Отдел политической поддержки был создан в 1998 году и обеспечивает доставку разведсведений высшим должностным лицам США, а также органам, отвечающим за американскую безопасность. Первым из основных "клиентов" отдела является Президентский штаб аналитической поддержки (President's Analytical Support Staff), сотрудники которого, в свою очередь, ежедневно готовят три письменных обзора и ежедневно проводят разведывательные брифинги для президента, вице-президента и других высших должностных лиц страны, отвечающих за национальную безопасность. Второй основной клиент отдела - оперативный центр ЦРУ. Он круглосуточно анализирует поступающую информацию с целью выявления признаков назревания кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности США и немедленного информирования об этом руководства ЦРУ. Кроме того, отдел политической поддержки содержит небольшой штат, который занимается проверкой качества выдаваемой аналитической продукции директората.
Отдел автоматизированных аналитических инструментов представляет собой объединенный отдел разведывательного и научно- технического директоратов. Занимается приобретением, установкой и модернизацией аппаратного и программного обеспечения, а также внедрением новых математических методов, обеспечивая аналитиков ЦРУ необходимыми для их работы вычислительными ресурсами. В частности, в 1987 году в разведывательном директорате был установлен новейший суперкомпьютер CRAY.
Отдел вспомогательных служб поддерживает и разрабатывает информационно-прикладные системы, обеспечивает другие подразделения директората картами, аппаратурой для аудио- и видеозаписи, издательскими услугами, а также проводит обучение и консультации по информационным системам, программному обеспечению и т. п.
Штаб по сбору требований и оценке ставит задачи перед сборщиками развединформации, отвечает за то, чтобы органы, добывающие развединформацию всех видов - будь то фоторазведка, радиоэлектронная или агентурная разведка, - собирали именно те сведения, которые необходимы аналитикам разведывательного директората. Кроме того, готовит для директората разнообразные обзоры, информационные релизы и т. п.
Совет по замещению разведывательных должностей был создан в 1997 году с целью обеспечивать высокое качество кадров директората. Работает в тесном сотрудничестве с руководителями директората и планирует замещение будущих вакансий путем привлечения новых сотрудников, а также обучения и выдвижения уже имеющихся. Важной частью работы совета является повышение квалификации разведывательных кадров. Им разработана программа профессионального развития для всех сотрудников директората. Обучение сотрудников ведется по следующим курсам: политическая разведка; военная разведка; экономическая разведка;
научно-техническая и военно-промышленная разведка;
сбор сведений;
изучение иностранных лидеров;
информационные системы и службы;
производственное обеспечение;
административное обеспечение; распознавание образов;
менеджмент.
К структуре разведывательного директората также относятся три центра, созданные в разное время при директоре ЦРУ и выполняющие задачи по координации усилий в соответствующей области не только ЦРУ, но и всего Разведывательного сообщества США: Центр по международной преступности и наркотикам, Центр по окружающей среде и Центр по нераспространению оружия массового уничтожения.
Центр по международной преступности и наркотикам. В апреле 1989 года при директоре ЦРУ был создан Антинаркотический центр (Counternarcotics Center - CNC). В 1994 году функции этого центра были расширены и он стал заниматься также международной организованной преступностью, получив новое название, но сохранив при этом прежнюю аббревиатуру (Crime and Narcotics Center - CNC). Центр укомплектован представителями всех четырех директоратов ЦРУ, кроме того, в его работе непосредственно участвуют представители большинства структур Разведывательного сообщества, занимающихся борьбой с преступностью и наркотиками.
Центр по окружающей среде создан в 1997 году. Он координирует всю деятельность Разведывательного сообщества, связанную с проблемами охраны окружающей среды. Естественно, политические, экономические и научные аспекты этих проблем анализируются постольку, поскольку они затрагивают американские интересы. В рамках своей деятельности центр дает оценку международных преступлений против окружающей среды; оказывает поддержку американским официальным лицам во время переговоров по соглашениям об охране окружающей среды и оценивает иностранную политику в области охраны окружающей среды; оценивает роль, которую играет состояние окружающей среды в изучаемой стране, региональном конфликте и т. п.; поддерживает на международной арене деятельность других правительственных структур США в области охраны окружающей среды; предоставляет данные по окружающей среде частным американским агентствам.
Центр по нераспространению оружия массового уничтожения создан в сентябре 1991 года. Он занимается анализом технических аспектов вооружения и космических систем других стран, анализом информации по ядерному, химическому и биологическому оружию, атомной энергетике, системам оружия тактического и общего назначения, средствам ПВО, политикой в области научно-технического прогресса, а также координирует по этим вопросам деятельность всего Разведывательного сообщества.
