В апреле 1920 г. в составе Особого отдела, руководство которым осуществлял лично Ф. Э. Дзержинский, создается Иностранное отделение. Его первым руководителем назначен Л. Ф. Скуйскумбре. Аналогичные отделения появляются в особых отделах фронтов и некоторых приграничных губернских ЧК. Их задачей была разведывательная работа на территории сопредельных с РСФСР государств. 20 декабря 1920 г. Иностранное отделение реорганизовано в самостоятельный Иностранный отдел (ИНО), курировавшийся начальником Особого отдела В. Р. Менжинским. До марта 1922 г. Иностранный отдел поочередно возглавляли Я. Х. Давтян (Давыдов), Р. П. Катанян и С. Г. Могилевский. ИНО официально утверждался в качестве партнера Коминтерна в области нелегальной работы за рубежом. Постепенно Иностранный отдел ВЧК становится одной из ведущих структур, обеспечивавших высшее военно-политическое руководство страны разведывательной информацией. Именно в этой структуре и продолжит впоследствии свою службу П. А. Судоплатов.
В целом успеху специальных операций, проводившихся по линии военной разведки, ВЧК и партийных структур РКП (б) во время Гражданской войны, способствовали следующие факторы: четко сформулированная позиция высшего военно-политического руководства РСФСР на развертывание широкого партизанского движения, неуклонно и твердо проводившаяся в жизнь; колоссальный опыт нелегальной работы, наличие хорошо подготовленных кадров, имевших практические навыки боевой подпольной работы; объединение усилий партийных, военных и гражданских властей при проведении специальных операций и организация координирующих центров; использование знаний и опыта военных специалистов, перешедших на сторону советской власти. Можно смело утверждать, что партизанская война против Белой гвардии и интервентов являлась частью системы боевых действий, подчиненных стратегическим планам военно-политического руководства Советской России. Она велась в сочетании с традиционными методами вооруженной борьбы, во взаимодействии партизан, а также специально подготовленных разведывательных, агитационных и боевых групп с армейскими частями.
Немаловажное значение в обеспечении специальных военно-политических мероприятий, создававших предпосылки победы революционеров над контрреволюционерами в Гражданской войне, имело научное осмысление предшествовавшего боевого опыта. Уже в августе 1918 г. приказом народного комиссара по военным делам для изучения и использования опыта Первой мировой войны образована Военно-историческая комиссия под председательством генерала от инфантерии В. Н. Клембовского, который еще в царское время являлся сторонником партизанских действий, ведущихся по инициативе, исходящей от армии. Его книга "Партизанские действия" издавалась в ходе Гражданской войны трижды (!!!). Первый раз Военным отделом ВЦИК (!) в 1918 г. с подзаголовком "Руководство". Затем в первой половине 1919 г. с подзаголовком "Опыт руководства" и, наконец, во второй половине 1919 г. с подзаголовком "Исследование". Выходили труды иностранных авторов, например работа генерала Балка "Малая война" (1919). В этой связи нельзя обойти молчанием роль Л. Д. Троцкого, который резко критиковал военачальников, оппозиционно настроенных в отношении использования науки для военного строительства и вооруженной борьбы. Возражая советским командирам, утверждавшим, что маневренную тактику ввела Красная армия, он указывал, что такую же вели и белые, а острым кавалерийским рейдам красных научил К. К. Мамонтов.
Противниками красных не было выполнено одно из главных условий, обеспечивающих успех специальных операций: управление и координация из единого центра при подчинении единой задаче. Это происходило в силу того, что лидеры Белого движения не только боролись с красными, но и выясняли далеко не простые отношения друг с другом – как личные, так и политические, ориентировались на разных покровителей в странах Антанты. Все это не способствовало объединению усилий в области тайной войны. А ведь на сторону белых перешла основная часть военных специалистов заграничных резидентур Отдела генерал-квартирмейстера Главного управления Генштаба, сотрудников Отдельного корпуса жандармов и Особого отдела Департамента полиции, владевших навыками разведывательной, контрразведывательной и диверсионной работы.
