21 сентября 1993 г. в 20.00 с телеэкрана прозвучало президентское "Обращение к гражданам России" и оглашен Указ № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", где сообщалось, что "единственным, соответствующим принципу народовластия средством прекращения противостояния съезда, Верховного Совета, с одной стороны, Президента и правительства, с другой, а также преодоления паралича государственной власти являются выборы нового парламента Российской Федерации". Съезд и Верховный Совет по указу распускались, выборы в Государственную Думу назначались на 11–12 декабря 1993 г. Конституционному суду рекомендовалось не созывать свои заседания до начала работы Федерального Собрания.
Конституционный суд не послушался и в считанные часы сформулировал заключение о неконституционности и обращения, и указа президента. Это заключение открывало путь к отрешению президента от власти.
Предупрежденные заранее депутаты начали заседание Верховного Совета в 12 часов ночи. Чрезвычайная сессия Верховного Совета РФ постановила: прекратить полномочия президента Ельцина с момента подписания им Указа № 1400. Вице-президент Руцкой был назначен исполняющим обязанности президента. Сразу после принятия присяги он сел за отдельный президентский стол. А. Руцкой подписал свой Указ № 1, по которому принял всю полноту ответственности на себя и отменил Указ Ельцина № 1400.
Страна оказалась в условиях двоевластия. Это положение опасно еще и потому, что оно стимулировало рост сепаратизма. Как грибы после дождя появлялись самостийные формирования, претендовавшие на некую государственность. В Свердловской области в июле 1993 г. была провозглашена Уральская республика. Сибирское соглашение – объединение областей с центром в Новосибирске – демонстрировало политические претензии. На Дону, в Ростовской области, звучало требование о восстановлении казачьей национально-государственной автономии. В национальных республиках полным ходом принимались законы, отличавшиеся от федеральных.
Ситуация опасно зависла. Ельцин не хотел применять силу против "Белого дома". Жива была память недавних событий 1991 г. – проигрывает тот, кто первый применит силу. Несладко было и белодомовским сидельцам. И не только из-за блокады извне (которую, впрочем, научились обходить). Угнетало то, что на сторону Верховного Совета не переходят регулярные воинские части.
В конце сентября Патриарх Алексий II предложил выступить в качестве посредника в этом конфликте. В ночь на 1 октября 1993 г. в Даниловом монастыре при участии митрополита (будущего Патриарха) Кирилла состоялись переговоры, в которых принимали участие представители президента, правительства, мэрии Москвы, Верховного Совета.
Представители Верховного Совета возмущались тем, что в "Белом доме" отключены связь, электричество, вода, не работает канализация. Представители мэрии и президента говорили об угрозе распространения оружия из "Белого дома", настаивали, что все оружие в "Белом доме" должно находиться под контролем.
К половине третьего ночи, уже 1 октября, был наконец согласован и подписан Протокол № 1, согласно которому провозглашалось, что "в целях снятия остроты противостояния стороны согласились реализовать следующие меры:
1. В целях обеспечения безопасности, сбора и складирования внештатного оружия, находящегося в Доме Советов, осуществить его сбор, складирование в Доме Советов и взятие под охрану совместных контрольных групп, организованных из сотрудников ГУВД г. Москвы; департамента охраны Дома Советов. Для этого незамедлительно включается электроэнергия, теплоснабжение, а также необходимое количество городских телефонов для оперативной связи. Одновременно реализуются согласованные меры по сокращению потенциала сил и средств наружной охраны Дома Советов…"
Утром в "Белом доме" включили телефоны, свет и воду, блокада вокруг здания была ослаблена, информационные агентства объявили о скором отводе войск МВД из Москвы.
Протокол № 1 создавал какие-то условия для смягчения конфликта и мог стать прологом для всеобщих перевыборов.
Но не тут-то было!
Идти на выборы ни Хасбулатов, ни Руцкой, ни наиболее непримиримые противники Ельцина не хотели. Против примирения выступали и те военнослужащие, которые в индивидуальном порядке перешли на сторону Верховного Совета. В случае нормализации ситуации их бы судили как дезертиров.
Новые решения съезда сводились к тому, что выполнять договоренности не следует. Это касалось и оружия. "Постановка вопроса о внештатном оружии, находящемся в Доме Советов России, неправомочна, так как все имеющееся оружие – штатное и принадлежит Департаменту охраны Верховного Совета РФ".
Вторые переговоры тоже провалились.
