ГЭУ и Главное Транспортное Управление были призваны контролировать работу экономики и транспорта и обеспечивать руководство страны объективной информацией о положении там.
К 1940 году в состав ГЭУ входили отделы: промышленности; оборонной промышленности; сельского хозяйства; Гознака и аффинажных заводов; авиационной промышленности; топливной промышленности.
В Главном Транспортном Управлении были отраслевые отделы по железнодорожному транспорту, водному транспорту; связи, шоссейному строительству, гражданскому воздушному флоту.
Начало было положено, однако уже через десять дней - 23 сентября 1938 года - Политбюро во изменение постановления от 13 сентября утверждает окончательно "бериевскую" структуру НКВД СССР, которая позднее лишь совершенствовалась.
Так, в феврале - марте 1939 года Главное Управление пограничных и внутренних войск было разделено на шесть главков: ГУ пограничных войск НКВД СССР; ГУ войск НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений; ГУ войск НКВД по охране особо важных предприятий промышленности; ГУ конвойных войск НКВД СССР; ГУ военного снабжения НКВД СССР и Главное военно-строительное управление войск НКВД СССР.
Это сразу же резко улучшило управляемость войск, расширило возможности их подготовки и развития. В итоге эффективно решались те задачи, каждая из которых имела свою специфику, но которые до Берии были свалены в общую "кучу".
В новую структуру НКВД СССР Берия ввёл также - что обычно забывается, самостоятельное Бюро по приёму и рассмотрению жалоб.
Факт, говорящий сам за себя.
Отмечу также, что в начале 1940 года Берия добился принятия Постановления СНК СССР от 28 января 1940 года за № 140 "Об утверждении положения о Главном архивном управлении НКВД СССР". Фактически им была проведена эффективная реформа архивного дела в СССР. Старые архивисты долго помнили слова Берии о том, что без документов нет архивов, а без архивов нет истории.
Проблема структуры организации всегда и везде важна чрезвычайно, потому что, в конечном счёте, есть лишь два вида структуры: позволяющая эффективно работать и не позволяющая эффективно работать.
И вот наглядный пример двух подходов к делу.
В апреле 1937 года новый нарком внутренних дел СССР Ежов, ставший им полгода назад, направил Сталину обстоятельное письмо с просьбой утвердить проект постановления об образовании Следственного Отдела ГУГБ.
Ежов писал:
"Оперативные отделы ГУГБ занимаются одновременно и агентурой и следственной работой. Одни и те же работники ведут и агентурную и следственную работу.
Сосредоточение агентурной и следственной работы в одних и тех же руках на практике приводит к тому, что страдают обе отрасли этой работы.
Из сказанного вытекает необходимость немедленно произвести в работе ГУГБ такое разделение труда, при котором за оперативными отделами была бы оставлена только агентурно-оперативная и розыскная работа; для производства же следствия выделить специальный Следственный отдел."
Мысль эта была верная, давно назревшая, и Ежов отмечал, что новый отдел необходимо создать в трехмесячный срок. Однако реализации собственной же идеи Ежов не добился до конца своего пребывания на посту наркома.
Берия же через месяц после назначения наркомом в коротком письме (№ 109785 от 22 декабря 1938 г.) Сталину обосновал необходимость организации Следственной части НКВД СССР, и она в тот же день была организована приказом НКВД СССР № 00813.
Как видим, бывают наркомы, и бывают наркомы.
ОДНАКО структура - структурой, а работу ведут кадры.
Здесь Ежов оставил после себя не только дурное наследство - тот партийно-комсомольский набор, перед которым Ежов выступал 11 марта 1937 года, в основной своей части вполне пригодился и Берии, и он его неплохо воспитал уже в своём стиле - деловом и деятельном.
