Вашингтонский корреспондент "Комсомольской правды" Андрей Кабанников писал тогда в статье под названием "Как на НАТО именины собралось Политбюро…": "Могли ли бывшие товарищи по Политбюро вообразить однажды, что будут чествовать некогда ненавистный блок в то самое время, когда он сыплет бомбы на союзника Москвы. Утверждают, что госдепартамент провел широкое наступление на глав СНГ, доведя до каждого строгую обязательность явки. Не засвидетельствовавшим почтение грозил выговор без занесения в списки получателей финансовой помощи.
Как мог не поехать Кучма, чьи сограждане получают от Америки долларов почти в три раза больше, чем Россия? Шеварднадзе, помимо прочего, обещаны консультации по Абхазии. Алиев с Кочаряном при посредничестве американцев будут говорить о Нагорном Карабахе. У остальных – собственные проблемы, которые теперь не решить без Америки и ее союзников".
Лидерам стран СНГ, приехавшим на 50-летие НАТО, был оказан особо теплый прием. Как бы в отместку России, которая проигнорировала юбилейные торжества альянса и не прислала своих представителей.
Госсекретарь США Мадлен Олбрайт по поручению Клинтона встретилась с президентами Азербайджана, Армении и Грузии. Вашингтон считал этот регион сферой своих интересов, что продемонстрировал еще раз, обсудив с президентами Азербайджана и Армении карабахскую проблему.
Сколько государств сейчас в составе СНГ? Первоначально было 11 постоянных членов: Россия, Украина, Белоруссия, Молдавия, Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан. Три бывшие советские республики – Литва, Латвия и Эстония, как известно, изначально предпочли не вступать в СНГ.
На казанском саммите СНГ в 2005 году Туркменистан заявил о том, что будет участвовать в качестве ассоциированного члена. То есть с правом совещательного голоса.
Затем о выходе из Содружества заявила Грузия. Это произошло в августе 2008 года. Считается, что после военных действий в Южной Осетии. Но еще двумя годами раньше спикер грузинского парламента Нино Бурджанадзе, выступая на заседании Межпарламентской ассамблеи СНГ в Санкт-Петербурге, сказала, что у ее страны нет оснований для дальнейшего пребывания в СНГ.
Официально Грузия покинула СНГ в августе 2009 года – согласно Уставу СНГ, государство, решившее выйти из Содружества, должно письменно уведомить об этом за 12 месяцев, а также полностью выполнить обязательства, возникшие в период членства.
В марте 2014 года о процессе выхода из Содружества объявила Украина, которая, кстати, по иронии судьбы, на тот момент председательствовала в Совете СНГ.
Таким образом, в СНГ осталось восемь постоянных стран-участниц. Половина из них относятся к наименее развитым странам.
Скандалами в СНГ никого не удивить. Пожалуй, главы практически всех оставшихся в его составе государств признают, что СНГ переживает сложный период. И так было всегда, чуть ли не с момента рождения Содружества. Даже между, казалось бы, самым благополучным союзом России и Белоруссии.
В июне 2002 года Владимир Путин сделал неожиданное заявление: мол, руководство Белоруссии пытается создать из российско-белорусского союза "что-то наподобие СССР". Твердо предупредил: возврата к СССР не будет!
Российский президент подчеркнул, что пытаться восстановить СССР за счет экономических интересов России нельзя, поскольку это усилит центробежные силы внутри страны и ослабит ее экономически. И вообще, экономика Белоруссии составляет всего три процента от экономики России. И они с их какими-то тремя процентами претендуют на свое право вето в союзном государстве?
Неужели в отношениях Москвы и Минска назревал кризис? Как следовало понимать слова российского президента: "Нельзя допустить, чтобы у нас появился какой-то наднациональный орган с непонятными функциями"? Значило ли это, как полагали некоторые политологи, что Путин выдвинул дилемму: "Или Белоруссия входит в состав России, или будем дружить на расстоянии"?
Александр Лукашенко тут же отреагировал на заявление Путина: Белоруссия никогда не станет 90-й российской губернией!
– Никаким Северо-Западным или Северо-Восточным краем любого государства мы не будем, – подчеркнул белорусский президент. – Белоруссия – независимое государство со всеми атрибутами суверенитета.
Для устранения возникшей коллизии Путин отрядил с миротворческой миссией в Минск экс-президента России Бориса Ельцина. Чтобы "сгладить моменты", как сказал он перед журналистами, встречавшими его в аэропорту.
