Разрушение: Разгон Учредительного собрания (6.01.1918 г.). Создание социально - политических предпосылок гражданской братоубийственной войны (1918–1922 гг.). Проведение политики "военного коммунизма". Сплошная национализация промышленности. Насильственное изъятие у крестьян хлеба, "продразверстка". Борьба с оппозицией. Расстрел императора Николая II и его семьи (1918 г.). Красный террор. Подавление массовых выступлений крестьян (1918–1920 гг.). Введение на всей территории страны военного положения (1918 г.). Начало создания сети концентрационных лагерей (1918 г.). Голод в Поволжье, унесший 5 миллионов жизней. Расстрел белогвардейских офицеров в Сибири и Крыму. Подавление кронштадтского и крестьянских восстаний (1921 г.). Суд над эсерами (1922 г.). Высылка из страны деятелей культуры. Мировая и гражданская войны, унесшие четверть национального богатства страны. Общий объем промышленной продукции снизился по сравнению с 1913 г. в 7 раз, сельского хозяйства - наполовину. Полностью разбит Донбасс, резкий упадок промышленности Урала, Сибири. Резко снизилась численность населения. Многомиллионная миграция.
И. В. Сталин.
Созидание: Принятие Конституции СССР (31.01.1924 г.). Ликвидация неграмотности (к 1937 г.). Развитие народного образования, открытие новых вузов. Привлечение к сотрудничеству крупных ученых. Формирование национальных кадров. Индустриализация страны. Создание мощной промышленной державы (к концу 30–х годов СССР вышел после США на 2–е место по общему объему промышленного производства).
Ликвидация безработицы. Принятие Конституции (Основного закона) СССР (1936 г.). Успешная реализация первых пятилеток (национальный доход в 1937 г. вырос против 1913 г. в 4,5 раза). Руководство военными действиями во время Великой Отечественной войны. Мобилизация для победы всех ресурсов. Создание антигитлеровской коалиции. Разгром Японии. Отмена карточной системы и денежная реформа (1947 г.). Быстрое восстановление народного хозяйства после войны. Создание советской атомной бомбы (1949 г.).
Для размышлений: итоги коллективизации - создано 21 тыс. колхозов (объединено 18,5 из 19,9 млн. крестьянских хозяйств - 94 процента к 1937 г.).
Разрушение: Создание административно - командной системы. Гонения на ученых. Советско - финская война (1939–1940 гг.). Неподготовленность страны к войне с Германией. Уничтожение военных кадров. Массовые репрессии, моральный и физический террор, создание широкой сети концлагерей (ГУЛАГ). Разгром партийной оппозиции. Свертывание НЭПа (с 1928 г.). Ликвидация частного капитала. Усиление диспропорции в народном хозяйстве: развитие промышленности за счет сельского хозяйства. Упадок сельскохозяйственного производства. Массовая (насильственная) коллективизация сельского хозяйства. Раскулачивание деревни (выселено около 4 млн. человек). Голод унес 3–7 млн. жизней (1932–1933 гг.).
Г. М. Маленков.
Созидание: Амнистирование осужденных за политические дела (27.03.1953 г.). Арест Берии (26.06.1953). Облегчение налогового бремени для крестьян. Испытание советской водородной бомбы (20.08.1953 г.). Принятие решения об освоении целинных и залежных земель (по инициативе Н. С. Хрущева). Пуск в Обнинске первой атомной станции. Смещение акцента в народном хозяйстве на удовлетворение материальных и культурных потребностей населения.
Разрушение: Подписание Указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Украине Крыма (19.02.1954 г.).
Н. С. Хрущев.
Созидание: "Оттепель". Развенчание культа личности Сталина. Реабилитация невинно осужденных людей. Успехи в промышленности. Ускорение внедрения достижений НТП. Рост промышленного строительства (за 1959–1964 гг. построено более 5 тыс. крупных промышленных предприятий). К 1965 г. СССР занимал 1–е место по добыче железной руды, угля, производству цемента. Создание новых видов оружия (баллистических ракет, танков, артиллерии и т. д.). Успешное освоение космоса (первый спутник земли, полет первого космонавта Ю. А. Гагарина). Атомный ледокол "Ленин" (1959). Выдача паспортов колхозникам и введение денежной оплаты их труда. Широкомасштабное жилищное строительство. Введение всеобщего обязательного 8–летнего образования (1959 г.). Рост вузов, сети общеобразовательных школ. Заключение Варшавского договора (май 1955 г.).