А в декабре 1938 года был проведён новый набор в НКВД среди политически проверенных и передовых производственников Москвы. Тогда было отобрано 1500 человек. В производственные Главки были также рекрутированы сильные инженерные кадры, поскольку расширение производственной деятельности НКВД СССР требовало компетентных руководителей. Толковые чуть ли не рядовые инженеры быстро вырастали под рукой Берии в начальников организаций, входили в руководство Главных Управлений (главков).
За 1939 год из системы НКВД было уволено 7372 оперативных работника (22,9 % от их общего состава), а принято на оперативно-чекистскую работу 14 506 человек, из них - 11 062 по партийно-комсомольским путевкам.
У кадровой проблемы был и такой вот аспект. Уже Ежов существенно снизил процент евреев в руководстве наркомата. Берия ещё более снизил этот процент: на 1 июля 1939 года среди 153 руководящих работников НКВД было 102 русских, 19 украинцев и 6 евреев.
Но дело было, опять-таки, не в "антисемитизме" - Берия ценил людей не по графам анкеты, а по деловым качествам, поэтому в 1940 году в центральном аппарате НКВД продолжали работать 189 евреев (6 %).
Я уже говорил, что Ежова подвели не столько собственные кадры, сколько доставшиеся ему по наследству кадры Ягоды, с которыми Ежов разобрался не до конца, особенно - на руководящем уровне.
Берия же быстро окончательно "зачистил" НКВД, выгнав бестолковых и расстреляв или посадив виновных. И сразу же привёл к руководству в НКВД СССР целый ряд своих испытанных сотрудников по Закавказью: В.Н. Меркулова, Б, 3. Кобулова, П.А. Шария, В.Г. Деканозова, С.Р. Мильштейна, И.И.Масленникова, С.С. Мамулова.
Теперь можно было начинать настоящую работу, ибо главной ведь задачей "органов" было не очищение собственных рядов, а обеспечение государственной безопасности - разведка и контрразведка, борьба с вредительством и саботажем, охрана границ, охрана особо важных объектов, правительственная связь и много ещё чего.
В ведении НКВД были ведь и милиция, и пожарная охрана, и лесная, и Отдел актов гражданского состояния с сетью ЗАГСов.
О ТОМ, как работали производственные главки НКВД, сегодня написано немало объективного - я сам писал об этом не раз. Но могу отослать заинтересованного читателя к книге, например, упомянутого мной ранее Алексея Топтыгина, где имеется хороший фактический материал.
Я же остановлюсь на тех сторонах реформирования, пересоздания Берией НКВД СССР, которые наиболее свойственны эффективной спецслужбе государства.
Разведка.
Состояние разведки НКВД, когда туда пришёл Берия, было удручающим: одно за другим там произошло три серьёзнейших ЧП.
Вначале изменил капитан ГБ Игнатий Станиславович Рейсс (Натан Маркович Порецкий). Ранее он работал в Разведывательном управлении РККА, а в 1931 году перешёл в разведку ОГПУ - Иностранный отдел (ИНО). В 1937 году Рейсса отозвали в Москву, но он не вернулся, 17 июля опубликовал во французских газетах открытое письмо с "обличениями" Сталина и так же открыто примкнул к Троцкому.
В сентябре 1937 года Рейсса ликвидировала специальная группа НКВД неподалёку от Лозанны, но тут подоспела и вторая измена. Осенью 1937 года стал предателем и невозвращенцем капитан ГБ, нелегальный резидент в Голландии Вальтер Германович Кривицкий (Самуил Гершевич Гинзберг). Этот тоже пустился во все тяжкие, связался с сыном Троцкого Львом Седовым, но главное - "сдал" "Интеллидженс Сервис" более сотни наших разведчиков и агентов.
Уже измены Рейсса и Кривицкого нанесли разведке намного больший урон, чем все "кровавые репрессии" Ежова, а в придачу к Кривицкому в июле 1938 года изменил ещё и Александр Орлов (Лейба Лазаревич Фельдбинг, известный в НКВД и как Лев Никольский).