Кроме того, против красных активно действовали эсеры, анархисты и другие политические силы, имевшие не меньший, чем большевики, опыт подпольной работы и участия в террористической деятельности. Однако неприязнь между монархистами из Белой гвардии и республиканцами из антибольшевистских организаций была столь сильной, что не позволила консолидироваться в борьбе с общим противником. Так, один из лучших организаторов боевой нелегальной работы того времени Б. В. Савинков после провала переговоров с руководством Белого движения создал собственную организацию – "Союз защиты Родины и Свободы". Члены некоторых антибольшевистских организаций, действовавших под лозунгом "Советы без коммунистов!", совершали боевые операции и вели активную пропаганду как против красных, так и против белых.
В период Гражданской войны в тылу основных воюющих сторон действовали различные сепаратистские группировки, отряды "зеленых", местных "батьков", дезертиров и просто бандитов. Численность не признававших никакой власти "лесных армий" достигала нескольких тысяч человек, по штатам и вооружению они были сопоставимы с крупными армейскими частями. Подобные группировки широко использовали тактику засад, налетов и партизанских рейдов: их методы были военно-диверсионными. В результате и белые, и красные приобрели большой опыт создания ложных партизанских отрядов, проведения противоповстанческих и карательных операций, а также специальных мероприятий по разложению бандформирований изнутри. В некоторых случаях военно-политическому руководству Советской России в ходе специальных мероприятий удавалось привлечь на свою сторону крупные силы повстанцев, например армию такого сильного военного лидера и организатора, как Н. И. Махно, для действий против войск А. И. Деникина и П. Н. Врангеля.
Спецслужбы стран-интервентов также действовали разобщенно и зачастую конкурировали, поскольку были вынуждены учитывать экономические и политические разногласия между своими правительствами. До капитуляции Германии осенью 1918 г. главной задачей спецслужб Антанты было противодействие кайзеровским коллегам. В итоге политические и личные противоречия вождей Белой гвардии, руководителей антибольшевистских организаций и резидентов иностранных спецслужб возобладали над интересами общего дела. Разногласия между ними умело использовало политическое руководство РСФСР, что позволяло красным производить тактические маневры, концентрируя силы и средства на наиболее существенных в данный момент направлениях.
Во время Гражданской войны как красные, так и белые партизанские отряды, подпольные организации выполняли следующие основные задачи: добывание информации, осуществление боевых операций и проведение агитации среди населения и войск противника. Таким образом, в 1918–1921 гг. получила практическое подтверждение тенденция объединения разведывательных, диверсионных и психологических аспектов специальных операций в тылу противника. Специальные операции, осуществленные по распоряжению высшего руководства РСФСР, стали одним из факторов, способствовавших достижению комплексного военно-политического успеха. Что касается специальных пластунских частей царской армии, то их личный состав сражался по обе стороны баррикад и заслуженно ценился военачальниками противоборствующих сторон. В эмиграции пластунам отдавали предпочтение при поступлении в иностранные легионы Испании и Франции, их охотно брали на службу в качестве инструкторов по стрельбе, штыковому, сабельному и рукопашному бою.
Понимая роль военно-технической мысли, в августе 1921 г. В. И. Ленин подписал документы о создании Особого технического бюро по военным изобретениям специального назначения (Остехбюро). Руководителем новой организации стал В. И. Бекаури, в работе Остехбюро принимали участие выдающиеся ученые и инженеры: П. В. Бехтерев, М. П. Беклемишев, И. П. Граве, Ф. В. Щукин и другие. Ввиду особой секретности Остехбюро о тематике его работы знал ограниченный круг лиц из высшего руководства страны и командного состава Красной армии. Научно-исследовательская работа бюро в интересах армии, авиации и флота носила комплексный характер: баллистика, воздухоплавание, взрывчатые вещества, минное и торпедное дело, счетно-решающие устройства. Одним из направлений деятельности конструкторов Остехбюро была разработка специальных видов вооружений для ведения партизанской войны и осуществления диверсионных операций.
Подводя итоги Гражданской войны, председатель Революционного военного совета Республики М. В. Фрунзе назвал действия партизан важнейшим видом борьбы с хорошо вооруженным противником. В 1921 г. в статье "Единая военная доктрина и Красная армия" он писал:
"Опыт нашей Гражданской войны в этом отношении дает нам богатейший материал. Действия партизанов в Сибири, борьба в казачьих областях, "басмачество" в Туркестане, "махновщина" и вообще бандитизм на Украине и пр. представляют необъятное поле для изучения и получения соответствующих обобщений теоретического порядка. Но обязательным условием плодотворности этой идеи "малой войны" является заблаговременная разработка плана ее и создание всех данных, обеспечивающих успех ее широкого развития. Поэтому одной из задач нашего Генерального штаба должна стать разработка идеи "малой войны" в ее применении к нашим будущим войнам с противником, технически стоящим выше нас".