2 октября, в субботу, в центре Москвы был устроен праздник знаменитой московской улицы – Арбата. На торжестве присутствовал президент Ельцин. Тогда, когда он появился на Старом Арбате, на том конце улицы, которая выходила на Бульварное кольцо, на противоположном конце улицы, у здания Министерства иностранных дел появились баррикады, горели откуда-то взявшиеся автомобильные покрышки. Демонстранты (если их можно так назвать) начали драку с милицией, используя металлические конструкции от разломанной эстрады. Из газосварочных аппаратов и садовых разбрызгивателей были сделаны подобия огнеметов. Милиция отвечала дубинками, пластиковыми и боевыми пулями.
Действия оппозиции были хорошо просчитаны. Телевидение вело на всю страну передачу протокольной съемки президента на Старом Арбате, а на телевизионной картинке были видны клубы черного дыма, баррикады, окровавленные люди…
На следующий день, 3 октября, конфликт приобрел лавинообразный характер. Днем должен был состояться митинг оппозиции на Октябрьской площади. Там собрались десятки тысяч людей. Руководил им И. Константинов, председатель исполкома Фронта национального спасения. В 14 часов лавина двинулась по Крымскому мосту в сторону Садового кольца. Многотысячная толпа прорвала оцепление на Зубовской площади, сокрушила все заслоны на Смоленской, двинулась по Новому Арбату. Трофеями стали уже военные грузовики, стрелковое оружие.
К половине четвертого толпа оказалась уже перед зданиями "Белого дома" и московской мэрии. За минуты были раскиданы проволочные заграждения, и толпа двинулась на мэрию. Автомобилями разбили стеклянные двери и ворвались внутрь здания. Немногочисленная охрана была разоружена и взята в плен. Затем была захвачена гостиница "Мир", стоявшая рядом с мэрией. Там находился штаб МВД по блокаде "Белого дома". Документация, оружие, автомобили достались восставшим.
В Верховном Совете – эйфория, переходящая в истерию. С балкона "Белого дома" выступали Руцкой, Макашов, материвший "всех этих мэров, пэров и…". Хасбулатов звал "доблестных воинов привести сюда войска, танки для того, чтобы штурмом взять Кремль и узурпатора бывшего – преступника Ельцина". По призыву Руцкого были сформированы колонны захваченных грузовиков и автобусов, на которых, под красными флагами, сотни людей, вооруженных чем попало, под командованием генерал-полковника Макашова двинулись освобождать "империю лжи", как они именовали "Останкино". Туда же направилась колонна в 10 тысяч человек, которую вели Ампилов, Уражцев, Константинов.
Все эти события происходили в центре десятимиллионного города, столицы государства. Казалось, за два-три часа любая власть куда-то пропала, растворилась. В ясный воскресный день разыгрывалось что-то фантасмагорическое. Президента не видно и не слышно. В обстановке очевидного вакуума власти захват "Останкино" означал распространение начинавшейся гражданской войны на всю Россию. На несколько минут погасли экраны телевизоров, транслировавших центральные каналы. Происходила перекоммутация трансляции на резервную студию в Москве.
В 6 часов вечера в зале Верховного Совета вновь был собран съезд. Хасбулатов, демонстрировавший уверенность в победе, говорил депутатам и журналистам: "Я считаю, что сегодня надо взять Кремль. "Останкино" взято. Взята мэрия… Сейчас надо определиться, чтобы иметь план действий на ночь и до утра – до полной победы… Почтим память погибших за правое дело…"
Но торжествовал Хасбулатов рано.
Попытка захвата "Останкино" провалилась и имела для оппозиции два тяжелых последствия.
Первое – поражение пропагандистское, идеологическое. Нападение на "Останкино" в один миг сделало тележурналистов непримиримыми, бескомпромиссными врагами Верховного Совета и его сторонников. С колебаниями было покончено. Мощная, искренняя ненависть обрушилась на Верховный Совет и его сторонников, которых с этого времени стали именовать путчистами.
Второе поражение – военное. Толпа попыталась повторить опыт захвата мэрии. Тяжелый грузовик начал ломать стеклянную стену первого этажа телецентра. Но этот же опыт учло и командование МВД. Телецентр охранял спецназ дивизии Дзержинского, у зданий телецентра стояли бэтээры. Они ответили огнем на поражение. Первый выстрел был сделан в парня из толпы, приготовившегося стрелять из гранатомета по зданию телецентра. Во вспыхнувшей перестрелке погибли многие люди, пришедшие "освобождать "Останкино"".
События в Москве поставили президента в положение, когда нельзя было не принимать силовых мер. Президент ночью встретился с руководством Министерства обороны. В 5 часов утра 4 октября был подписан Указ президента "О неотложных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в городе Москве".
