На европейском направлении
Европейское направление – одно из приоритетных во внешней политике главы Казахстанского государства Нурсултана Назарбаева. С одной стороны, оно состоит из отношений с Европейским союзом (ЕС), с другой – с государствами, входящими в ЕС. На долю Европейского союза приходится сейчас более половины внешнеторгового оборота Казахстана.
Нурсултан Назарбаев нашел заинтересованных партнеров для своей страны в лице лидеров ведущих стран Европы. Впрочем, этот процесс был взаимообразным. Интерес к Казахстану и его лидеру со стороны Западной Европы начал проявляться с первых дней обретения независимости.
Так, например, премьер-министр Великобритании, знаменитая "железная леди" Маргарет Тэтчер, сама выразила желание встретиться с Нурсултаном Абишевичем и в сентябре 1991 года прилетела к нему в Алма-Ату. Потом были еще встречи и переговоры в Москве и Лондоне.
Примерно в то же время, в октябре 1991 года, состоялся визит в Казахстан министра иностранных дел ФРГ Ганса Дитриха Геншера. По времени пребывания во главе внешнеполитического ведомства – 17 лет – его сравнивали с советским министром иностранных дел Андреем Громыко. Геншер запомнился Нурсултану Абишевичу скромным и деликатным человеком, заинтересованным в развитии отношений Германии с Казахстаном.
Успешными были переговоры казахстанского лидера с федеральным президентом ФРГ Романом Герцогом в 1995 году, канцлером Германии Гельмутом Колем, президентами Франции Франсуа Миттераном и Жаком Шираком, другими главами западноевропейских государств. Они придали сильный заряд связям западных деловых кругов с Казахстаном.
Что касается Восточной Европы, то, по словам тогдашнего министра иностранных дел Казахстана К. К. Токаева, роль форпоста казахстанской политики в тех странах играло посольство в Венгрии. Форпостом оно стало после того, как в Будапеште с визитом побывал Нурсултан Назарбаев. Правительства Болгарии, Чехии, Румынии тоже с удовольствием приняли предложение о сотрудничестве.
Первым документом, подписанным президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым и председателем Совета ЕС Л. Жюпе в январе 1995 года, было Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и европейскими сообществами, и их государствами-членами. Соглашение вступило в силу с 1 июля 1999 года.
В 1997 году вступил в силу еще один важный документ, подписанный в 1994 году. Это был базисный договор по Европейской энергетической хартии, гарантировавший недопущение дискриминации на рынке энергоносителей. Документ был пропуском для интеграции в мировое экономическое сообщество и щитом для соблюдения казахстанских национальных торгово-экономических интересов.
Евросоюз является основным инвестиционным и торговым партнером Казахстана. В последние 10 лет товарооборот увеличился в 13 раз, в то время как иностранные инвестиции ЕС возросли в 10 раз. Товарооборот между ЕС и Казахстаном достиг 31,3 миллиарда долларов США в 2015 году. А это 51,4 процента казахстанского внешнеторгового оборота.
Сотрудничество с ЕС в целом и по отдельности с входящими в него государствами осуществляется по разным направлениям. Это здравоохранение и социальная сфера, научные исследования и развитие рыночных структур, реформы и либерализация экономики, а также техническая помощь.
Странам ЕС принадлежит значительная часть инвестиций в проекты на территории Казахстана. Первенство здесь занимают Великобритания, Нидерланды, Германия, Италия. В Казахстане работают широко известные в мире европейские компании "Аджип", "Бритиш Газ", "Шелл", "Дойче Банк", "АБН АМРО Банк" и другие. Все это свидетельствует о большом интересе стран ЕС к экономике Казахстана, часть территории которого, кстати, находится в Европе. По притоку прямых иностранных инвестиций он занимает лидирующее положение среди других стран СНГ. В период с 2005 года по сентябрь 2015 года приток прямых инвестиций из стран Европейского союза в экономику Казахстана составил более 100 миллиардов долларов США.
21 декабря 2015 года Казахстан стал первым партнером из стран Центральной Азии, который заключил соглашение нового поколения с Европейским союзом. Оно было ратифицировано парламентом Казахстана, а в марте 2016 года президент Нурсултан Назарбаев подписал закон Республики Казахстан "О ратификации Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан, с одной стороны, и Европейским союзом и его государствами-членами, с другой стороны".