В марте 1921 г. очередная попытка "полевой революции" в духе "наступательной тактики" Н. И. Бухарина произошла в Германии. 15 марта на заседании Исполкома Коминтерна принимается решение об оказании помощи революционерам европейских стран. По мнению руководства ИККИ, Германия являлась наиболее уязвимым звеном во всей капиталистической системе. Решение о вооруженном выступлении было принято на пленуме ЦК КПГ 17 марта, однако сохранить подготовку к восстанию в тайне не удалось. В тот же день оберпрезидент земли Саксония О. Герзинг отдал приказ прусской полиции безопасности войти в охваченные волнениями районы и разоружить рабочих. 22 марта начались вооруженные столкновения между полицией и боевыми отрядами КПГ, "Союза Спартака" и "Союза борцов Красного фронта".
Были предприняты и попытки террористических актов: взрыв ратуши в городе Фалькенштейн и взрыв здания суда в Дрездене. Плохо подготовленное политически, технически и тактически восстание не получило поддержки со стороны социал-демократов. Кроме того, призыв КПГ к всеобщей стачке прозвучал 24 марта, накануне четырех нерабочих дней. 1 апреля восстание потерпело поражение. По данным западных источников, погибли полторы сотни человек, около 35 тыс. были арестованы.
Неудавшаяся попытка революции в Германии еще раз показала, что сломить мировой капитализм прямым штурмом не удастся, а классовые сражения пролетариата принимают оборонительный характер. И тем не менее у многих руководителей – как РКП (б), так и Коминтерна – было твердое убеждение, что мировая революция объективно назревает, что победы пролетариата можно достичь быстрее и легче, чем в России. Координатором специальной закордонной работы от Политбюро ЦК РКП (б), Исполкома Коминтерна и Государственного политического управления (о нем – ниже) в тот период являлся И. С. Уншлихт.
Осенью 1922 г. создана одна из первых секретных комиссий ИККИ. 25 сентября вносятся предложения по организации постоянной Комиссии при Коминтерне для изучения вопросов международной гражданской войны. Целью работы комиссии являлся централизованный сбор, изучение и письменное изложение политического и организационного опыта компартий в вооруженных боях с буржуазией. На основании изучения тактических проблем гражданских войн следовало разработать соответствующие предложения в политической и организационной областях. Большое значение имела литературная обработка всех соответствующих материалов для воспитательных и пропагандистских целей секций Коминтерна. Именно эта работа во многом заложила основы специальной подготовки и тактики будущих бойцов революции специального назначения.
Задачи комиссии были многогранны: обобщение важнейшего опыта организациии Красной гвардии и армии; анализ воззваний, циркуляров, инструкций и приказов красных командиров; издание сборников об опыте военно-политической работы, о решающих боях в период вооруженного восстания или обороны; создание сводки литературы и инструкций о тактике гражданской войны, в том числе и подобной литературы противника; разработка инструкций и предложений по вопросу о военно-политической работе; критика нелегальной подготовительной работы каждой данной партии при особом внимании к организационному строительству сети связи и разведки.
По окончании Гражданской войны постановлением ВЦИК от 6 февраля 1922 г. ВЧК была реорганизована в Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР. Председателем ГПУ назначается нарком внутренних дел Ф. Э. Дзержинский. В мае Иностранный отдел ГПУ возглавил М. А. Трилиссер. Значительная, если не основная часть резидентов и разведчиков, работавших на ИНО ГПУ (впоследствии ОГПУ), начинала карьеру в разведке по линии Коминтерна. Со стороны ИККИ контакты с разведками ГПУ и РККА осуществлялись по линии Оргбюро ИККИ И. А. Пятницким. В системе самого Коминтерна был создан и активно функционировал Военно-конспиративный отдел. После образования СССР 30 декабря 1922 г. в системе органов безопасности произошла очередная реорганизация: ГПУ при НКВД РСФСР было преобразовано в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР.