Это было не первое и не последнее охлаждение отношений между Россией и Белоруссией. Потом наступало потепление. Кто не помнит знаменитые "молочные войны"? Или вот этих слов Лукашенко, прозвучавших совсем недавно, в апреле 2016 года, в послании к белорусскому народу и Национальному собранию Белоруссии:
– Хочу, чтобы россияне понимали: мы не будем мальчиками на побегушках. Мы – самостоятельное, суверенное государство, живущее с вами в одном доме, но имеющее свою квартиру. Пусть маленькую, но свою.
Между Россией и Молдавией тоже было не все гладко. Президент Молдавии Николае Тимофти на саммите СНГ в Минске посетовал на введение российской стороной ограничительных мер экспорта молдавской сельскохозяйственной продукции, что практически привело к вытеснению ее из зоны свободной торговли СНГ. Мол, это предпринято в связи с подписанием Молдавией соглашения об ассоциации с Европейским союзом.
– Москва не против сближения участников СНГ с Евросоюзом, – заявил Владимир Путин на том саммите. – Однако Молдавия могла бы предупредить Российскую Федерацию о своих планах.
По его словам, проблемы создаются не в связи с ответными или защитными мерами России, а в связи с тем, что партнеры по СНГ не считают нужным своевременно, открыто, полноформатно, предметно и профессионально обсуждать все риски, которые возникают для российской экономики и для других стран Содружества в связи с действием норм в зонах свободной торговли после присоединения коллег к другим торгово-экономическим структурам.
Натянутые отношения складывались в разное время не только между Россией и некоторыми странами Содружества, но и между другими членами СНГ. Например, между Белоруссией и Киргизией. Белорусская сторона отказала Бишкеку в экстрадиции экс-президента Киргизии Курманбека Бакиева, свергнутого в 2010 году оппозицией и вместе с семьей нашедшего пристанище в Белоруссии.
Нередки случаи обмена взаимными упреками, демаршами, заявлениями о возможном выходе из соглашения о безвизовом передвижении для граждан СНГ, подписанного в 1992 году в Бишкеке, введении визовых режимов для соседних стран.
В декабре 2006 года в интервью радиостанции "Эхо Москвы" президент Азербайджана Ильхам Алиев назвал СНГ бесполезной организацией. Заявил, что организация ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия) представляется ему более перспективным международным объединением.
Критические оценки по адресу СНГ неоднократно давал и его отец, экс-президент Азербайджана Гейдар Алиев. Он-то и присоединился к Содружеству в надежде, что это поможет урегулировать нагорно-карабахский конфликт. Гейдар Алиев удивлялся: СНГ назвали "формой цивилизованного развода СССР". Может, это и так. Но межгосударственные структуры Содружества ровным счетом ничего не сделали для того, чтобы многочисленные беженцы и вынужденные переселенцы возвратились к родным очагам. Впрочем, такую же нерешительность и дряблость СНГ проявляло и в других ситуациях, что, конечно же, не шло Содружеству на пользу.
Короче, призывы глав государств к реформированию Содружества звучали постоянно. Особенно они усиливались накануне саммитов глав государств СНГ. Все больше звучало прогнозов о его туманных перспективах. Кризисы, один мощнее другого, сотрясали основание СНГ. Тогда и появилась горькая шутка Березовского: СНГ – это Содружество, к сожалению, Недорогих Государств.
В начале "нулевых" годов российское информационное агентство ИТАР-ТАСС поместило в "Глобусе" – дайджесте иностранной информации – переведенную на русский язык публикацию из французского еженедельника "Фигаро-экономик" с анализом экономического состояния бывших советских республик.
О Казахстане. Имеет блестящие нефтяные перспективы. Но у него нет выхода к морю и мало экспортных путей.
Об Азербайджане. Сохраняется повсеместная бедность – 68 процентов населения живут ниже прожиточного минимума. Массовая коррупция.
О Туркменистане. Реформы продвинулись очень мало. Президент избран пожизненно. Разорваны связи с международными финансовыми институтами.
Об Узбекистане. Экономика мало изменилась. ВВП остается на уровне, близком к 1991 году. Главное богатство – экспорт хлопка.
Об Украине. Сельское хозяйство обладает огромным потенциалом, но к концу 1999 года практически рухнуло. Иностранные инвестиции – скромные.
О Белоруссии. Экономика не отошла от советской модели. 40 процентов предприятий убыточны, продукция накапливается на складах за неимением покупателей. 43 процента населения живут ниже порога бедности. Отсутствие реформ побудило МВФ приостановить в 1995 году свою помощь.
О Грузии. Экономика крайне слаба, коррупция носит всеобщий характер.
О Киргизии. Очень бедная природными ресурсами. Экономика изолирована, остается в основном аграрной.
Об Армении. Лишена энергетических ресурсов. За последние десять лет объем производства сократился на 45 процентов.
О Молдавии. Самая бедная из стран Европы. В энергетическом снабжении на 95 процентов зависит от России.