Разрушение: Подавление венгерского восстания 1956 г. Снятие Г. К. Жукова с поста министра обороны СССР. Обострение отношений с США, другими западными странами. Резкое обострение отношений с Китаем и Албанией. Неоднократные международные кризисные явления, особенно с ФРГ (1961), США (Карибский кризис осени 1962 г.). Вьетнамский кризис (с 1964 г.). Сверхмонополизация экономики. Отставание производства продуктов питания и товаров народного потребления от спроса населения. "Кукурузная эпопея". Увеличение дефицита товаров первой необходимости. "Хлебный" кризис 1963 г. Постоянная ломка органов управления. Волюнтаризм в управлении народным хозяйством ("административная лихорадка").
Для размышлений: сокращение Вооруженных сил более чем в два раза (с 5,8 до 2,4 млн. человек). Идея построения коммунизма к 1980 г.
Л. И. Брежнев.
Созидание: Проведение экономических реформ (А. Н. Косыгин). Переход преимущественно на экономические методы управления. Расширение прав предприятий. Введение фондов экономического стимулирования. Хозрасчет. Реформа управления. Создание ПО и НПО. Активное строительство крупных промышленных комплексов (ВАЗ, КамАЗ, Атоммаш и др.). Начало строительства БАМа. Осуществление реформ на селе, развитие Нечерноземной зоны РСФСР. Совершенствование законодательства. Принятие новой Кон ституции СССР (7.10.1977 г.). Увеличение расходов на науку. Рост числа вузов. Интеграция экономики социалистических стран. Создание Международного инвестиционного банка. Подписание в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Достижения в космосе: луноход, сотрудничество с США ("Союз" - "Аполлон"),
Разрушение: В целом экономические реформы не были доведены до конца. Хозяйственный расчет предприятий не сочетался с административно - командной системой управления. Отставание развития сельского хозяйства. Зарождение и развитие теневой экономики. Рост дефицита товаров. Увеличение численности госаппарата. Сращивание партийного и государственного аппарата. Возрождение неосталинизма (Брежнев). Подавление диссидентского движения. Нарастание кризисных явлений в политической сфере. Застой в развитии общества. Ввод войск в Чехословакию (1968 г.). Усложнение отношений с США. Пограничный конфликт с Китаем (1969 г.). Новый виток международной напряженности в связи с вводом советских войск в Афганистан (1979 г.).
Ю. В. Андропов.
Созидание: Развертывание широкой кампании по укреплению трудовой дисциплины и борьбе с пьянством. Принятие закона о трудовых коллективах.
Борьба с коррупцией (вплоть до уровня министров, региональных и республиканских руководителей).
Разрушение: Усиление идеологической войны между СССР и США. Обострение международной обстановки в связи с уничтожением советскими истребителями южнокорейского пассажирского самолета "Боинг-747" над Сахалином (1.09.1983 г.).
К. У. Черненко.
Созидание: Протест СССР по поводу объявленной США стратегической оборонной инициативы (СОИ). Укладка на БАМе последнего, "золотого" стыковочного звена. Реформа общеобразовательной и профессиональной школы.
Разрушение: Застой в экономической жизни страны.
М. С. Горбачев.
Созидание: Взятие курса на "ускорение" и "перестройку". Принятие закона об индивидуальной трудовой деятельности, ее последующее укрепление. Борьба за качество продукции, рост производительности труда. Разверты вание кампании за бригадные (коллективные) формы труда. Введение кооперативной формы производства.
1985–1986 гг. - положительные итоги экономической деятельности. Перевод министерств и ведомств на полный хозрасчет и самофинансирование. Выход закона о предприятии (объединении) (1987 г.). 1987–1988 гг. - подъем экономики. XIX партконференция. Развитие фермерских хозяйств (с 1989 г.). Расширение свобод и демократий. Гласность. Совершенствование избирательной системы. Возрождение многопартийности. Вывод советских войск из Афганистана (15.05.1988-15.02.1989 г.). Сокращение вооружений и численности армии. Расширение экономической и политической самостоятельности республик. Отказ от участия во внутрь них конфликтах Анголы, Никарагуа, Мозамбика, Эфиопии. Проведение союзного референдума о судьбе СССР (17.03.1991 г.).
Разрушение: Чернобыльская катастрофа (26.04.1986 г.). Доведение антиалкогольной кампании до абсурда. Демонстрации и уличные беспорядки в Алма - Ате (16–19.12.1986 г.). Конфликт в Нагорном Карабахе. Принятие решения о развитии подсобных хозяйств на предприятиях. Разгон демонстрантов в Тбилиси (9.04.1989 г.). Начало спада экономики (середина 1989 г.).
