Под влиянием В.И. Назимова инвентарные комитеты Виленской, Гродненской и Ковенской губерний приняли решение не заниматься вопросами регулирования отношений между помещиками и крестьянами, для чего они и были созданы, а безвозмездно освободить крестьян, оставив помещикам всю землю, в том числе и крестьянские наделы. Это решение В.И. Назимов в сентябре 1857 г. направил министру внутренних дел. В октябре он лично приехал в Петербург и попросил дать ему дальнейшие инструкции. 20 ноября 1857 г. Александр II подписал и направил рескрипт (предписание) генерал-губернатору Виленской, Ковенской и Гродненской губерний В.И. Назимову об учреждении из представителей местных помещиков трех губернских комитетов и одной общей комиссии в Вильно для подготовки местных проектов улучшения быта помещичьих крестьян. Немного позже подобные комитеты были созданы и в других губерниях России.
В рескрипте ничего не было сказано об отмене крепостного права, но 21 ноября 1857 г. в "Дополнительном отношении" недвусмысленно объяснялось, что главным в "улучшении быта помещичьих крестьян" является отмена крепостного права. Именно принятие этих двух документов сделало необратимым процесс подготовки к отмене крепостного права по всей империи, а их опубликование легализировало обсуждение проблемы. Стало понятно, что крепостное право доживает последние годы. Преобладающее большинство дворянских комитетов во всех губерниях России высказалось за освобождение крестьян без земли, однако такой вариант уже не отвечал требованиям времени, не мог дать желаемого эффекта и был отклонен правительством.
Законодательная база отмены крепостного права. Манифест и "Положения" 19 февраля 1861 г. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест и утвердил все законодательные акты (их было 17), которые касались отмены крепостного права, но опубликованы эти документы были только 5 марта 1861 г. Такой значительный разрыв между датами утверждения царем законодательных актов и их опубликованием для всеобщего ознакомления объясняется тем, что надо было не только напечатать необходимое количество экземпляров этих объемных документов, но и принять ряд превентивных (предупредительных) мер на случай крестьянских волнений, которые небезосновательно прогнозировались властями. Были подготовлены соответствующие военные части в столице, а в губернии для наблюдения за порядком направлены флигель-адъютанты, которые в определенных случаях имели право действовать от имени царя.
Все документы, опубликованные 5 марта 1861 г., можно поделить на три группы: общие положения, местные положения, дополнительные правила. Из местных положений территории Беларуси непосредственно касались два: "Местное положение о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях: Великороссийских, Новороссийских и Белорусских" (под это положение подпадали Могилевская губерния и большая часть Витебской) и "Местное положение о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях: Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской и части Витебской" (охватывала остальную территорию Беларуси).
Права крестьян. Уставные грамоты и выкупные акты. В Манифесте и общих положениях были законодательно закреплены все общие для крестьян личные и имущественные права, права общественного управления, государственные и земские повинности. Главным звеном в законодательных актах реформы были личные права крестьян. В Манифесте подчеркивалось, что отмена крепостного права являлась результатом добровольной инициативы "благородного дворянства". В соответствии с Манифестом бывшие помещичьи крестьяне объявлялись лично свободными и получали ряд гражданских прав: заключать от своего имени различные гражданские и имущественные соглашения, открывать торговые и промышленные предприятия, переходить в другие сословия.
Общие положения вводили новую систему управления деревней. Она была основана на выборности нижних служебных лиц. Крестьяне, жившие на земле одного помещика, составляли сельскую громаду (общину). На сходе сельской общины избирали старосту. Несколько сельских общин, относившихся к одному церковному приходу, образовывали волость. На волостном сходе сельские старосты и уполномоченные от каждых 10 дворов избирали волостное правление, волостного старшину и судью. Сельские и волостные правления занимались раскладкой и сбором податей, выполняли распоряжения местных властей, регулировали поземельные отношения крестьян, следили за порядком в деревне. За своевременное выполнение всех повинностей крестьяне несли ответственность на основе круговой поруки. Волостной сельский суд решал мелкие криминальные и гражданские дела крестьян и действовал по нормам и традициям обычного права.
