- Переговоры в Беларуси стали закономерным следствием тех процессов, которые развивались в течение последнего времени. В течение нескольких лет страна переживает глубокий кризис государственности. Разложение мощных органов центра вело к утрате управляемости, усилило экономический кризис, падение жизненного уровня населения, увеличило социальную нестабильность. Еще два года назад стало ясно, что союзные структуры не способны к коренному обновлению…
Сказав о том, что было для меня давно очевидно, Ельцин сделал совершенно неприемлемый, чудовищно ошибочный вывод: для отсечения недостатков существующей политической и экономической систем предлагалось ликвидировать Советский Союз.
Чего было больше в его докладе - лжи или самообмана - утверждать не берусь. Но под впечатлением от прекращения существования СССР ни депутаты, ни смотревшие прямую трансляцию заседания граждане СССР даже не обратили внимания на брошенное вскользь сообщение Президента РСФСР о том, что со 2 января 1992 года начнется либерализация цен. Ладно граждане, но сотни народных депутатов России наивно полагали, что при незначительном изменении цен либерализация мгновенно наполнит товарами пустующие прилавки.
А Б. Ельцин на трибуне продолжал строить воздушные замки, периодически чередуя свои обещания с угрозами сомневающимся:
- Три республики, которые выступали учредителями СССР, приостановили процесс стихийного, анархического распада того общего пространства, в котором живут наши народы. Была найдена единственно возможная формула совместной жизни в новых условиях - Содружество Независимых Государств, а не государство, где никто не имеет независимости… Все обвинения в неконституционности этого шага необоснованны и преследуют либо разрушительные по своей сути политические цели, либо откровенно личный, корыстный интерес. В нынешних условиях только СНГ способно обеспечить сохранение складывающегося веками, но почти утраченного сейчас политического, правового и экономического пространства. Только Содружество способно упрочить его на новой, добровольной и демократической основе. Достигнуто соглашение о взаимодействии при проведении экономической реформы. Подписанные документы фиксируют волю республик сохранить единую денежную единицу - рубль. Государства обеспечивают друг другу свободу транзита. Общее мнение - создать Оборонительный союз с единым командованием стратегическими вооруженными силами. Положено начало объединению государств не на словах, а на деле.
Б. Ельцин цинично солгал, заявив, что противодействовать созданию СНГ не только безнравственно, но и противоречит воле народов, выраженной на союзном референдуме. Вот так, ни больше, ни меньше - за создание СНГ - и воля Союзного референдума о сохранении СССР! И уж совсем между делом, ссылаясь на украинских парламентариев, заметил:
- Единственное, о чем они просят, и чтобы мы с вами согласились (наверное, это, действительно, мы в Беларуси не учли), что это Соглашение должно быть ратифицировано Верховными Советами… Соглашение вступает в действие после ратификации Верховными Советами этих государств.
Б.Н. Ельцину вторили и его соучастники. Робко лгал глава российского МИД А.В. Козырев:
- Поправки, которые приняты Верховными Советами Украины и Беларуси, носят характер рекомендаций для дальнейших переговоров. Что касается ратификации, то Борис Николаевич сейчас отметил, что, с одной стороны, тут может быть небольшое упущение. Но, с другой стороны, здесь оставлено поле для маневра, как говорится, сознательно.
С.М. Шахрай, главный исполнитель текста Беловежского соглашения, традиционно уверенно облекал ложь в форму юридической казуистики:
- В статье 104 о компетенции Съезда народных депутатов нет полномочий ратифицировать заключенные договоры. Вы также знаете, что несоответствие нормы национального права заключаемому договору не является препятствием для заключения договора. Устанавливается примат договорной нормы.
Вроде бы правильно. Но Шахрай скромно умалчивал, что сказанное им относится к нормам текущего законодательства. Ни одна норма, ни один международный договор не могут противоречить национальной Конституции. Те, что противоречат - изначально ничтожны. Это аксиома и конституционного, и международного права. Но шахрайство в современной России уже начинало править бал.
По отечественным конституциям, действовавшим до осени 1993 года, утверждение С. Шахрая не соответствовало действительности. По Конституции РФ 1993 года - соответствует. Его, прежде всего, усилиями, в ст. 15 действующей Конституции РФ записано, что только "законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации", а "если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Ни больше, ни меньше! Это только в конституциях Украины и Беларуси, народы которых, как и мы, были обмануты в 1991 году, записано: "Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции" (ч. 3 ст. 8 Конституции Республики Беларусь); "Заключение международных договоров, противоречащих Конституции Украины, возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины" (ч. 2 ст. 9 Конституции Украины).