Новое соглашение охватывает почти три десятка сфер взаимодействия: инвестиции, торговлю, инфраструктуру, инновации, культуру, спорт, туризм, сотрудничество правоохранительных органов. Значительно расширен торговый раздел. При разработке и согласовании этого положения Казахстан руководствовался обязательствами перед странами в рамках Таможенного союза, Евразийского экономического союза и членством во Всемирной торговой организации.
– Некоторые положения документа вступают в силу уже с 1 мая, но для того, чтобы он вступил в силу полностью, необходима ратификация со стороны всех 28 государств – членов ЕС. И об этом была достигнута договоренность, – сказал Нурсултан Назарбаев.
По его словам, во время недавнего визита в Брюссель, где у него состоялись переговоры с руководителями Европейского совета и Европейской комиссии, обсуждался вопрос снятия ограничений на полеты ряда казахстанских авиакомпаний в Европу и упрощение визового режима для граждан Казахстана.
На вопросы журналистов, касавшихся обсуждения дальнейших перспектив взаимодействия Европейского союза и Евразийского экономического союза, ответил так:
– Это не простой вопрос. Многими на Западе Евразийский экономический союз воспринимается неоднозначно. Кто-то считает, что это проект по "возрождению СССР". Поэтому я предложил провести совместную конференцию двух объединений, чтобы политики и эксперты расставили все точки над "i" в этом вопросе, и мы могли совершенно спокойно осуществлять взаимную торговлю. Сегодня для этого есть ряд объективных препятствий. В частности, санкции Запада в отношении России. Однако, если в перспективе ЕС, ЕАЭС и ШОС откроют свободную торговлю, это принесет всей Евразии огромную пользу.
Ну, как тут не привести слова руководителя Управления Центральной Азии Европейской службы внешних действий Тойо Клаара, высказанных на круглом столе в Брюсселе:
– Со времени провозглашения своей независимости Казахстан достиг значительных политических, экономических и социальных успехов. Страна добилась впечатляющего экономического роста и среднего увеличения экономики в размере 8 процентов в течение последних десяти лет. Активная внешняя политика Казахстана позволила стране войти в клуб уважаемых глобальных игроков. Республика Казахстан постепенно стала одним из ключевых экономических и политических партнеров Евросоюза в Центральной Азии.
Тема круглого стола – "Казахстан: 25 лет единства и созидания", и состоялся он в мае 2016 года.
"Архитектор минского формата"
Украина одной из первых – 16 декабря 1991 года – признала независимость Казахстана, а он – 23 декабря того же года – независимость Украины. Дипломатические отношения между ними установлены 23 июля 1992 года.
Украинская национальная община в Казахстане составляет 306 тысяч этнических украинцев, казахская в Украине – 5,5 тысячи этнических казахов.
С первых дней обретения независимости отношения двух стран между собой развивались как доброжелательные и уважительные. В январе 1994 года стороны подписали Договор о дружбе и сотрудничестве.
В 1995 году во время официального визита президента Украины Леонида Кучмы в Алматы была создана совместная межгосударственная украинско-казахстанская комиссия по экономическому сотрудничеству. В следующем году стороны подписали конвенцию об избежании двойного налогообложения.
Летом и осенью 2014 года Нурсултан Назарбаев выступал в роли посредника и миротворца в конфликте на востоке Украины между властями Киева и ополченцами Донбасса. 26 августа он в Минске свел Путина и Порошенко на личный разговор:
– Впервые с глазу на глаз, и того и другого. Еще в ходе заседания говорю: Петр Алексеевич, ну поговорите один на один, ну что это такое, не чужие же, в конце концов. И скажите, что каждый хочет, чтобы прийти к решению.
Нурсултана Абишевича назвали "архитектором минского формата". И в самом деле, украинский вопрос стал для него первоочередным. Ведущие мировые лидеры обращались к нему как к наиболее сведущему человеку в конфликте киевской власти с руководством самопровозглашенных народных республик. Президент Франции Олланд прилетал к нему в Астану для консультаций, а после встречи неожиданно направился в Москву, где провел переговоры с президентом Путиным.
Назарбаев специально съездил в Берлин, где провел переговоры с Ангелой Меркель, а потом в декабре 2014 года прибыл в Киев с рабочим визитом. Встречался с Порошенко, обсуждал возможность компромисса.
Перед визитом в Киев он сказал:
– Казахстан одинаково относится что к России, что к Украине, у нас нет конфликтов интересов. Я – тот, что называется, честный менеджер, который никакую сторону не поддерживает, нейтральный, который может какую-то лепту внести.