В Москву были введены десантные части. С 6 часов 45 минут начался обстрел "Белого дома", сначала из легкого стрелкового оружия, потом на Кутузовском проспекте перед зданием Верховного Совета встали пять танков Кантемировской дивизии. Снаряд за снарядом влетал в окна верхних этажей здания, там начался пожар. Страшная в своей детальности картина, неправдоподобной четкости, когда на фоне ярко-синего неба в беломраморное здание всаживались снаряды, а из окон выбивался черно-красный дым, – транслировалась по СNN на весь мир.
Около четырех часов пополудни в здание "Белого дома" проникли сотрудники спецподразделения "Альфа" и потребовали прекратить сопротивление. Стрельба была остановлена. В половине пятого начался выход из здания более 1500 его "сидельцев". Часть Верховного Совета во главе с Хасбулатовым и Руцким были немедленно арестованы. Стрельба в Москве продолжалась еще несколько дней.
По данным Генеральной прокуратуры, погибло 148 человек. Оппозиция говорила о значительно большем числе убитых и раненых, и называлось до полутора тысяч погибших.
Гражданская война, начинавшаяся вокруг отдельно взятого дома – "Белого дома", – была пресечена. Пресечена жестоко. Но войне не дали расползтись по всей стране.
Указом от 7 октября 1993 г. "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" на период до начала работы Федерального Собрания президент принял на себя все полномочия по правовому регулированию вопросов финансов, бюджета, собственности и другие, принадлежащие ранее съезду и Верховному Совету РФ.
Было установлено, что в случае принятия Конституции она вступает в силу с момента опубликования результатов всенародного голосования. Проект Конституции, выносимый на всенародное голосование, был опубликован 10 ноября 1993 г.
На референдуме Конституция получила требуемое большинство голосов. В голосовании приняли участие 58 187 755 зарегистрированных избирателей (54,8 %) из общего числа 107 миллионов. Итак, 49 миллионов вообще не пришли голосовать. За принятие проекта Конституции России проголосовали 32 927 630 избирателей (58,4 %), против – 23 431 333 человека (41,6 %).
Тяжела ты, шапка Мономаха…
События 1993 г. оставили глубокий след в судьбе Ельцина. В 1988–1991 гг. он – высокий, стройный, спортивный, излучавший уверенность и внушающий уверенность окружающим. Он был убежден, что знает, как сделать лучше для людей и страны. Он учился, и было у кого учиться – он в одном кругу с академиком А. Сахаровым, экономистами Г. Поповым, А. Емельяновым, С. Шаталиным, историком Ю. Афанасьевым… Он верил, что можно достичь лучшей жизни для большинства людей. На пути к этой цели он сокрушил казавшуюся всесильной КПСС, победил в схватке с КГБ, подчинил армию…
Пресс-конференция. Апрель 1993 г.
Но все оказалось сложнее, чем в умных профессорских рассуждениях. Его вера в рыночные реформы как средство улучшения жизни большинства людей не оправдывалась. Да, пропало самое понятие дефицита. В магазинах появились продукты. Ушла в небытие распределительно-вороватая система. Люди могут, не спрашивая разрешения начальства, выезжать за границу, не существует очередей на покупку машин… Ко всему этому стремительно привыкают. Но появляется откровенная, циничная разница в уровнях жизни, богатство, которое хвастается золотыми горами, и бедность, наступившая внезапно и неотвратимо. Это было не то, чего ждал Ельцин и ждали от него. Происходит деградация промышленности и науки. Сотрудники НИИ, еще недавно яростные сторонники Ельцина, оказываются без работы, в пустых зданиях институтов появляются торговые центры и непонятные офисы с иностранными названиями.
Надежда на единство демократов, единство, проистекающее от общих идей и ценностей, пропадала при столкновении с национальными интересами, корпоративными обязательствами, простым человеческим эгоизмом.
Многие вчерашние соратники по Межрегиональной группе, "Демократической России" оказались вдруг в стане его противников. Отношения с лидерами Литвы, Латвии, Эстонии – стран, которым он способствовал в обретении государственной независимости, наталкивались на антирусскую официальную риторику.
С конца 1993 г. активность президента резко упала, что свидетельствовало об усталости, проблемах со здоровьем и, возможно, психологическом надломе. Он понимал, что победа над оппозиционным Верховным Советом оказалась пирровой, экономическая ситуация тяжелая, народ устал. Требовалась повседневная кропотливая, изнурительная работа, цели и задачи которой для него уже не были ясны. Ельцин переживал затяжную полосу кризиса.
