований.
В России спонсорство осуществляется в основном в отношении элитных спортсменов или команд, зачастую компаниями с преобладающим участием государства (например, компаниями газонефтеперерабатывающего комплекса или крупнейшими металлургическими комбинатами), самим государством (администрациями регионов), а иногда и иностранными компаниями. Наряду с этим на региональном и муниципальном уровнях государственные и частные российские компании достаточно часто оказывают поддержку спортсменам и помогают в организации соревнований.
Роль образования.
Система образования играет существенную роль в развитии как спорта высших достижений, так и массового спорта. Организация спортивных соревнований в школах, колледжах и высших учебных заведениях способствует притоку новых талантливых атлетов. В каждой из ведущих в спортивном отношении стран система подготовки высококвалифицированных спортсменов в той или иной мере связана с системой среднего и высшего образования, в их структурах легче организовать спортивную подготовку талантливой молодежи. Это особенно характерно для клубной системы Германии, аналогичные структуры встречаются во Франции, Италии, Великобритании, США.
Университеты играют существенную роль в развитии спорта и в других странах. Достижения в спорте они используют как традиционно значимый фактор повышения престижа своего университета или колледжа, привлечения студентов к массовому спорту и здоровому образу жизни. При этом некоторые университеты и колледжи предлагают талантливым спортсменам бесплатное обучение и содержание при минимальных требованиях учебной успеваемости. Спортивные стипендии с возможностью получения образования в престижных вузах предлагают многие ведущие страны мира.
В распоряжение спортсменов, готовящихся в спортивных клубах университетов, предоставляются спортивные сооружения, услуги квалифицированных тренеров и других специалистов. Осуществляется все это за счет средств самих образовательных учреждений, субсидий и частных пожертвований, а также инициативы спортивных клубов, тренеров, спортсменов и их родителей. Такая система является основной для стимулирования подготовки спортсменов высокого класса.
В ведущих в спортивном отношении странах мира (за исключением США) существуют специальные спортивные школы в общей системе основного и дополнительного образования детей и молодежи. В России спортивные школы являются основой системы подготовки спортивного резерва и спортсменов высокой квалификации. Даже в условиях экономического спада Россия продолжает сохранять свои позиции на международной спортивной арене в основном именно потому, что система спортивных школ (детская спортивная школа – училище (колледж) олимпийского резерва – центр олимпийской подготовки – сборная команда страны) продолжают весьма эффективно функционировать. Аналогичные структуры существуют в современном Китае и ряде европейских государств.
В США система детско-юношеского и молодежного спорта построена на хорошо поставленной системе базовой физкультурно-спортивной подготовки в общеобразовательных школах и колледжах. В отличие от многих других стран физическое воспитание в образовательных учреждениях здесь носит четко выраженную спортивную направленность с наличием широкой сети школьных и студенческих соревнований, организуемых Любительским атлетическим союзом и Национальной атлетической ассоциацией.
Школьные спортивные соревнования являются широкомасштабной ареной поиска одаренных детей для селекционеров, стремящихся привлечь талантливую молодежь в лиги профессионального спорта и команды университетов, во многих из которых созданы все необходимые условия для предпрофессиональной подготовки спортсменов. Заинтересованы в эффективной спортивной подготовке талантливых детей и их родители, которые находят дополнительные условия для тренировки вне школы, стимулируя спортивное мастерство детей и обеспечивая гарантии их льготного обучения в вузах.
Роль спортивной науки.
Существенную роль в развитии современного спорта играет наука. Система спорта в наиболее развитых в спортивном отношении странах полностью поддерживается научными подразделениями. Для осуществления этой деятельности созданы научно-исследовательские институты и методические центры, занимающиеся обеспечением подготовки спортсменов и разработкой рекомендаций для тренеров. Особенно заметна роль спортивной науки в США, Австралии, Германии, Италии, Китае, Японии, России, Испании и ряде других государств. Во всех ведущих спортивных державах существуют центральные научно-исследовательские институты спорта, имеющие собственные программы исследований и соответствующий штат.
В Германии функционируют в качестве самостоятельных подразделений научные исследовательские центры, такие как Федеральный институт спортивной науки (BISP), Институт адаптивной тренировки (IAT) и Национальный институт спортивного оборудования (FES). В Китае сейчас 5 научно-исследовательских спортивных институтов, между которыми распределена тематика научных исследований в предметной области спорта высших достижений.
Национальный институт спорта Австралии (AIS), Национальный институт спорта Франции (INSEP) являются научными подразделениями, обеспечивающими подготовку спортсменов самого высокого класса. В Италии единственный научно-исследовательский институт спорта находится в Риме (Istituto Sciencze dello Sport), он проводит исследования по проблемам спортивной медицины и тренировки атлетов высокой квалификации. Кроме того, в Италии и Великобритании существует система консультационных научных центров, распространенных по всей стране, обеспечивая спортсменов и тренеров необходимой помощью.
В США спортивная наука представлена в университетах, но специальных научно-исследовательских институтов нет. Здесь создан фонд NIRSA (National Intramural-Recreational Sports Association) – некоммерческая организация, целью которой является обеспечение проведения научных исследований, подготовка кадров и создание программ в области оздоровительной активности. Более двадцати крупных американских компаний финансируют деятельность этого фонда.
Основные направления в тематике исследований научных подразделений большинства стран мира занимают проблемы спортивной медицины, функциональной диагностики, биомеханики и особенно физиотерапии. В США основное внимание уделяется вопросам психологии, физиологии, биохимии, биомеханики, медицины, фармакологии и другим направлениям науки, обеспечивающим качественную подготовку спортсменов.