Ныне, действительно, Россия беззащитна перед международными решениями, нормы любого ратифицированного Россией документа превыше российской конституции. Чудовищно, но факт.
В декабре 1991 года С. Шахрай, однако, еще обязан был что-то доказывать. И он "доказывал":
- Если государство подписывает договор, оно берет на себя обязательства затем привести нормы национального права, в том числе конституционные, в соответствии с заключенным договором… Денонсация договора 1922 года не означает возврата к территориальным границам РСФСР 1922 года и не означает территориальных претензий к другим государствам. Договор 1922 года никогда не был подписан, не был заключен. И даже если предположить, что Договор все-таки был, то в 1936 году с принятием Конституции он утратил силу.
Чисто шахраевская (или шахрайская) логика! Чтобы нейтрализовать людей, еще способных думать и задавать вопросы, и 12 декабря, и в другие дни и месяцы того смутного времени, вместо аргументов от Шахрая и его продолжателей звучало добивающее:
- Давайте голосовать. Для юридической чистоты, как говорится.
Свое лыко в строку вставлял и вице-премьер Правительства Е.Т. Гайдар, взывавший ратифицировать Соглашение:
- Украина уже начала поставки продовольствия, в частности, сахара. В Белоруссии достигнута договоренность - увеличение поставок мяса в РСФСР. Наша группа уже вылетела туда, работает над конкретными вопросами. В ближайшие 2–3 дня поставки пойдут.
Р.И. Хасбулатов усилил:
- Анатолий Александрович Собчак утром мне говорил, что немедленно начались поставки из Украины в Петербург.
Наши потуги заставить ельцинскую команду задуматься над тем, что происходит, были безуспешны.
Аксючиц В.В.:
- Прежде чем ратифицировать Соглашение, Украинский парламент внес в него изменения, которые были, как опять же было сообщено, согласованы Президентом Украины. Каковы эти изменения, если они были?
Константинов И.В.:
- Конституция СССР уже фактически не действует, но действует Конституция РСФСР. И предлагаемое Соглашение… носит явно конституционный характер, требует внесения соответствующих изменений в Конституцию РСФСР. И в связи с этим у меня вопрос. Правомочен ли Верховный Совет ратифицировать данное Соглашение и не следует ли по этому вопросу обратиться с запросом в Конституционный Суд РСФСР?
Лапшин М.И.:
- Не создаем ли мы фактом денонсации Союзного договора основу для огромных территориальных претензий друг к другу?
Астафьев М.Г.:
- У меня вопрос к Министру иностранных дел Андрею Владимировичу Козыреву. Андрей Владимирович, из глубин Беловежской Пущи можно отменить Конституцию СССР, как сейчас нам объяснили, можно отменить Конституцию РСФСР и нарушить президентскую клятву. Но, скажите, Вы как Министр иностранных дел: можно ли отменить оттуда Устав Организации Объединенных Наций, который гласит, что членами ООН могут быть только государства, никакие содружества, которые не являются государствами, быть членами ООН не могут? И, следовательно, все члены этого содружества теряют место постоянного члена Совета Безопасности, которое, как показывает Персидский залив, довольно дорого стоит.
Головин А.Л.:
- Вопрос госсоветнику Шахраю. Будет ли действовать норма этого Договора до момента того, когда Съезд внесет необходимые изменения в Конституцию РСФСР?
Бабурин С.Н.:
- Как у члена депутатской группы "Россия" и одного их координаторов Российского общенародного союза у меня нет вопросов к юристам, которые готовили этот документ, и, наверное, никогда не будет вопросов к юристам из администрации президента. Ибо с этим документом для меня все ясно. У меня вопрос к Андрею Владимировичу. Можете ли Вы привести пример какого-либо договора, ратифицированного страной вопреки действующей в ней Конституции? Ибо у нас в Декларации о государственном суверенитете РСФСР и в Конституции Российской Федерации сказано, что мы выступаем за создание правового государства в рамках Союза ССР. У нас есть решение Верховного Совета о том, что мы за создание федеративного государства.