Экономические свободы не подкреплены жесткими регуляторами. Усиление инфляционных процессов. Сплошной дефицит товаров. "Расцвет" теневой экономики и коррупции.
Паника в народе в связи с ожидаемым ростом цен (с 24.05.1990 г.). Резкий рост цен. Изъятие у населения "лишних" денег (Павлов). Попытка государственного переворота (ГКЧП, август 1991 г.).
Для размышлений: пассивная позиция при подписании Беловежского соглашения об образовании СНГ (декабрь 1991 г.). Распад СССР.
Б. Н. Ельцин.
Созидание: Начало радикальных экономических реформ (октябрь 1991 г. - Гайдар). Разработка трех экономических программ (1993, 1995, 1997 гг.) и их реализация (Черномырдин). Уменьшение распада производства. Стабилизация инфляции на низком уровне. Насыщение потребительского рынка. Относительная стабилизация национальной валюты (1995–1998 гг.). Выборы в Госдуму и Совет Федерации (12.12.1993 г.). Формирование новой демократической политической системы. Принятие Конституции РФ (12.12.1993 г.). Подписание договора об общественном согласии (28.04.1994 г.).
Выборы И Госдумы (17.12.1995 г.) и Президента России (выбран по итогам второго тура 3.07.1996 г.). Принятие России в "большую семерку" (1997 г.). Некоторое восстановление экономической ситуации после 17 августа 1998 г. (Примаков). Подписание Федеративного договора республик в составе Российской Федерации (31.03.1992 г.). Начало формирования рыночных механизмов, банковской системы, класса собственников. Принятие России в МВФ. Всероссийский референдум о доверии президенту: доверие выразили 58,7 процента голосовавших. Вхождение России в мир цивилизованных государств. Свобода прессы. Сохранение целостности РФ. Поэтапное воссоздание Союзного государства с Белоруссией. Улучшение экономической и финансовой ситуации в 1999 г.: прирост ВВП за год - 3,2 процента, рост промышленного производства - 8,1 процента, снижение темпов инфляции.
Разрушение: Отпуск цен со 2.01.1992 г. - "шоковая терапия" населения. Массовое обнищание народа. Резкий спад производства. Массовая безработица. Итоги 1992 года: рост цен в 26 раз, снижение реальных доходов населения на 41 процент, отток населения за рубеж - 3,5 млн. человек. (Гайдар). Рост внешнего долга. Рост теневой экономики. Необоснованно резкое расслоение населения по доходам. Рост политической оппозиции. Политический кризис (1993 г.). Расстрел "Белого дома" (4.10. 1993 г.). Чеченская война (11.12.1994 - август 1996 г.). "Черный" вторник (11.10.1994 г.). "Черный" четверг (25–26.08.1995 г.). Правительственная "чехарда" (частая смена правительств - 1998–1999 гг.). Финансово - банковский кризис (дефолт) - 17 августа 1998 г.
Неудовлетворительные итоги за 1998 г. Снижение профессионального уровня и коммерциализация науки и культуры. Коррупция в высших эшелонах власти. Новая война в Чечне.
Для размышлений: ваучерная приватизация (1992–1994 гг.).
* * *
…О том громадном историческом отрезке времени, где словно в кипящем котле, будто негасимые, ярким пламенем горели и дотла сгорали миллионы человеческих судеб, как утверждали, во имя высших идеалов, образной поминальной поэтической строкой отозвался В. Дронников.
Все при мне - вожди менялись
На хороших и плохих,
За убитых извинялись,
Забывали про живых.
Поминать убитых, Боже,
На три века хватит впрок.
А живые смертны тоже,
Только им не вышел срок.
Как умрут, тогда и скажут:
Пожалеют. Все потом…
И кого‑нибудь накажут
Историческим судом.
Будет старый царь развенчан,
Будет новый на коне.
Но от этого не легче
Ни тебе, старик, ни мне.
4
Точкой отсчета нашего повествования является 13 сентября 1937 года - дата образования Краснодарского края. Мёжду тем, следует подчеркнуть, что советская власть как таковая была установлена на Кубани в 1920 году. О природе этой власти, ее сущности и характерных особенностях написано предостаточно книг, защищено великое множество докторских и кандидатских диссертаций.
В прошлом это была так называемая "диссертабельная" тема, где одного наукообразного упоминания о советской власти, о той или иной стороне ее деятельности, функционировании механизма было достаточно, чтобы "остепениться". Разумеется, я несколько утрирую, но надо признать: в общественных науках были две незыблемые доминанты - партия и Советы. Причем во все времена именно Советам как органам государственной власти отдавался приоритет, но в реальной действительности "руководящей и направляющей" силой являлись партийные органы, которые, якобы, всего лишь были призваны заниматься "коммунистическим" воспитанием населения, но фактически власть была в их руках. В этом‑то и состоял парадокс: советские органы должны были тянуть на себе весь груз забот и всевозможных проблем, а партийные - командовать.
