1) В осуществление социализации земли частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования…
2) Как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог и прочих средств производства и транспорта в собственность Советской Рабоче-Крестьянской Республики подтверждается советский закон о рабочем контроле и о Высшем совете народного хозяйства в целях обеспечения власти трудящихся над эксплуататорами. Как первый удар международному банковому, финансовому капиталу III съезд Советов рассматривает советский закон об аннулировании (уничтожении) займов, заключенных правительствами царя, помещиков и буржуазии, выражая уверенность, что Советская власть пойдет твердо по этому пути вплоть до полной победы международного рабочего восстания против ига капитала.
3) Подтверждается переход всех банков в собственность рабоче-крестьянского государства, как одно из условий освобождения трудящихся масс из-под ига капитала.
4) В целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность.
5) В интересах обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления власти эксплуататоров декретируется вооружение трудящихся, образование социалистической Красной Армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов.
III
1) Выражая непреклонную решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма, заливших землю кровью в настоящей преступнейшей из всех войн, III съезд Советов всецело присоединяется к проводимой Советской властью политике разрыва тайных договоров, организации самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих ныне между собой армий и достижения во что бы то ни стало революционными мерами демократического мира трудящихся, без аннексий и контрибуций, на основе свободного самоопределения наций.
В тех же целях III съезд Советов настаивает на полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплуататоров в немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах. III съезд Советов приветствует политику Совета Народных Комиссаров, провозгласившего полную независимость Финляндии, начавшего вывод войск из Персии, объявившего свободу самоопределения Армении.
IV
III Всероссийской съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы народа с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству – Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России, III съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации советских республик России, представляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях".
Открывая съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, секретарь ЦК партии большевиков, председатель ВЦИК Я.М. Свердлов сказал: "Перед нами один из важнейших вопросов: строительство новой грядущей жизни и создание всероссийской власти. Мы должны здесь окончательно решить, будет ли эта власть иметь какую-либо связь с буржуазным строем, или окончательно и бесповоротно установится диктатура рабочих и крестьян".
Почему же предлагалась не зауженная диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства, а расширенная диктатура рабочих и крестьян? Оговорка ли это? Свердлов прекрасно понимал разницу и, говоря о диктатуре рабочих и крестьян, старался привлечь более широкие массы для одобрения диктатуры.
Почему же необходима была диктатура?
Во-первых, ее неизбежность заключалась в подавлении сопротивления и не только эксплуататорских классов. "Будьте тверды, – учил Ленин. – Если проявятся колебания среди социалистов, вчера примкнувших к вам, к диктатуре пролетариата, или среди мелкой буржуазии, подавляйте колебания беспощадно". Во-вторых, по определению Ленина, "главная сущность ее в организованности и дисциплинированности передового отряда трудящихся, их авангарда, их единственного руководителя, пролетариата".
Почему же для организованности и дисциплинированности нужна диктатура, а не экономическая заинтересованность, порождающая сознательность трудящихся? Ответ на поставленный вопрос определяют задачи, стоящие перед большевиками, которые они решили выполнить диктатурой пролетариата.
В области социально-политической диктатура пролетариата должна была ликвидировать эксплуататорские классы капиталистов и помещиков, укрепить союз рабочих и крестьян, привлечь к управлению государством массы трудящихся, ввести социалистическую демократию, обеспечить полное равноправие всем национальностям.
В области экономической диктатура пролетариата должна была ликвидировать частную собственность на орудия и средства производства, заменив ее общественной, ввести планомерную организацию производства.
В области военной создать вооруженные силы и обеспечить защиту завоеваний революции, победу мировой революции. Парадоксально, но факт.
"Диктатура пролетариата, – отмечал В.И. Ленин, – есть упорная борьба, кровавая, насильственная и мирная, военная и хозяйственная, педагогическая и администраторская, против силы и традиций старого общества".
Как показывает анализ действий авангарда пролетариата – партии большевиков, а точнее, Ленина, против большинства, идущего вразрез с программой ЦК большевиков, применялась диктатура – "упорная борьба… кровавая… насильственная… военная, администраторская…".
19 января 1918 г. патриарх Тихон обратился с посланием "возлюбленным о Господе пастырям, архипастырям и всем верным чадам Православной Церкви Российской", в котором говорилось: "Забыты и попраны заповеди Христа о любви к ближним: ежедневно доходят до Нас известия об ужасных и зверских избиениях ни в чем не повинных и даже на одре болезни лежащих людей, виновных только разве в том, что честно исполняли свой долг перед родиной, что все силы свои полагали на служение благу народному, все это совершается не только под покровом ночной темноты, но и въявь, при дневном свете, с неслыханной доселе дерзостью и с беспощадной жестокостью, без всякого суда и с попранием всякого права и законности, совершается в наши дни во всех почти городах и весях нашей Отчизны.