Первой инстанцией по урегулированию отношений между крестьянами и помещиками являлись мировые посредники, избиравшиеся из местных дворян и утверждавшиеся сенатом. Главной обязанностью мировых посредников было участие в составлении уставных грамот – нормативных актов, где определялись поземельные отношения крестьян и помещиков. На составление и подписание уставных грамот отводилось 2 года. Для непосредственного проведения реформы на местах создавались специальные органы – уездные мировые съезды и губернские по крестьянским делам присутствия, деятельность которых контролировали губернаторы.
Специфика "Местных положений…" для белорусских губерний. Поземельное устройство крестьян Беларуси осуществлялось на основе двух "Местных положений…". В Витебской и Могилевской губерниях, где сохранилось общинное землепользование, устанавливались низшие (от 1 до 2 десятин) и высшие (от 4 до 5,5 десятины) размеры крестьянских наделов. Если до реформы в пользовании крестьянина земли было больше высшей нормы, то помещик имел право отрезать излишек в свою пользу. В Гродненской, Виленской и Минской губерниях существовало подворное землепользование. Здесь крестьянам оставляли их дореформенный надел. Отрезки разрешалось делать, если у помещика оставалось менее 1/3 всей земли, но крестьянский надел не мог быть сокращен больше чем на 1/6.
Вся земля в поместье признавалась собственностью помещика, в том числе и та, которая находилась в пользовании крестьян. За пользование своими наделами лично свободные крестьяне в течение срока, составляющего не менее 9 лет (до проведения выкупной операции), должны были отбывать барщину или платить помещику оброк, т. е. выполнять фактически те же повинности, что и при крепостном праве. Отменялись только дополнительные сборы (яйца, масло, лен, полотно и т. д.), немного сокращалась гужевая повинность, запрещался перевод крестьян из оброка на барщину и в дворовые. Такое положение крестьян закон признавал временным, поэтому лично свободные крестьяне, продолжавшие выполнять повинности в пользу помещика, назывались временнообязанными.
До проведения выкупной операции в Могилевской и Витебской губерниях барщина за высший надел составляла 40 мужских и 30 женских дней в год (или 8 рублей оброка). В западной части Беларуси повинности уменьшались на 10 % против инвентарей и определялись следующим образом: для барщины – не более 23 дней, для оброка – не более 3 рублей с десятины в год.
Выкупная операция. Свой полевой надел земли крестьяне выкупали в собственность. Правила выкупной операции были одинаковыми для всей России. Выкупная сумма за крестьянский надел определялась так, чтобы, положив ее в банк под 6 % годовых, помещик мог ежегодно получать доход, равный годовому оброку с этого надела. Например, если оброк с крестьянского надела составлял 6 рублей в год, то общая сумма, которую крестьянину надо было заплатить, составляла 100 рублей (6 р. – 6 %, 100 р. – 100 %). От 20 до 25 % выкупной суммы (в зависимости от величины надела) крестьяне платили непосредственно помещику. Остальную часть помещики получали от государства в виде ценных бумаг, которые можно было продавать или закладывать. В результате такой операции крестьяне становились должниками государства. На протяжении 49 лет надо было вернуть долг в виде выкупных платежей, куда включались еще и проценты за заем. За этот период крестьянам приходилось выплачивать до 300 % одолженной суммы.
Таким образом, общая сумма, которую крестьяне вынуждены были заплатить за полученные наделы, значительно превышала рыночную стоимость этой земли (в Беларуси – в 3–4 раза). Получалось, что крестьяне не только выкупали землю, но и компенсировали помещикам потерю их собственности в лице крестьянина. Проводя выкупную операцию, казна решала и проблему взыскания дореформенных долгов с помещиков. В Беларуси, по данным за 1859 г., 59,8 % крепостных крестьян (вообще по России – 65 %) были заложены их собственниками в различных кредитных заведениях. Этот долг удерживался из выкупного займа помещикам, что освободило их от долгов и спасло от финансового банкротства.
Реформирование государственной деревни в Беларуси. Отмена крепостного права в 1861 г. не затронула государственных крестьян. С 1857 г. в государственной деревне шла реформа, которую проводил министр государственных имуществ граф М.Н. Муравьев. Он начал свою реформу с административных изменений, ликвидировав сельское самоуправление и оставив в деревне только старост, подчинявшихся волостным властям, а те – чиновникам от казны. Окружное управление было ликвидировано только в Минской губернии как эксперимент, а в других губерниях оставлено до конца реформы.