В России 2 научно-исследовательских института физической культуры и спорта – Федеральный научный центр физической культуры и спорта (ВНИИФК) в Москве и СПбНИИФК в Санкт-Петербурге – являются лидерами в системе спортивной науки. К сожалению, в 90-е годы прошлого века в связи с экономическими трудностями эти организации претерпели существенное сокращение и на порядок снизили свою исследовательскую активность. Для обеспечения адресной научной поддержки при сборных командах по видам спорта созданы и осуществляют работу комплексные научные группы (КНГ).
Научная работа осуществляется также в 14 высших учебных заведениях физкультурно-спортивного профиля и их филиалах, находящихся в ведении Министерства спорта России. Профильными вузами и НИИ проводятся исследования в области биомеханики спорта, физиологии, психологии и методологии подготовки спортсменов высокого класса и олимпийского резерва. При этом уделяется внимание обобщению уникального опыта ведущих тренеров, создавших знаменитые отечественные и зарубежные школы по подготовке спортсменов мирового уровня.
Вместе с тем следует отметить, что отечественная вузовская спортивная наука недостаточно финансируется. Нехватка средств на оснащение современной научной аппаратурой и оборудованием приводит к тому, что в структуре научно-исследовательской деятельности снижается доля экспериментальных исследований. Отсутствие централизованного руководства в системе вузовской науки приводит к увеличению числа работ, которые решают частные задачи или имеют узкий круг практического применения. Большая академическая загрузка преподавателей затрудняет осуществление научной работы. Это приводит к утере многих позиций, завоеванных отечественной спортивной наукой. Для кардинального решения проблемы повышения значимости спортивной науки необходимо восстановление всей структуры научно-исследовательских учреждений, привлечение в них молодых ученых, а также существенное увеличение финансирования этой отрасли.
Роль материально-технического обеспечения.
Велико влияние на рост спортивных достижений совершенствования материально-технических основ тренировочной и соревновательной деятельности. Речь в первую очередь идет о современных спортивных базах, спортивном инвентаре, экипировке, тренажерно-диагностическом оборудовании, использовании современных материалов и новых технических решений в обеспечении эффективности тренировочного и соревновательного процессов. Бурный прогресс достижений, отмеченный в последние годы в ряде видов спорта, в значительной, если не в решающей, мере определяется именно факторами материально-технического порядка (знаковые примеры – повсеместное строительство крытых конькобежных треков, универсальных залов и манежей, использование на стадионах и площадках синтетических покрытий и использование новых модификаций спортивного инвентаря и оборудования, экипировки и т. п.).
Роль средств массовой информации.
Во всех развитых в спортивном отношении странах средства массовой информации существенно влияют на развитие спорта. Они распространяют спортивные новости, комментируют их, привлекают внимание болельщиков к тем или иным видам спорта, принимают участие в многочисленных спортивных программах на спортивных каналах. Исключительно велика их роль в освещении технико-тактического мастерства и особенностей подготовки спортсменов, в формировании отношения общества к идеалам спорта и проблемам развития спортивного движения.
Журналисты, освещая спортивные мероприятия, выполняют важную социально-педагогическую и пропагандистскую роль, обеспечивая решение ряда социальных задач – стимулирования населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, популяризации здорового образа жизни, а также доведении необходимой информации и пропаганды спорта до всех слоев общества. Благодаря СМИ спорт приобрел большой общественный резонанс, появились новые источники его финансирования и целевые программы поддержки спортсменов.
Во Франции, Италии и США спорт очень популярен в средствах массовой информации. В США выходят десятки спортивных периодических изданий. "Sports Illustrated" является самым массовым спортивным журналом в мире. На американском телевидении существует множество спортивных каналов, причем некоторые из них обслуживают только один вид спорта. В Италии работает большое количество спортивных журналистов, выпускаются 3 ежедневные спортивные газеты, действуют два спортивных телевизионных канала (Streamsport, RAI Sport Sat). "Gazetta dello Sport" имеет тираж около 4 млн экземпляров и считается наиболее популярной ежедневной газетой (общенациональная газета "Corriere della Sera" тиражируется в количестве 2,7 млн экземпляров).
Средства массовой информации Австралии, Великобритании и Германии очень широко освещают спортивные мероприятия и комментируют их. В России и Китае спортивные средства массовой информации находятся на стадии развития. Вместе с тем в России на телевидении уже работают несколько спортивных каналов, широко распространены периодические издания, такие как "Советский спорт", "Спорт-экспресс" и другие, издается ряд научно-спортивных журналов, отдельные виды спорта имеют свои собственные периодические издания.
Во всех развитых странах роль телевидения особенно велика, и именно телевидение играет значительную роль в спонсировании спорта высших достижений и его популяризации. Вместе с тем лишь некоторые виды спорта имеют права на продажу прав трансляции соревнований. В России, например, таковыми являются футбол и хоккей, другие же спортивные федерации должны искать специальных спонсоров для оплаты телевизионных трансляций.
В последнее время постоянно возрастает роль Интернета, который занимает свою нишу в информационном обеспечении спорта высших достижений.
Постоянный рост популярности спорта и его интенсивная коммерциализация в последние годы резко обострили как профессиональные, так и морально-этические проблемы в деятельности средств массовой информации. Особенно волнует все возрастающая зависимость спорта, и в частности олимпийского, от коммерческого телевидения, его вмешательства в чисто спортивные вопросы.