Первоначальному замыслу Назарбаева о проведении 15 января 2015 года в Астане встречи лидеров России, Украины, Германии и Франции не суждено было сбыться. В Донбассе обострилась обстановка. Но встреча в "нормандском формате" все же состоялась – в феврале 2015 года в Минске.
Здесь следует упомянуть, что 21 января 2015 года Нурсултану Абишевичу в Астану позвонил президент США Барак Обама. У них состоялся конструктивный разговор, во время которого американский лидер дал высокую оценку усилиям своего казахстанского коллеги в деле мирного решения украинского конфликта. Опыт Нурсултана Назарбаева показал, что мировые проблемы решают не только одни великие державы.
В октябре 2015 года состоялся официальный визит президента Украины Петра Порошенко в Казахстан. В ходе встречи с Нурсултаном Назарбаевым обсуждались вопросы дальнейшего развития политического диалога на высоком и высшем уровнях.
И хотя до разрешения украинского вопроса еще очень далеко, Нурсултан Абишевич шаг за шагом старается сблизить позиции сторон. Так, во время двусторонней встречи с Владимиром Путиным, проходившей в Сочи 16 августа 2016 года, Назарбаев вновь вернулся к этому вопросу, сообщив о состоявшемся разговоре с президентом Украины Петром Порошенко. По словам главы Казахстана, украинский лидер готов принять закон об особом статусе Донбасса, но ему не позволяет отсутствие большинства в украинском парламенте.
Миротворческая деятельность Назарбаеву не в новинку. Она ярко проявилась и во время российско-турецкого конфликта. Роль Нурсултана Абишевича в примирении сторон настолько велика, а о его миротворческом таланте вновь заговорили так громко, что эта тема заслуживает отдельного рассмотрения.
Талант миротворца
Ранее я уже уже упоминал о ключевой роли Назарбаева в урегулировании внутриполитического кризиса в Киргизии весной 2010 года. Тогда Нурсултан Абишевич принял самое активное участие в судьбе киргизского президента Курманбека Бакиева.
Как глава государства, председательствовавшего в ОБСЕ, он сделал все необходимое для стабилизации обстановки в мятежной республике и взял на себя роль главного переговорщика. Он лично обсуждал с временным правительством Киргизии детали выезда из страны Курманбека Бакиева.
Дело осложнялось тем, что пришлось уговаривать еще и самого Бакиева, который наотрез отказывался покидать республику.
– Бакиев рассчитывал, что на юге Киргизии будет иметь много сторонников, – рассказывал позже на брифинге Нурсултан Назарбаев. – Он проводил там митинги, вокруг него были вооруженные люди. При первой беседе он заявил, что будет бороться до последнего. Это означало бы новое кровопролитие.
Чем все закончилось – известно. Под руководством Назарбаева была проведена целая спецоперация, благодаря которой удалось, по сути, спасти опального политика и предотвратить эскалацию конфликта.
Сегодня, наверное, мало кто помнит, но одна из первых миротворческих миссий Назарбаева состоялась еще в бытность СССР.
В сентябре 1991 года Нурсултан Абишевич вместе с президентом России Борисом Ельциным отправился в Нагорный Карабах для участия в переговорах по урегулированию армянско-азербайджанского конфликта.
Начавшийся на волне горбачевской перестройки повсеместный подъем национального самосознания привел к целой череде межнациональных столкновений, прокатившихся по СССР в конце 1980-х годов. Нагорно-Карабахский конфликт стал наиболее масштабным и кровопролитным в этом печальном ряду. К концу лета 1991 года после объявления независимости сначала Азербайджаном, а затем и находившимся в его составе на правах автономной республики Нагорным Карабахом, десятилетиями тлевший межэтнический конфликт разгорелся с новой силой и перерос в стадию вооруженного противостояния.
20 сентября 1991 года в коротком интервью перед вылетом президент Казахстана заявил:
– Мы едем с Борисом Ельциным в Нагорный Карабах не как посланники Центра, а как посредники в разрешении межнационального конфликта. Эта инициатива родилась 17 августа в Алма-Ате. Предполагалось ее реализовать в ближайшие дни, но этому помешали драматические события в стране. Думаю, нам с Борисом Николаевичем предстоит нелегкая миссия в Баку и Ереване, и, естественно, определенные трудности нужно преодолеть в центре конфликта – Степанакерте. Строить какие-либо прогнозы по поводу ситуации в Нагорном Карабахе – дело неблагодарное. Все покажет детальное рассмотрение обстановки непосредственно на месте.