Его главное достижение – принятая с таким трудом новая Конституция России тоже принесла новые огорчения. Выборы в новую Государственную Думу приводят в парламент российских коммунистов и их союзников-аграриев, которые становятся крупнейшей фракцией. На выборах также большого успеха добилась Либерально-демократическая фракция В. В. Жириновского, которая подчеркнуто не принимала участия в событиях осени 1993 г. Пропрезидентская партия "Демократический выбор России", несмотря на мощную пропагандистскую поддержку, получила гораздо меньше голосов, чем планировалось.
Дума, избранная по президентским правилам, оказалась оппозиционной президенту.
Новый парламент начал свою работу с принятия 16 февраля 1994 г. постановления "Об утверждении состава комиссии по расследованию событий 21 сентября – 4 октября 1993 г.". В нее вошли противники президента, и было очевидно, что результаты расследования будут не в его пользу. Другим таким событием стало постановление Госдумы "Об объявлении политической и экономической амнистии", принятое 23 февраля 1994 г. Вышли на свободу участники ГКЧП и защитники "Белого дома" в октябре 1993 г. Уже на третий день, 26 февраля, Хасбулатов, Макашов, Руцкой, а за ними и другие противники Ельцина выходят из тюрьмы.
Это был прямой вызов президенту. Ельцин пытался остановить реализацию постановления об амнистии. Но тщетно.
Меняется и окружение Ельцина. В администрацию президента в 1990–1992 гг. вошли люди, которые хотели служить демократической идее, а не только лично главе государства. Как писал пресс-секретарь президента В. В. Костиков, "для меня и многих моих друзей "бороться" за Ельцина значило бороться за демократию… Это значило поддерживать его демократические навыки, приобретенные во время работы в Межрегиональной депутатской группе. Это значило противодействовать его старым партийным привычкам, куда более сильным, чем вновь приобретенные".
После 1993 г. резко возросла роль Службы безопасности президента, которую возглавлял А. Коржаков. А. В. Коржаков, "прикрепленный" к Ельцину еще с 80-х гг., пользовался полным доверием и был едва ли не членом семьи. В сентябре 1995 г., протестуя против опасного усиления влияния Службы безопасности президента, С. А. Филатов направил Ельцину докладную записку, написанную в необычно резкой манере. Он писал, что после октябрьских событий 1993 г. "СБП особенно активизировала свою деятельность, усиливая влияние на расстановку кадров и подготовку аналитических материалов, а значит, на выражение своего видения основных направлений внешней и внутренней политики…"
Взаимоотношения президента с различными группами политической элиты строились преимущественно на компромиссе. Опасаясь обострения отношений с регионами, Ельцин зачастую в обмен на лояльность или нейтралитет региональных властей предоставлял губернаторам свободу рук.
На принципах торга строились отношения с Думой. Отсутствие пропрезидентского большинства заставляло исполнительную власть продавливать свои решения через раздачу льгот для коммерческих структур, стоявших за депутатскими группами. Чем дальше, тем дороже стоили депутатские услуги. В конце 1993 г. президент подписал льготы по налоговым и таможенным платежам организациям ветеранов Афганистана, инвалидов, спортсменов. Под прикрытием этих организаций фактически действовали крупные коммерческие структуры, получавшие громадные прибыли на беспошлинном импорте.
Президент терял поддержку демократического лагеря. Демократы еще надеялись, как сказал Е. Гайдар, "вернуть Ельцину прежнего Ельцина". Вместо "настоящего", "прежнего" Ельцина люди все чаще видели усталого человека, подверженного известной русской болезни.
Неадекватное поведение президента во время торжественных мероприятий в Берлине, посвященных выводу последних российских войск из объединенной Германии, шокировало многих. Событие было неординарным, имело большой международный резонанс, болезненно воспринималось внутри страны как сдача российских позиций. После официального завтрака, где подавали спиртное, президент отбросил протокольные формальности и взялся дирижировать оркестром.
Этот эпизод прошел в новостях всех телевизионных компаний. Реакция российских СМИ была резкой. Газеты писали о "чувстве изумления и стыда", охватившем граждан России. Помощники президента решили обратиться к нему с коллективным письмом. Его подписали как силовики, так и демократы – В. Илюшин, В. Костиков, Л. Пихоя, Д. Рюриков, А. Коржаков, М. Барсуков, В. Шевченко.
Писали о наболевшем: о снижении активности президента, утрате его контактов с политической средой, с общественностью, журналистами, читательской и телевизионной аудиторией. Писали откровенно и прямо об "известном русском бытовом злоупотреблении" – пьянстве, об успокоенности, высокомерии, нетерпимости, капризности, иногда оскорбительном поведении в отношении людей. Эти упреки не могли не задеть Ельцина за живое.