О Таджикистане. Самая бедная на постсоветском пространстве страна. Промышленные предприятия закрыты, высок уровень безработицы, экономика зиждется только на сельском хозяйстве.
Российские исследователи дифференцируют страны СНГ на развитые, среднеразвитые и группу евразийских стран с переходной от командно-административной, плановой к рыночной экономике.
К какой группе относят Казахстан? К странам с рыночной экономикой, что признали Международный валютный фонд, США и страны Евросоюза. К сожалению, эта группа немногочисленна: кроме Казахстана, к ней отнесена Россия и до известных событий – Украина.
Не только Белоруссия, но и Казахстан имеет отношение к образованию СНГ. Именно в Алма-Ате 21 декабря 1991 года был подписан протокол к Соглашению о создании Содружества. Его подписали Борис Ельцин, Леонид Кравчук, Нурсултан Назарбаев и Станислав Шушкевич. Встреча в Алма-Ате завершила процесс преобразования бывших республик СССР в суверенные государства.
Нурсултан Назарбаев как глава страны, по предложению которого в ее столице произошло это историческое событие, внимательно следит за всем, что происходит в Содружестве. Дважды: в мае 2006-го – октябре 2007 года и в январе – декабре 2015 года он возглавлял высший орган СНГ – Совет глав государств. С тревогой отмечал нарастание центробежных процессов в СНГ.
Период первого председательствования Назарбаева в Совете глав государств СНГ был очень напряженным. На карту ставилась уже даже не эффективность, а скорее жизнеспособность самого Содружества. Именно тогда начались длительные выяснения отношений по поводу тарифов на газ, поставляемый партнерам по СНГ – Россия перешла на рыночные цены.
Немало суждений высказывалось относительно формирования на базе СНГ системы газо– и нефтепроводов для поставки энергоресурсов в Европу со всего постсоветского пространства. Ключевая роль в этом союзе государств отводилась России. Казахстану, Туркмении и Узбекистану предлагалось поставлять свой газ в российские трубопроводы, Украине и Белоруссии – быть транзитными странами.
В октябре 2011 года восемь государств – участников Содружества: Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия, Молдавия и Таджикистан – подписали Договор о зоне свободной торговли. Этот документ заменил более ста прежних двусторонних договоров.
Является ли СНГ приоритетной интеграционной моделью для Казахстана? Или более перспективным выглядит Евросоюз? На этот счет есть разные мнения.
Политики спорят: СНГ – понятие геополитическое или, скорее, географическое? Экономисты – люди конкретного мышления, они исходят из того, что свободный бизнес стремится туда, где комфортнее. Ему, как и сердцу, не прикажешь.
Приказать, конечно, можно. Но какой с этого будет толк? Уже приказывали. Целых семьдесят лет. Несмотря на ленинское предупреждение: "Не сметь командовать!" Основатель Советского Союза имел в виду экономику. Не послушались. Результат налицо – вместо СССР получили СНГ.
В первые годы существования Содружества в отношениях между его странами еще употреблялось слово "дружба". Но с течением времени оно все чаще стало заменяться другими – "партнерство", "взаимный интерес". Свободный бизнес имеет тенденцию перетекать туда, где не командуют, где созданы хорошие условия для его развития.
Давно взяли курс на интеграцию в Евросоюз Украина и Молдавия, развернулись в западном направлении бывшие среднеазиатские республики Советского Союза. Еще в феврале 2008 года Казахстан устами своего президента Нурсултана Назарбаева, обратившегося с ежегодным посланием к народу, заявил о расширении конструктивного взаимодействия с США, Евросоюзом и НАТО. В Казахстане приступили к разработке специальной программы под названием "Путь в Европу". Само ее название таково, что не требует дополнительных разъяснений.
Казахстан в Центральной Азии занимает лидирующее положение. Нет сомнений в том, что и другие страны Центрально-Азиатского региона еще более активно развернутся в сторону Запада. Впрочем, они это сделали уже давно. Даже Узбекистан, который после неприятных для официального Ташкента оценок, данных США трагическим событиям 2005 года в Андижане, после трехлетнего охлаждения отношений с Вашингтоном и закрытия американской базы ВВС в Ханабаде, вновь вернулся к прозападной риторике. А в 2012 году снова приостановил свое членство в ОДКБ.
И это при том, что только за период с 2010 по 2015 год Россия инвестировала в экономику Узбекистана более 6 миллиардов долларов, а в 2014 году Путин, находясь в Ташкенте с визитом, списал долг Узбекистана почти в миллиард долларов. А трудовые мигранты из Узбекистана? Их в России почти два миллиона, и в 2015 году они перевели на свою родину около трех миллиардов долларов.