Заинтересованный в выявлении отрицательных сторон люстрации государственного имущества, проведенной П.Д. Киселевым в 1830-1840-е гг., М.Н. Муравьев назначает еще одну ревизию государственного имущества в Литве, Беларуси и Правобережной Украине с целью переоценки и перераспределения казенных земель и увеличения поступлений в казну из государственной деревни. Новая люстрация свидетельствовала о разрушении фольварочно-арендной системы и создании мелкоземельных площадей (статей), которые сдавались в аренду отдельно, что уменьшало прибыль от них в казну. Отмечались также чересполосица, одинаковый оброк с крестьян за разные по величине и качеству земли, нарушение прав крестьян на землю, которой они пользовались.
После поверочной люстрации все земли начали объединяться в сплошные просторы, стали появляться арендные фермы, сдававшиеся в аренду с торгов преимущественно представителям высших сословий. Пересматривались принципы начисления оброка на крестьян и допускалась замена их натуральными повинностями в пользу арендаторов. В ходе реформы в 4 белорусских губерниях на протяжении 1858–1862 гг. были созданы 703 фермы, стоимость которых была завышена приблизительно на 23 %. Это лишило крестьян возможности участвовать в торгах лучших хозяйств, потому что их материальное положение было несравнимо хуже, чем представителей высших сословий. Однако и последние не хотели брать в аренду фермы по завышенной цене, поэтому пришлось несколько раз пересматривать структуру ферм и проводить их новую переоценку, что потребовало дополнительных средств и ухудшило положение государственной деревни. Наделы крестьян уменьшались, а их угнетение усиливалось. Оброчные платежи и подати оказались выше на 19 % по сравнению с первой люстрацией.
Недовольство аграрными мероприятиями толкало государственных крестьян на борьбу с арендаторами и государством. В восстании 1863–1864 гг. в Польше, Литве и Беларуси участвовало большинство арендаторов. Этот момент стал решающим в судьбе государственной деревни. В соответствии с законом 1867 г. государственные крестьяне переводились с оброка на выкуп и становились владельцами своих наделов (см.: Ефимович А.В. Реформа М.Н. Муравьева в государственной деревне Беларуси. 1857–1862 гг. Минск, 2006. С. 14–15).
Изменения в реализации реформы, связанные с восстанием 1863–1864 гг. Значительные изменения в осуществление крестьянской реформы в Беларуси внесло восстание 1863–1864 гг. Указ от 1 марта 1863 г. вводил обязательный выкуп крестьянских наделов в Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской губерниях и в инфлянтских поветах Витебской губернии. Крестьяне переставали быть временнообязанными и становились собственниками земли, выкупные платежи снижались на 20 %. 2 ноября 1863 г. этот указ был распространен на всю Витебскую и Могилевскую губернии. 9 апреля 1863 г. в Беларуси были созданы уездные комиссии для проверки и исправления уставных грамот. Согласно циркулярам от 18 октября 1863 г., обезземеленным в 1846–1856 гг. крестьянам выделялся трехдесятинный семейный надел и в полном объеме возвращалась земля, отобранная у них с 1857 г. Сделанные правительством уступки улучшили положение крестьян западных губерний, особенно по сравнению с другими регионами России, и создали более благоприятные условия для развития капитализма в Беларуси и Литве.
Результаты и значение аграрной реформы. Реформа 1861 г. дала значительный толчок развитию буржуазных отношений в России. За несколько десятилетий здесь произошли такие преобразования, на которые в некоторых странах Запада понадобились целые столетия. Вместе с тем реформа несла в себе много противоречий. В России осталось множество феодальных пережитков, что стало отличительной чертой и главной особенностью российского капитализма.
§ 8. Восстание 1863–1864 гг. в Польше, Литве и Беларуси
Причины восстания. Политические течения в восстании 1863–1864 гг. В многонациональных западных губерниях Российской империи самым острым, пожалуй, был польский вопрос. После раздела Речи Посполитой польское патриотическое движение не давало покоя российским властям, которые стремились обуздать его силой либо уступками.