Я задавал вопрос. А сам безуспешно пытался найти аргументы, которые бы позволили достучаться до сознания большинства коллег по парламенту. Чувство обреченности и апатии, царившие в зале, были непробиваемы. Но меня еще упорно тянуло взывать к здравому смыслу:
- Второй вопрос. Не возникнет ли ситуация в связи с тем, что авторы "Брестского мира 1991 года" забыли Казахстан и сейчас готовы взять его в соучредители, что в соучредители попросятся и другие республики? По какому критерию будут они определяться, достоин быть соучредителем или не достоин? И третий вопрос. Если действительно ситуация с этим "Брестским миром 1991 года" напоминает 1918 год, насколько Вы уверены, что, развалив Советский Союз, мы остановим этот развал на границах Российской Федерации и что не появится уже в каком-нибудь брянском лесу или уральских горах соглашение о том, что российские органы власти тоже не нужны, и будет некое другое сообщество на месте Российской Федерации?
О тревожном и важном напоминал Исаков В.Б.:
- Прекращая существование Союза ССР, мы тем самым автоматически освобождаем от присяги наши Вооруженные Силы, которые присягали именно Союзу ССР. Как с Вашей точки зрения должна решаться эта проблема в дальнейшем? Новая присяга - кому? Сообществу? Но оно не является государством! Каждой республике в отдельности? Но вряд ли это возможно, если Вооруженные Силы остаются едиными .
Подыгрывая Президенту, Р.И. Хасбулатов протащил решение о сокращении времени для выступления в прениях с 10 до 5 минут, и об обсуждении всего вопроса в пределах одного часа. Решение прошло, но после этого мне вновь удалось прорваться к микрофону:
- Я уверен, что все присутствующие в зале понимают, о каком историческом, без всякого преувеличения, решении идет речь. И ограничивать обсуждение при том, что для многих уже несомненна истина - политики вновь предают свой народ - нельзя. Я предлагаю поставить на голосование до 14 часов, как минимум. 50 минут - это ни в какие рамки не укладывается. Для таких вопросов специально съезды созывались. Прошу поставить на голосование мое предложение!
- Сергей Николаевич, Вы же четко изложили. Повторяете одну и ту же мысль. Это можно поставить на голосование…
И - не поставил, заболтал. Начал прения.
На трибуну, меняя друг друга, поднялись В.А. Шуйков, В.Л. Шейнис, В.И. Новиков, В.И. Севастьянов, В.И. Сорокин, В.И. Морокин, В.В. Волков - и все по разным основаниям поддержали ратификацию. После В.В. Волкова, заливавшегося соловьем на тему, как "Демократическая Россия" всегда стояла "на позиции сохранения Союза", и горячо одобряет решительность и последовательность действий Президента РСФСР Б. Ельцина, в том числе подписанное Соглашение, председатель предоставил слово мне.
Сказать, что идти к трибуне через затихший зал было тяжело, значит ничего не сказать. Тяжесть на сердце была неимоверна. Если в августе и сентябре душу угнетало чувство бессилия в происходящих на твоих глазах трагических событиях, порой напоминавших злой фарс, то сейчас было ощущение твоей личной ответственности за происходящее. Ты вовлечен, ты участвуешь, но ты проигрываешь, а цена твоего поражения - предстоящая гибель Родины. И хотя итог обсуждения практически предрешен, а противостоять "демократическому тайфуну" Ельцина и его команды означало нажить в них смертельных врагов, я не видел для себя иного выхода, как назвать вещи своими именами. Свой выбор давно сделал, и защиту интересов народа считал для себя обязанностью даже в ситуации, когда сознание огромной части народа попадало в плен иллюзий или самообмана. Заповедь "Делай, что должно, и пусть будет, что будет" - не я придумал.
С трибуны - полное отсутствие контакта с залом! Но пора начинать:
- Сегодняшний день, несомненно, войдет в историю не только нашей страны. И смысл решения, которое нам предстоит принять, сводится, если отбросить все оговорки, околичности, к одному: чтобы избавиться от недееспособного центра во главе с Горбачевым - предлагается ликвидировать наше государство.
Кто бы там ни говорил, что решения принимались, и Советского Союза больше нет - эти решения принимались политиками. И странно было слышать от представителя "Демократической России", что "Демократическая Россия" всегда выступала за Союз. Она призывала на союзном референдуме сказать "нет" сохранению Союза! И давайте называть вещи своими именами!