В свое время в состав разведывательного директората входил и отдел по анализу информации об иностранных лидерах. Задачей этого отдела было предоставление по мере необходимости руководству США характеристик иностранных политических лидеров и организаций. Однако в размещенной на официальном сайте ЦРУ в Интернете новой структуре разведывательного директората этот отдел отсутствует. Означает ли это, что данное подразделение пало жертвой реорганизации 1997 года или же гласность в ЦРУ имеет определенные пределы, - этот вопрос пока остается открытым.
2. Научно-технический директорат.
Научно-технический директорат проводит исследования и разработки в области технических средств сбора информации, обслуживает эту аппаратуру целевого назначения и осуществляет обмен информацией с крупнейшими научными центрами США. В структуру директората входят:
- Отдел исследований и разработок технических систем, занимающийся фундаментальными и прикладными научно-техническими исследованиями и разработками в самых различных областях - связи, датчиков систем, полупроводников, искусственного интеллекта, моделирования процессов и пр.;
- Отдел перехвата, который разрабатывает, эксплуатирует и обслуживает новейшую аппаратуру, необходимую для выполнения с максимальной эффективностью задач по сбору и анализу информации;
- Отдел технического обеспечения, осуществляющий исследования, разработки и изготовление различной оперативной техники - средств тайнописи, подслушивания, скрытого фотографирования, кодирования и расшифровки.
- Служба информационного обеспечения зарубежного радиовещания, которая руководит сетью радиопостов, подслушивающих и записывающих радио и телепередачи;
- Национальный центр расшифровки материалов аэрокосмической разведки.
3. Оперативный директорат.
Оперативный директорат (до 1972 года носивший название директорат планирования) - самый закрытый из четырех директоратов ЦРУ. В свое время он был настолько засекречен, что даже фотографию его руководителя нельзя было публиковать. И сегодня на официальном сайте ЦРУ в Интернете имеются биографии директора ЦРУ и его заместителей, однако биография зам. директора ЦРУ по операциям отсутствует, указана лишь его фамилия - Джеймс Л. Пэвит.
Оперативный директорат решает задачи по поиску и получению информации силами агентурной разведки, организует и осуществляет тайные операции, контрразведывательное обеспечение агентурно-оперативных мероприятий, ведет борьбу с терроризмом и наркобизнесом. Таким образом, оперативный директорат является "добывающим", а разведывательный директорат - "обрабатывающим" органом ЦРУ. Хотя по американским законам ЦРУ не имеет права использовать многие из методов своей работы на территории Соединенных Штатов, в этих правилах предусмотрено исключение - для тех случаев, когда информация поступает на добровольной основе от граждан или организаций из США.
По неофициальным данным в оперативном директорате работает около 8 тысяч человек. В его структуру входят:
- Отдел внешней разведки, который осуществляет контроль за оперативной деятельностью региональных отделов, оценивает надежность источников информации и разрабатывает практические рекомендации для оперативных подразделений;
- Центр контрразведки, созданный в 1988 году, который обеспечивает безопасность разведывательной деятельности резидентур ЦРУ, осуществляет агентурное проникновение в иностранные спецслужбы и работает с перебежчиками;
- Отдел тайных операций;
- Отдел технических служб, отвечающий за техническое обеспечение тайных операций, а во время президентских визитов за пределы Штатов обеспечивающий защиту каналов связи;
- Финансово-плановый отдел, обеспечивающий планирование и финансирование всей деятельности директората;
- Центр по борьбе с терроризмом, созданный в 1986 году, который координирует деятельность подразделений ЦРУ, специализирующихся на борьбе с международным терроризмом, а также является главным источником информации по терроризму для Разведывательного сообщества США.
4. Административный директорат.
Административный директорат занимается вопросами подбора, подготовки и переподготовки кадров, обеспечивает безопасность персонала и объектов ЦРУ, осуществляет шифросвязь с резидентурами, отвечает за снабжение, финансы и медицинское обслуживание. Численность его персонала оценивается в 5 тысяч человек. В структуру директората входят:
- Отдел кадров;
- Отдел подготовки и переподготовки кадров;
- Отдел безопасности;
- Финансовый отдел;
- Отдел хранения и поиска информации;
- Отдел компьютерной техники;
- Отдел связи;
- Медицинский отдел;
- Хозяйственный отдел.
Кроме директоратов в структуре ЦРУ имеются:
- Отдел главного юрисконсульта, сотрудники которого следят за соблюдением работниками ведомства Конституции и законов, уголовного кодекса, а также действующих правил и инструкций;
- Отдел финансового ревизора, контролирующий всю финансовую деятельность ЦРУ;
- Отдел по связям с общественностью, отвечающий за работу со средствами массовой информации, политиками и широкой публикой;
- Центр по изучению разведки, занимающийся изучением истории ЦРУ.