Польский патриотический лагерь делился на демократов, выступавших за восстание, и либералов – сторонников мирных средств борьбы. Те, кто был за восстание, получили название "красные". Фактически они представляли собой широкий и разнообразный демократический блок, в который входили мелкая и безземельная шляхта, офицеры, мелкая городская буржуазия, интеллигенция, студенчество. Среди "красных" не было единства по вопросу о методах достижения своих целей. Они подразделялись на правых – умеренных и левых – представителей революционно-демократических кругов. Первые делали ставку на шляхту и боялись широкого крестьянского движения, признавали равенство национальных прав белорусов, литовцев, украинцев с поляками, но выступали за единую независимую Польшу в границах 1772 г. Правые предусматривали наделение крестьян землей за счет ее частичной конфискации у помещиков при обязательной денежной компенсации. Левые рассчитывали на крестьянскую революцию. Успех восстания, по их мнению, был гарантирован только в союзе и единстве действий с российскими революционерами. Они признавали право на национальное самоопределение литовцев, украинцев и белорусов. Аграрный вопрос планировали решить путем ликвидации помещичьего землевладения.
Противников восстания называли "белыми". Это были в основном помещики, средняя буржуазия, часть интеллигенции. "Белые" не желали никаких социально-экономических преобразований, категорически отрицали право на национально-политическое самоопределение литовцев, украинцев и белорусов. Добиться воссоздания Польши в границах 1772 г. они хотели, используя давление западноевропейских стран на российские власти.
Подобные политические течения сформировались и существовали не только в Польше, но и на территории Беларуси и Литвы.
Осенью 1861 г. в Варшаве из разнообразных революционных группировок был организован повстанческий Городской комитет, переименованный в 1862 г. в Центральный национальный комитет (ЦНК). Комитет смог наладить хорошо разветвленную общепольскую организацию. Революционные силы Варшавы возглавил представитель левого крыла "красных" Ярослав Домбровский. С целью подготовки восстания в Беларуси и Литве летом 1862 г. в Вильно был создан Литовский провинциальный комитет (ЛПК), который подчинялся ЦНК. В него вошли вначале "красные", а затем и "белые".
К. Калиновский и его деятельность. "Мужыцкая прауда". Левых в Беларуси возглавлял Константин Калиновский (1838–1864). Он происходил из семьи обедневшего шляхтича Гродненской губернии, окончил Петербургский университет, был участником тайного кружка польского революционера 3. Сераковского. Вернувшись в 1861 г. на родину, К. Калиновский вместе с В. Врублевским создал в Гродно нелегальную революционную организацию из разночинной интеллигенции, которая имела связи с организациями Вильно, Москвы, Петербурга. В 1862–1863 гг. он вместе с В. Врублевским и Ф. Рожанским издавал подпольную революционную газету на белорусском языке "Мужыцкая прауда" (печаталась латиницей). Газета пропагандировала революционно-демократические идеи, раскрывала крепостнический характер реформы 1861 г., призывала белорусский народ к вооруженной борьбе против самодержавия и господ, идеализировала прошлое белорусского народа, показывала общее в жизни и мечтах белорусского и польского крестьянства, призывала белорусских крестьян поддерживать польское национально-освободительное движение.
"Мужыцкая прауда" брала под защиту униатскую церковь и призывала к противостоянию православию.
Начиная издание "Мужыцкай прауды", К. Калиновский и его друзья имели целью прежде всего привлечение к восстанию крестьян, которых они считали главной революционной силой. Чтобы крестьяне лучше понимали их, был использован белорусский язык. Однако за год вышло всего семь номеров газеты (последний уже во время восстания), тираж которых был недостаточным, чтобы охватить значительную часть белорусского крестьянства.
Начало восстания. Подготовка к восстанию еще не была завершена, когда в конце 1862 г. стало известно о намерении российского правительства провести в Польше массовый рекрутский набор. Набору подлежали как раз те группы населения, из которых вербовались члены будущих повстанческих отрядов. Это событие вынудило ЦНК назначить восстание на январь 1863 г.
22 января 1863 г. ЦНК объявил себя Временным национальным правительством и призвал повстанческие отряды к нападению на русские войска в провинциальных гарнизонах. В манифесте и двух аграрных декретах Временного национального правительства была изложена программа восстания: Польша провозглашалась независимой страной с равными правами всех ее граждан перед законом; разрешалось униатское вероисповедание; планировалось передать крестьянам в полное владение их земельные наделы, а помещикам выплатить компенсацию из государственной казны; было обещано после победы наделить землей безземельных участников восстания. Специальное обращение к населению Беларуси и Литвы призывало поддержать восстание в Польше, но не поднимало вопроса о национально-политическом самоопределении этих территорий.