Старший майор ГБ (почти генерал!) Орлов знал много. Был резидентом НКВД во Франции, Австрии, Италии, советником в Испании (из Испании он и бежал в США). Считается, что Орлов сохранил жизнь за счёт того, что в письме на имя Ежова предупредил: агентуру "сдавать" не будет. Но полагаться на честность "невозвращенца" могут только наивные люди.
В Испанию Орлова-Фельдбинга, фактически - спасая от скандала, направил близкий друг Абрам Слуцкий, начальник ИНО НКВД при Ягоде. Дело в том, что в августе 1936 года прямо перед зданием Лубянки застрелилась молодая сотрудница НКВД Галина Войтова - любовница Фельдбинга. Она не могла вынести того, что тот покинул её, отказавшись развестись с женой.
Такая вот была у нас тогда разведка.
Если добавить до общего счёта измену сбежавшего 13 июня 1938 года в Маньчжурию Генриха Люшкова, начальника УНКВД Дальневосточного края, комиссара ГБ 3-го ранга, то картина разложения кадров Ягоды, которым доверился Ежов, получается вполне впечатляющей.
Разбираться же с последствиями и здесь пришлось Берии. Наркомат в целом Берия из органа политиканствующего превратил в орган государственного управления, в спецслужбу СССР. Вот так же и с разведкой - не будет преувеличением сказать, что советскую внешнюю разведку как государственный институт создал Берия.
Вместо былого "тёплого междусобойчика" талантливых - спору нет! - авантюристов, вместо "разведки Коминтерна" усилиями Лаврентия Берии страна получила надёжный, постоянно развивающийся и совершенствующийся разведывательный орган. Разведчиков "планово" отбирали, "планово" готовили, "легендировали" и экипировали.
При этом старые кадры Берия не "уничтожил", как ему это приписывается - он их толково и быстро проверил, отсеял не заслуживающих доверия (кое-кого да и расстрелял!), а здоровую часть "кадра" вновь направил за кордон.
Берия умел проверять, но умел и доверять - история разведчика Короткова, описанная мной в "капитальной" книге о Берии, хорошо это иллюстрирует. Но по сей день многие убеждены в том, что именно Берия окончательно "разгромил" нашу разведку.
А вот ещё одна, забытая и неоценённая по достоинству, заслуга Берии - его роль во внедрении в государственную практику СССР междугородной высокочастотной (ВЧ) правительственной связи, надёжно защищённой от подслушивания и перехвата.
Официально этот вид связи ведёт своё начало с 1 июня 1931 года, когда в ОГПУ СССР было создано соответствующее подразделение, однако лишь с приходом в НКВД Берии началось бурное развитие и внедрение ВЧ-связи.
Безусловно, его приход совпал по времени с рядом серьёзных технических достижений в этой сфере, но энергия Берии и его умение понять потенциал ВЧ-связи дали ей новый импульс развития.
Сразу же после назначения его наркомом Лаврентий Павлович распорядился провести тщательную проверку положения дел, и уже зимой 1939 года его первый зам В.Н. Меркулов представил докладную записку, где отмечалось, что "ввиду бессистемной организации имеет место распыление технических сил, нерациональное использование материалов и т. д."
Бессистемность и Берия - вещи несовместные, и к концу 1939 года количество ВЧ-станций возросло до 78, а число абонентов увеличилось в полтора раза и составило 430 номеров.
К июлю 1940 года имелось 103 линии связи, к 1 апреля 1941 года - 116 ВЧ-станций и 729 абонентов.
Без сапог ходят только глупые и ленивые сапожники, а Берия ни глуп, ни ленив не был. Поэтому правительственная ВЧ-связь НКВД СССР широко обслуживала также сам НКВД СССР.
Берия периодически возвращался к теме ВЧ-связи и уделял ей постоянное внимание и во время войны. А те принципы подхода к организации закрытых линий связи, которые он внедрял, не сданы в архив по сей день.