Разведывательная работа являлась только одним из направлений нелегальной деятельности специальных служб СССР. С весны 1922 г. конспиративная деятельность разведывательных управлений РККА, ИНО ГПУ/ОГПУ и Коминтерна осуществлялась по следующим направлениям: разложение вооруженных сил белой эмиграции; организация военной работы компартий в нелегальных условиях; подготовка вооруженных восстаний и обучение национальных партийных кадров в военной и военно-специальной областях знаний. Впоследствии к ним добавится и террористическая деятельность по ликвидации особо одиозных фигур в руководстве эмигрантских специальных служб и силовых структур.
12 мая 1922 г. в Москве под председательством И. С. Уншлихта состоялось строго секретное (гриф "хранить наравне с шифром") совещание. На нем рассматривались вопросы о пограничной охране, об активной разведке, о работе во врангелевских частях и о партизанских отрядах. Несение пограничной охраны исключительно агентурным путем признавалось невозможным, для этого создавался специальный корпус, находившийся в подчинении ГПУ. Одной из задач активной разведки стало выявление настроений местного населения и, в случае стихийных вооруженных выступлений, руководство им по соглашению с местными партийными органами. Было признано необходимым вести работу в направлении деморализации врангелевской армии и бескровного уничтожения ее как организованной военной силы. Также следовало сохранить существующую сеть партизанских отрядов, принять меры против их разложения при бездействии и полностью обеспечить их необходимыми материальными средствами.
…Пора вернуться к нашему герою, которого осенью 1922 г. переводят служить в пограничные войска, вначале в погранотделение города Изяславля, а затем на Славутинский погранпост. Именно здесь Судоплатов соприкасается с особо секретными операциями активной разведки. Режим особой секретности был обусловлен тем, что по условиям мирного договора от 18 марта 1921 г. между РСФСР и Польшей стороны обязались не создавать и не поддерживать организации, имеющие целью вооруженную борьбу с подписантом. Однако нелегальная боевая работа диверсионно-террористического характера на территориях Западной Белоруссии и Западной Украины продолжалась. По линии Разведывательного управления Красной армии организовывались формирование и переброска в приграничные районы Польши отрядов боевиков для организации массового вооруженного сопротивления польским властям. Предполагалось, что эти отряды станут центрами всенародного партизанского движения на оккупированных белорусских и украинских землях. Политической задачей в данном случае являлось воссоединение Западной Украины и Западной Белоруссии с Россией.
Операции Разведупра по активной разведке были тщательно законспирированы, в том числе от пограничников и местных органов ВЧК/ОГПУ, и были свернуты только в 1925 г. по решению высшего военно-политического руководства СССР. Славутинскому погранпосту в этой тайной войне отводилась далеко не последняя роль. Пограничники, естественно, не знали, какие задачи решают отряды активной разведки, они всего лишь обеспечивали их инфильтрацию и возвращение с территории 3ападной Украины. Скорее всего, Павел, наблюдавший за молчаливыми людьми в гражданской одежде, мог понимать, что принимает участие в обеспечении совершенно секретных операций.
Надо ли говорить, что силовые операции на временно оккупированных территориях РСФСР проводила не только советская военная разведка. Противники нашей страны активно проверяли на прочность молодую советскую республику. И одним из участков этой где тайной, а где и открытой войны были пограничные районы Карелии и Финляндии – через полтора десятка лет Павел Судоплатов начнет там свою нелегальную закордонную работу.
14 октября 1920 г. в городе Тарту (Юрьев) был подписан договор о мире между Финляндией и РСФСР, документально закрепивший окончание первой советско-финляндской войны. Однако с обеих сторон имелись силы, которых не устраивала такая ситуация. И те и другие были финнами, одни – белыми, другие – красными. Первые мечтали о включении Карелии в состав "Великой Финляндии", а вторые – о Финляндии советской. Руководство военной организации Коммунистической партии Финляндии состояло из петроградских финнов, членов РСДРП (б) во главе с Э. Рахья. Он считал, что КПФ должна готовиться к новому восстанию, которое будет поддержано не только по линии Коминтерна, но и регулярными частями РККА. Особенно много сторонников у Рахьи было среди выпускников и курсантов Петроградской интернациональной военной школы, а также финнов, служивших в Красной армии. Большинство из них критиковали ЦК КПФ за то, что последний "тормозил войну между Финляндией и Россией".