Но как опытный политик, многое повидавший на своем веку, Назарбаев сразу четко поставил диагноз:
– По-моему, есть необходимость восстановления конституционных органов власти в зоне конфликта, распущенных указом Горбачева. Мне кажется, безвластие, породившее анархию в умах населения, есть одна из главных причин непримиримости двух сторон в кровопролитном противостоянии. Что же касается боевиков, а также других подобных формирований, то их нужно разоружить. А парламентам обеих закавказских республик следует отменить собственные указы, ущемляющие интересы противоборствующей стороны.
Поездка президента РФ Бориса Ельцина и президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в Закавказье для урегулирования карабахского конфликта. Президент Российской Федерации Борис Ельцин (четвертый слева) на митинге в городе Степанакерт
В заключение он подчеркнул:
– Одно для меня ясно: карабахская проблема не может быть решена одним наскоком, тем более силовыми методами. Ее можно погасить лишь миротворческими действиями…
С тех пор прошло четверть века, но что можно еще добавить к этим мудрым словам? В них – разгадка миротворческого таланта Назарбаева, который принес успех в нормализации российско-турецких отношений.
А они резко обострились после 24 ноября 2015 года, когда на сирийско-турецкой границе истребители ВВС Турции сбили российский фронтовой бомбардировщик Су-24М, который возвращался на авиабазу с боевого задания. Пилот погиб, смертельное ранение получил российский морской пехотинец, прибывший на место трагедии.
Что за этим последовало, известно. Казалось бы, Москва и Анкара поссорились надолго, и примирения в ближайшей перспективе не ожидалось.
Всем памятна оценка российским президентом Владимиром Путиным произошедшего как "предательский удар в спину со стороны пособников террористов". В отношении Турции были введены экономические санкции. Под запрет российских властей попали закупки турецких овощей и фруктов, работа турецких строительных компаний на территории России, безвизовый режим и чартерное авиасообщение между двумя странами, переговоры по газопроводу "Турецкий поток".
В ходе послания Федеральному собранию 3 декабря 2015 года президент России, имея в виду турецкие власти, заявил:
– Если кто-то думает, что, совершив подлое военное преступление – убийство наших людей, они отделаются помидорами или какими-то ограничениями в строительной и других отраслях, то он глубоко заблуждается.
И вдруг сенсация: президенты России и Турции встретились! В российском Санкт-Петербурге! Впервые за восемь месяцев пожали друг другу руки и обсудили вопросы дальнейшего российско-турецкого сотрудничества!
Мировое медийное сообщество назвало имя человека, благодаря посредничеству которого Владимир Путин и Реджеп Эрдоган помирились. Нелегкую функцию посредника взял на себя казахстанский президент Нурсултан Назарбаев.
27 июня 2016 года мировые СМИ передали сногсшибательную новость: Эрдоган направил Путину письмо, в котором присутствовало слово "извините". А через день, 29 июня, в телефонном разговоре с Путиным лидеры двух стран договорились о проведении личной встречи. Она и состоялась 9 августа 2016 года в Санкт-Петербурге.
По ее итогам Путин и Эрдоган вышли к прессе. Наблюдательные журналисты в своих сообщениях отмечали: президенты еще не выглядели друзьями, но уже и не врагами.
О том, кто сыграл ключевую роль в восстановлении российско-турецких отношений, можно было судить по двум опубликованным в мировых СМИ новостям. Они обе касались казахстанского лидера Нурсултана Назарбаева.
В первой сказано: 30 июня 2016 года Эрдоган в ходе телефонного разговора с Назарбаевым поблагодарил его за "бесценный вклад в большую работу, направленную на нормализацию всего комплекса отношений между Турцией и Россией". Во второй новости сказано то же самое, только благодарность получена им от российского президента Владимира Путина за посредничество в восстановлении отношений с Турцией. Путин отметил особую роль Назарбаева в процессе переговоров по нормализации российско-турецких связей.
– Хотел бы вас поблагодарить за те усилия, которые вы предприняли, – сказал Путин Назарбаеву во время их встречи в Сочи. – Имею в виду вашу посредническую миссию. Как видим, она увенчалась успехом. Мы искренне стремимся к восстановлению полноформатных отношений с дружественной нам Турцией – со страной, с которой у нас на протяжении многих предыдущих лет складывались и сложились уникальные отношения сотрудничества и взаимодействия. Последний визит президента Турции господина Эрдогана в Россию подтвердил наш обоюдный настрой на полноценную работу не только по восстановлению, но и развитию наших двусторонних связей. И вам за это большое спасибо.