Охватить в небольшой книге все стороны реформаторской деятельности Берии в НКВД невозможно.
Возьмём снайперское движение. Берия сам стрелял очень прилично и добивался того, чтобы его подчинённые стреляли как минимум не хуже. В результате в РККА и близко не готовили снайперов так, как их готовили в НКВД Берии - в таком массовом и обязательном порядке. А ведь даже в атаке, не говоря уже об окопной войне в обороне, средней руки снайпер стоил не менее десятка обычных бойцов, а отличный - и полусотни!
Позднее, во время войны, снайперы НКВД периодически направлялись во фронтовые командировки, и результаты их боевой работы были такими, что армейские командиры правдами и неправдами старались задержать их подольше, хотя сами готовить снайперов в подобных масштабах ленились.
Но самым выдающимся, да попросту - великим, результатом деятельности Берии как реформатора НКВД стали новые пограничные войска с эффективной разведкой погранвойск. Они крепко выручили страну в самые тяжёлые первые дни войны.
Этим я и закончу рассказ о третьей великой победе Лаврентия Берии.
ФИГУРА пограничника в СССР Сталина пользовалась популярностью, сравнимой с популярностью лётчиков. Скажем, станция московского метро "Площадь революции" украшена бронзовыми статуями молодых парней и девушек, олицетворяющих те поколения, ради которых и делалась Октябрьская революция: лётчики, моряки, студенты, рабочие и работницы, шахтёры. Есть там и бронзовый пограничник со сторожевым псом. Сегодня морда пса отполирована до зеркального блеска - стало модным касаться её "на счастье".
Пограничник - легендарный Никита Карацупа, а пёс - не менее легендарный Индус, кличку которого знали когда-то все мальчишки Советского Союза.
Карацупа и его боевые товарищи, охраняющие советские границы, стали гордостью народа ещё до прихода Берии к руководству НКВД, но именно Берия дал пограничным войскам НКВД не только славу, но и мощь!
Погранвойска он не создал, но пересоздал.
У меня в руках увесистый том документов "Пограничные войска СССР. 1939 - июнь 1941", изданный в 1970 году совместно Институтом истории СССР АН СССР и Политуправлением Главного Управления пограничных войск КГБ СССР.
Восемьсот семь документов на восемьсот двенадцати страницах. Сотни, если не тысячи фамилий - от рядовых пограничников до заместителей наркома.
Но искать здесь имя самого наркома - напрасный труд! Оно стало табу для хрущёвцев и осталось табу для брежневцев. И если под документами - как правило, это "сообщения НКВД в центральные органы" - нет подписи, то ясно: подписывал документ Народный Комиссар Внутренних Дел СССР, Генеральный Комиссар Государственной Безопасности СССР Берия.
А "Сообщение НКВД в центральные органы" надо расшифровывать как: "Берия - Сталину".
При всём при этом, никто - ни до, ни после Берии, не сделал для погранвойск так много, как он. Сделал не в том смысле, что закармливал пирогами и пышками, а в том смысле, что организационные решения и идеи Берии и тех, кого он привлёк к перестройке погранвойск, создавали из погранвойск мощный и грозный механизм с огромными возможностями.
Советская гвардия Красной Армии родилась лишь во время войны, осенью 1941 года. Но уже до войны Советский Союз имел свою гвардию - пограничные войска НКВД СССР. И это стало ясно с первых же часов Великой Отечественной войны - я ещё об этом скажу.
В целом же не будет преувеличением утверждение, что реформы Берии на десятилетия определили общий облик советских пограничных войск!
Издатели изданных в серии "Каталоги" в Новосибирске "Приказов НКВД СССР 1934–1941 гг." отмечают, что две трети приказов наркома Берии по войскам касаются пограничных войск НКВД.
Причём имели место и такие приказы, как "О выделении дополнительно в распоряжение ГУПВ 150 лошадей", то есть это были конкретные, деловые распоряжения, а не брежневский "картон".