Если мы сегодня примем решение о том, что - да, мы отказываемся от союзного федеративного государства - никакие фиговые листочки прикрыть это решение не смогут. Я хочу зачитать очень краткое заявление Российского Общенародного Союза "О Брестском мире 1991 года":
"Наша многонациональная держава на протяжении столетий скреплялась прежде всего единством трех славянских народов. Ныне этому единству нанесен удар. Соглашение, подписанное 8 декабря 1991 года руководителями Белоруссии, РСФСР и Украины, спекулируя на национальных чувствах через опасное и бесперспективное противопоставление славян - тюркскому и мусульманскому миру, ведет к полному развалу страны и окончательному размежеванию народов. Но либерально-государственническая утопия, даже победив, не будет вечной. Наши народы мудрее наших сегодняшних политиков.
Приветствуя уход с политической сцены недееспособного центра во главе с Михаилом Горбачевым, Российский Общенародный Союз и депутатская группа "Россия" выступали и будут выступать за воссоздание единого федеративного государства, основу которого должен составлять прочный союз Беларуси, Российской Федерации, Украины и Казахстана".
Будет ли способствовать воссозданию такого государства Соглашение, подписанное 8 декабря? Уважаемые коллеги, того Соглашения, которое мы сегодня с вами обсуждаем, уже не существует. Если вы посмотрите на поправки, принятые при ратификации этого Соглашения в Киеве, вы увидите, что там налицо отказ от единых Вооруженных Сил, отказ от открытых границ. И эти поправки, что бы там ни говорили наши уважаемые дипломаты, приняты конституционным большинством. Наше отличие от Белорусского Верховного Совета и Украинского в том, что мы с вами в Верховном Совете даже конституционным большинством не можем менять Основной Закон Российской Федерации. Именно поэтому я предлагаю созвать Съезд народных депутатов РСФСР для рассмотрения всех необходимых изменений в Конституции, и именно на Съезде решать этот вопрос.
Кроме того, ссылка на договор 1922 года, которая содержится в Соглашении, - это правовое лицемерие. Договор 1922 года перестал существовать уже давно, но есть Конституция СССР 1977 года. Нравится нам это или не нравится, но то, что мы сегодня делаем, - это, действительно антиконституционные действия на уровне Советского Союза. По сравнению с декабрем 1991 года августовские "путчисты" превращаются в донкихотов, потому что они действовали открыто и руководствовались (я не сомневаюсь в этом) благими целями сохранения нашего государства. Они ради этого нарушали Конституцию. Мы нарушаем Конституцию ради уничтожения своего государства. Давайте брать на себя ответственность без всяких околичностей… В заключение прошу обратить внимание, что это Соглашение не накладывает ни на кого реальных обязательств, превращает Российскую Федерацию в экономическую "кормушку" для других участников.
Закончив выступление, я прошел в задние ряды зала заседаний и присел рядом с народным депутатом СССР В.И. Алкснисом и своим другом, российским депутатом Н.А. Павловым. После меня на трибуну поднялись П.С. Филиппов, Д.А. Волкогонов, Н.И. Травкин, Р.Г. Абдулатипов, и все поддержали Беловежский сговор. Отметился даже А.А. Собчак, традиционно велеречиво призвавший ратифицировать предложенное Соглашение. Опровергая наши требования ратификацию Соглашения перенести на Съезд народных депутатов, видный питерский демократ демагогически заявил:
- Эти утверждения не основаны ни на Конституции РСФСР, ни на содержании Соглашения. В самом деле, в преамбуле Конституции РСФСР записана формула о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза. Но это только преамбула… Может быть, как раз это Соглашение и является той новой формой Союза, к которой мы начинаем движение сегодня.
Горько было слушать полные передергиваний и фальши слова некогда уважаемого мной профессора ЛГУ. А каково тем депутатам, которые не имеют юридического образования и привыкли за период перестройки видеть в Собчаке авторитетного и точного в правовом анализе юриста? Ныне за правовой риторикой он тащил антиправовое решение. Считая раньше А.А. Собчака грамотным и ответственным юристом, я убедился, что ради достижения нужной ему цели он способен и откровенно лгать.
После Собчака с призывом ратифицировать Соглашение выступил Р. Хасбулатов. Никому из моих немногочисленных единомышленников прорваться на трибуну не удалось.
Состоя лось голосование. К счастью, оно прошл о поименно.
За ратификацию Соглашения о создании СНГ и ликвидацию СССР проголосовало 188 членов Верховного Совета РСФСР. Против - 6. Это были Сергей Бабурин, Владимир Исаков, Илья Константинов, Павел Лысов, Николай Павлов и Сергей Полозков. При голосовании постановления "за основу" против голосовал еще Виктор Балала, отказавшийся потом от дальнейшего участия в страшном фарсе.