Опомнитесь, безумцы, прекратите ваши кровавые расправы. Ведь то, что творите вы, не только жестокое дело: это – поистине дело сатанинское, за которое подлежите вы огню геенны в жизни будущей – загробной и страшному проклятию потомства в жизни настоящей – земной…"
Патриарх призвал верующих "не вступать с таковыми извергами рода человеческого в какое-либо общение… власть, обещавшая водворить на Руси право и правду, обеспечить свободу и порядок, проявляет всюду только самое разнузданное своеволие и сплошное насилие над всеми…".
Так заканчивалась относительно мирная, но бескомпромиссная "красногвардейская атака на капитал", как образно назвал Ленин период с ноября 1917 по март 1918 г. Российское общество все более и более понимало лживость большевистских обещаний, ощущало безоговорочный диктат и силовое давление. К весне первого года большевистского правления Советской Россией различные слои населения стали оказывать физическое сопротивление большевистским узурпаторам, которые чувствовали это и усиливали свою диктатуру. Самый непримиримый оппонент Ленина, один из лидеров левых коммунистов Н. Осинский утверждал, что "гражданская война неразрывно связана с решительной ликвидацией частной собственности, осуществлением социалистического строя и прямым переходом к коммунизму".
Пытаясь придать законность своим действиям, большевики принимают Конституцию РСФСР, которая регламентировала важнейшие принципы жизни общества. Почти год власть жила по декретам, а точнее, по диктату тех, кто захватил власть и укреплялся с помощью силы. Однако даже такое упрощенное государственное управление вносило сумятицу в ряды "твердокаменных" единомышленников. В апреле 1918 г. на заседании ВЦИК встал вопрос о необходимости принятия Конституции РСФСР. В ее разработке принимали участие видные политические деятели: В.И. Ленин, Я.М. Свердлов, И.В. Сталин, М.Н. Покровский, Ю.М. Стеклов, М.И. Лацис; специалисты в области права и финансов: Д.П. Боголепов, М.А. Рейснер, И.И. Скворцов-Степанов; левые эсеры: Д.А. Магеровский, А.И. Шрейдер, эсер-максималист А.И. Бердников.
История разработки и принятия первой советской Конституции имеет обширную историографию, и все же, на наш взгляд, необходимо без эйфории выделить главное, ибо это ленинизм, воплощенный в Основной закон государства.
Пятый Всероссийский съезд Советов, принявший Конституцию РСФСР, закрепил в ней базисные идеи государственного устройства: общественную собственность на средства производства, "диктатуру пролетариата" и федеративное общежитие, которые содержались в "Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа", включенной в качестве ее первого раздела.
Утверждалась отмена частной собственности на землю. Общенациональным достоянием объявлялись земля, ее недра, леса, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия. Подтверждался переход в собственность государства банков. Закреплялась стратегическая задача – уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, "водворение социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти".
В числе основных задач подчеркивалось – "беспощадное подавление эксплуататоров"; вся полнота власти – трудящимся, введение всеобщей трудовой повинности "в целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства". Среди "основных задач" – "победа социализма во всех странах". Увлеченные идеей мировой революции, законодатели не задавались вопросом о нереальности этой задачи для РСФСР, ее юридической некомпетентности.
В разделе "Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики" провозглашалось установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства "в виде мощной Всероссийской Советской власти". Российская Советская Республика учреждалась "на основе союза свободных наций как федерация советских национальных республик". "Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы", которые входили на началах федерации в РСФСР.
Подробно излагались меры, обеспечивавшие "демократию":
– свобода выражения мнений, для чего рабочему классу и крестьянской бедноте предоставляются все технические и материальные средства для издания всех видов печати и свободного их распространения;
– свобода собраний, митингов, шествий, для чего трудящимся предоставляются пригодные помещения;
– свобода союзов, для чего рабочим и беднейшим крестьянам оказывается всяческое материальное и иное содействие;
– доступ к знаниям, для чего ставится задачей предоставить трудящимся полное, всестороннее и бесплатное образование;
– действительная свобода совести, для чего Церковь отделяется от государства и школа – от Церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами;
– равные права всех граждан независимо от расовой и национальной принадлежности, недопустимость угнетения национальных меньшинств или ограничения их равноправия.