Каждую неделю Берии представлялись доклады о политико-моральном состоянии погранвойск, подписанные начальником Политического управления погранвойск, дивизионным комиссаром П.М. Мироненко.
Результаты внимания и заботы нового наркома сказались быстро - выросла не только специальная, но и чисто войсковая подготовка пограничников.
Да, лучшие традиции советских пограничников были заложены уже в 20-30-е годы, но Берия развил их, начиная с того, что в 1939 году стал издаваться журнал "Пограничник", быстро набравший известность.
Идейное оружие, впрочем, эффективно тогда, когда подкреплено эффективной организацией и соответствующим материальным оружием.
Берия был блестящим управленцем во всём, поэтому он подошёл к совершенствованию организации охраны государственной границы комплексно. А при этом он, природный чекист, не забыл и об организации разведывательной работы в погранвойсках, о чём будет сказано отдельно.
В 1993 году увидела свет книга генерал-майора в отставке Сечкина "Граница и война". Несмотря на фронтовое прошлое этого офицера-пограничника, особого уважения у меня к нему по ряду причин нет. Но в информационном отношении книга неплоха, и вот что мы там находим:
"В феврале (1939 г. - С.К.) было принято постановление СНК, которым из состава Главного управления пограничных и внутренних войск было выделено как самостоятельное Главное управление пограничных войск. Создание специального органа с ясно и четко определенными задачами и окружных управлений на местах благоприятным образом сказалось на организационном укреплении пограничных войск как войск специальных, предназначенных для охраны и защиты государственной границы СССР.
В течение 1938–1939 гг. была произведена полная реорганизация частей пограничных войск; переформированы штабы частей и соединений по единой схеме управления сверху донизу, созданы органы разведки частей и соединений пограничных войск также по единой схеме (выделение здесь и ниже мое, - С.К.); переформированы все управления комендатур по двум основным типовым штатам (сухопутному и береговому, <.>, сформированы и вновь переформированы имевшиеся подразделения связи, <.>, произведена моторизация транспорта частей, <.> сформировано. 7 морских школ, переформированы 7 школ служебных собак и школа связи.
<…>
Техническая реконструкция войск, перевооружение сухопутных пограничных частей современным стрелковым оружием…
развитие пограничной авиации, внедрение в охрану границы инженерно-технических средств предъявляли повышенные требования к. подготовке командно-начальствующего и политического состава.
<…>
К началу 1941 г. командные и инженерно-технические кадры для пограничных войск готовились в 11 военно-учебных заведениях Наркомата внутренних дел".
О Берии и здесь нет ни слова, Сечкин его если и упоминает, то лишь для того, чтобы мазнуть чёрной краской. Но во всём, вышеописанном, виден почерк именно Лаврентия Павловича: чёткая структура, развитие технических средств, подготовка кадров, надёжная связь, моторизация.
И - не забудем - разведка! Разведка массовая, на предельно низовом уровне, разведка, по сути, проводимая простыми людьми, самим народом, и поэтому наиболее надежная и достоверная!
Такую разведку уместно назвать "муравьиной" - отдельный муравей несёт немного, но в итоге вырастает огромный муравейник! И то, что погранотряды собирали такую разведывательную информацию, которой и ГУГБ вместе с ГРУ Генштаба могли бы позавидовать, - заслуга Берии! Он прекрасно поставил такую разведку ещё в ЗакЧК, а потом - в ЗакОГПУ, так что значение её для эффективной защиты как границ, так и безопасности государств, знал не в теории.
ИТАК, уже к концу 1939 года погранвойска преобразились. И их высокое качество было подтверждено самым наглядным образом - в боях.
По самой сути своих функций пограничники не должны воевать как армейцы. А вот же - пограничники Берии воевали, да ещё и как! Их боеспособность уже к концу 1939 года была так хороша, что в финской войне, изобиловавшей просто-таки преступными просчетами армейцев, ситуация иногда складывалась анекдотическая.