Для нашего повествования о председателях Краснодарского крайисполкома крайне важно составить у читателей, особенно молодых, самое общее представление о такой форме государственной власти в стране, как Советы.
Советы имели ярко выраженные социальные корни. Они были рабочими, крестьянскими, солдатскими и т. п., что в корне отличало их от формировавшейся вертикали общедемократических органов власти. Они несли в себе ряд родовых признаков: выступая как органы непосредственного революционного действия, самостийно вторгались во все сферы управления, легко переступая через правовые нормы; как самодеятельные общественные органы ориентировались главным образом на специфические национальные, профессиональные, социальные и прочие текущие интересы; принимая на себя ряд полномочий по решению наиболее злободневных вопросов, подменяя государственные органы, но, не имея подготовленных кадров технического аппарата, средств, выступали главным образом как сила деструктивная. И еще важная черта - сложившись фактически на пустом месте (если не учитывать кратковременного опыта 1905 г.), без традиций, культуры, выверенного практикой опыта, Советы вынужденно формировались как околопартийные органы, заимствуя у активно действовавших партий их кадры, организационные навыки, методы работы в массах. Партийный дух царил в коридорах Советов. Сами партии - как теоретические, идеологические, организационные лидеры - со временем менялись, а этот дух оставался стойким: сначала эсеро - меньшевистским, затем большевистским.
Структуру и механизм действия органов советской власти можно проследить на примере развития государственного управления в период строительства "коммунизма" как наиболее характерного.
Из теории советского строительства известно, что Советы являлись выражением общенародной основы советского государства. Они создавали различные государственные органы и направляли их деятельность, что объяснялось полновластным характером функций Советов, которые осуществляли на своей территории руководство хозяйственным, политическим и культурным строительством.
Именно Советы - самые массовые организации, объединяющие все население, - являлись носителями государственной власти. В силу этого сама государственная власть приобрела глубоко общественный характер и представляла для трудящихся, по выражению В. И. Ленина, не что иное, как власть их собственного объединения. Свои государственно - властные функции Советы выполняли в сессионном порядке, т. е. на общественных началах. Для повседневного управления государственными делами представительные органы формировали из тружеников хозяйства и культуры специальный платный аппарат.
В работе "Государство и революция" В. И. Ленин отчетливо различает управление в социальном смысле как общественную функцию, присущую социализму и коммунизму, и государственное управление как административно - властное управление. Выделение особой управленческой деятельности и необходимого для этого аппарата было обусловлено определенными социально - экономическими условиями. В первые годы советской власти В. И. Ленин указывал, что в силу ряда причин "Советы, будучи по своей программе органами управления через трудящихся, на самом деле являются органами управления для трудящихся через передовой слой пролетариата…" Но советская власть была построена так, чтобы сблизить массы трудящихся с аппаратом управления, обеспечите поголовное привлечение граждан к управлению государством.
После "полной и окончательной" победы социализма в СССР происходит дальнейшее изменение форм деятельности советского государства и государственных органов. При этом увеличение объема работы Советов по хозяйственному и социально - культурному строительству, как правило, не влекло за собой роста управленческого аппарата. Советы все более переносят центр тяжести в работе по управлению на депутатов, постоянные комиссии, общественность, неуклонно сокращая объем деятельности в области государственного управления, выполняемый исполнительными органами, и сам управленческий аппарат.
Н. С. Хрущев в докладе о Программе КПСС на XXII съезде партии указывал, что повышение роли Советов как "работающих корпораций" означает осуществление ими практической работы по руководству экономическими и социальными процессами. Многие из тех вопросов, которые были отнесены к компетенции исполнительных органов, решались непосредственно Советами и их комиссиями. Советы, передавшие выполнение функций управления своим исполнительно - распорядительным органам, изменяли порядок и формы осуществления этих функций. Данный процесс протекал в трех основных направлениях. Во - первых, происходило перемещение вопросов государственного управления в сферу деятельности представительных органов и связанное с этим расширение круга рассматриваемых на сессиях Советов вопросов. Во - вторых, усиливалась подотчетность и ответственность исполнительных органов перед Советами. В - третьих, происходило углубление и развитие общественных начал в государственном управлении путем повышения роли постоянных комиссий, депутатов и общественности.