Таким образом, демократия объявлялась только для трудящихся, т. е. рабочих и крестьян. К тому же в Конституции были закреплены и антидемократические положения. Объявляя "диктатуру пролетариата" социально-классовой сущностью государства, Конституция делала "законной" возможность применения насилия меньшинства над большинством.
В Основном законе не было понятий неприкосновенности личности, имущества, жилища, права граждан на защиту от государства – это вытекало из убеждения, что интересы рабочих и крестьян совпадают с интересами "рабоче-крестьянского государства". Права человека не выделялись, они лишь просматривались сквозь призму его классовой принадлежности. Труд признавался обязанностью всех граждан: "Не трудящийся да не ест!"
Два раздела Конституции были посвящены конструкции власти и управления в государстве. В их основе – всевластие Советов, означавшее предоставление им законодательной и исполнительной власти. "Объединение властей" стало принципом всех последующих советских Конституций и сыграло немалую роль в утверждении политической системы государственного тоталитаризма.
Конституция обобщила законодательство по организации государственной власти и управления, установила нормы, касающиеся функций, структуры, компетенции и взаимоотношений отдельных ее звеньев.
Высшим органом государственной власти РСФСР объявлялся Всероссийский съезд Советов. В его ведении были вопросы установления, дополнения и изменения Конституции, а также ратификации мирных договоров.
ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом республики в период между Всероссийскими съездами Советов. В его функции входило общее направление деятельности правительства всех органов власти и управления, объединение и согласование работы по законодательству и управлению, наблюдение за проведением в жизнь Конституции, постановлений Всероссийских съездов Советов.
Совет Народных Комиссаров утверждался как высший орган государственного управления. Он состоял из руководителей "народных комиссариатов". Он формировался Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и был ответственен перед Всероссийским съездом Советов и ВЦИК. Постановления общеполитического значения Совнарком представлял на утверждение ВЦИК. Однако в примечании к соответствующей статье указывалось, что мероприятия, требовавшие неотложного выполнения, могли осуществляться Совнаркомом непосредственно. Это примечание позволяло ему принимать законы без их обсуждения и утверждения ВЦИК.
Конституируя высшие органы государственной власти и центральные органы управления, Основной закон определял взаимоотношения между ними. Фиксировался порядок организации Советской власти на местах на основе принципов демократического централизма и полновластия Советов. Высшими органами власти являлись съезды Советов (областной, губернский, уездный, волостной). Они должны были созываться: областной не реже двух раз в год, губернский и уездный – одного раза в три месяца, волостной – одного раза в месяц. Полномочия Советов разных уровней не определялись, поэтому заявление "съезд – высшая власть" на подведомственной территории вызывало путаницу.
В городах, селах, деревнях, местечках, хуторах "высшей властью" были соответствующие Советы депутатов. Городские и сельские Советы избирались на три месяца.
Съезды Советов избирали исполнительные комитеты, осуществлявшие власть и управление между заседаниями (съездами) избравших их Советов.
В Конституции не было ответа на основополагающий вопрос демократии – о возможности отзыва избирателями членов исполкомов, так как члены исполкомов не избирались напрямую. Завотделом управления Наркомвнудел В.А. Тихомиров пояснял: "Право быть членом исполкома основывается на мандате, данном Советом. И если избиратели отзывают члена Совета, последний автоматически теряет право на мандат члена исполкома".
Конституция закрепила практику многостепенных выборов. Непосредственно на собраниях избирателей выбирались только городские и сельские Советы. Вышестоящие органы – их съезды формировались путем непрямых выборов. В городских Советах, кроме депутатов, избранных по установленной норме 1 депутат от 1000 человек населения, могли участвовать и представители "профессиональных и иных рабочих организаций". Губернские съезды Советов составлялись из делегатов волостных (в основном крестьянских) съездов Советов из расчета 1 на 2000 избирателей. При конструировании областных (от уездных съездов Советов 1 делегат на 25 000 жителей, а от городских Советов 1 на 5000 избирателей) и Всероссийских съездов Советов (от губернских съездов Советов 1 делегат на 125 000 жителей, а от городских Советов 1 на 25 000 избирателей). Этот порядок выборов создавал преимущества рабочим: в процентном отношении они избирали больше представителей в Советы, чем крестьяне. Тем самым закреплялось политическое неравенство рабочих и крестьян.
Конституция также лишала часть населения политических прав. Не могли избирать и быть избранными в Советы лица, благонадежность которых была сомнительна или не соответствовавшие принципу: "Теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти". Лишались избирательных прав лица, прибегавшие к наемному труду с целью получения прибыли, "живущие на нетрудовой доход" монахи, духовные служители церквей и религиозных культов, служащие и агенты бывшей полиции, корпуса жандармов и охранных отделений.