Впрочем, в последнее время наметились позитивные тенденции. В апреле 2016 года президент Узбекистана Ислам Каримов прибыл с визитом в Москву. Во время встречи с Владимиром Путиным обе стороны констатировали, что общая поставка из Узбекистана в Россию выросла в целом на 10 процентов, по винограду – в 20 раз, по цитрусовым – в 54 раза.
Обсуждали и вопросы геполитики.
– Афганистан был и остается той территорией, на которой продолжает происходить противостояние, – сказал глава Узбекистана. – Война в Афганистане не кончается, и не видно пока какого-то света в конце коридора. Есть определенные попытки найти решение афганского вопроса без России. Считаю, что это в принципе неверно. Тем более что географию никто не забыл, и все знают, что Средняя Азия уже много веков имеет связи с Россией. И мы однозначно чувствуем заинтересованность, интересы России в Средней Азии. И мы согласны с этим. А если кто-то недопонимает, то думаю, что со временем они поймут это дело, как и другие реалии, которые происходят в мире…
Спору нет: хороший договор – это прежде всего выгодный договор. Поэтому данный принцип становится все более определяющим в отношениях между странами СНГ и каждой из них в отдельности со странами Запада. Всем хочется большей свободы выбора. Это закон свободного мира, и никакие окрики, из-за каких бы то ни было зубцов, уже не действуют.
Национальный интерес – вот что господствует сейчас на пространстве, которое прежде именовалось гордыми буквами "СССР". Не понимать этого – значит, безнадежно отставать от быстротекущего времени, от тех уникальных процессов, которые происходят ныне на постсоветском пространстве. Россия, которая совершенно справедливо является центром Содружества, с пониманием относится к изменениям в общественном сознании новых поколений. Без учета этого трудно рассчитывать на сохранение традиционно добрых взаимоотношений с соседями.
Когда говорят, что Казахстан тоже сделал "западный" выбор, Нурсултан Назарбаев уточняет: Казахстан сделал свой выбор. В этом философия, концепция, доктрина казахстанского лидера, поддержанная и успешно осуществляемая народом. У Казахстана под руководством Назарбаева не сократилось число друзей в мире. Точно так же и не выросло число врагов. Такое возможно только при очень гибкой и мудрой внешней политике. В данном случае одно определение вытекает из другого.
Так есть ли перспективы у СНГ? Назарбаев считает: есть. Но при одном условии. Если будет постоянно обновляться объединяющее начало. Тот самый системообразующий элемент, без которого невозможны навстречу друг другу шаги стран, входящих в Содружество.
В одной лодке с Западом
11 сентября 2001 года террористы "Аль-Каиды" на захваченных самолетах совершили атаку на башни-"близнецы" Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и здание Пентагона в Вашингтоне.
Вечером того же дня по Российскому телевидению выступил президент Владимир Путин. Выразил глубокое соболезнование всем пострадавшим и семьям погибших. Заявил, что событие в США – это наглый вызов всему человечеству. Назвал террор чумой XXI века. Заверил, что Россия целиком и полностью разделяет и чувствует боль Америки.
По всей России, согласно указу Путина, в знак солидарности с трауром в США была объявлена минута молчания. Приспущены государственные флаги, приостановлены телепередачи и развлекательные мероприятия в учреждениях культуры.
23 сентября Путин выступил с телевизионным заявлением в связи с планируемой властями США антитеррористической операцией в ответ на совершение терактов в Нью-Йорке и Вашингтоне. Позиция России состояла из пяти пунктов:
1. Активное международное сотрудничество по линии спецслужб. Россия предоставляет и намерена далее предоставлять имеющуюся у нее информацию об инфраструктуре, местах пребывания международных террористов и базах подготовки боевиков.
2. Россия готова предоставить воздушное пространство РФ для пролета самолетов с гуманитарными грузами в район проведения антитеррористической операции.
3. Данная позиция согласована с союзниками России из числа центрально-азиатских государств. Они разделяют эту позицию, не исключают для себя возможности предоставления своих аэродромов.
4. Россия также готова, если это потребуется, принять участие в международных операциях поисково-спасательного характера.
5. Россия расширит сотрудничество с международно признанным правительством Афганистана и окажет его вооруженным силам дополнительную помощь в форме поставок вооружений и боевой техники.
Путин также заявил, что для координации работы по всем обозначенным выше вопросам он создал группу во главе с министром обороны РФ Сергеем Ивановым.
Российский президент подчеркнул, что события в Чечне также не могут рассматриваться вне контекста борьбы с международным терроризмом. Предложил лидерам сил сопротивления в течение трех суток сесть за стол переговоров – выйти на официальных представителей федеральных органов власти. Условие таких переговоров: прекратить все контакты с международными террористами и их организациями, разоружиться и считать Чечню частью России.