Численность сотрудников ЦРУ составляет примерно 16–18 тысяч человек. Ежегодный бюджет ЦРУ оценивается в 3–4 млрд долларов. Кроме того, значительная часть расходов ЦРУ проходит по закрытым статьям бюджета министерства обороны.
История ЦРУ
Идея создания ЦРУ была выдвинута в 1943 году генерал-майором Уильямом Дж. Донованом, возглавлявшим в то время Управление стратегических служб (УСС). Стремясь спасти свое ведомство от послевоенной демобилизации, он предложил создать на его базе по окончании Второй мировой войны общенациональную разведывательную организацию, приспособленную к деятельности в мирный период. Эту идею он высказал в рапорте в сентябре 1943 года в ответ на запрос от генерала Уолтера Бедела Смита, занимавшего в то время должность начальника штаба у Эйзенхауэра, где предлагал интегрировать УСС в военную среду, придав ему статус "четвертого рода войск" (наравне с армией, флотом и авиацией). После того как на рапорт не последовало никакой реакции, в ноябре 1944 года Донован направил меморандум на имя президента Рузвельта.
Однако идее создания "центральной разведки" в то время не был дан ход. Полагая, что лучше быть первым парнем на деревне, чем вторым в городе, против нее дружно выступили все обладатели многочисленных мелких и крупных американских разведок, начиная от комитета начальников штабов и государственного департамента и кончая ФБР. Так, в феврале 1945 года в ряде американских газет появилась серия инспирированных публикаций, в которых план Донована был представлен как некий заговор с целью создания "американского гестапо".
В результате объединенная разведка как "четвертый род войск" так и не была создана, а 20 сентября 1945 года президент Г. Трумэн подписал указ о ликвидации Управления стратегических служб с 1 октября того же года. При этом отдел исследований и анализа УСС был передан в госдепартамент, а отделы тайных операций и контрразведки - в военное министерство, где они были реорганизованы в подразделение стратегических служб.
Однако, как известно, у семи нянек дитя без глазу. Имея множество независимых разведок и разведочек, вряд ли можно добиться ощутимых успехов на "невидимом фронте". Осознав это, Трумэн уже 22 января 1946 года подписал директиву о создании штаба национальной разведки (National Intelligence Authority), в который вошли личный представитель президента, госсекретарь, а также военный и военно-морской министры. В качестве исполнительного органа при Штабе была создана Группа центральной разведки (ГЦР), призванная координировать деятельность всех подразделений американской разведки. Главная задача, поставленная перед ГЦР, заключалась в подготовке для Трумэна ежедневных и еженедельных оперативных разведывательных сводок. Во главе ГЦР был поставлен заместитель директора морской разведки контр-адмирал Сидней У. Суэрс, который одновременно получил должность директора центральной разведки и статус члена Штаба национальной разведки без права голоса.
Преемником Суэрса на посту руководителя ГЦР в июне 1946 года стал генерал-лейтенант Хойт С. Ванденберг. Благодаря его усилиям ГЦР из органа, готовящего сводки на основе информации, добытой другими, постепенно начала превращаться в полноценную разведслужбу. Фактически, Ванденберг попытался восстановить на базе своего ведомства структуру ликвидированного УСС. Так, он создал Управление исследований и анализа, позже переименованное в Управление оценок по рекомендации представителей госдепартамента. В состав ГЦР вернулось и Подразделение стратегических служб, составлявшее в свое время основу УСС. Это дало ГЦР право вести тайную внешнюю разведку. Ванденберг добился для ГЦР права работать в Латинской Америке, которая в годы Второй мировой войны являлась зоной ответственности ФБР.
Собственно ЦРУ в таком виде, как оно сейчас существует, было создано в соответствии с законом о национальной безопасности, подписанным Трумэном 26 июля 1947 года. В соответствии с этим законом создавались министерство обороны, объединяющее под своим руководством все отдельные рода войск, Совет национальной безопасности (СНБ) - для координации государственной оборонной и внешней политики и Центральное разведывательное управление - на основе ГЦР. При этом было решено, что директор ЦРУ станет и директором центральной разведки и будет одновременно возглавлять ЦРУ и отвечать за деятельность всех прочих американских спецслужб, занимающихся сбором информации. Формально ЦРУ начало существовать 18 сентября 1947 года.
Поправка 1949 года к закону о национальной безопасности предоставила ЦРУ дополнительные возможности, а именно: держать в секрете официальные должности и размер зарплаты, бюджет, вести самостоятельную финансовую деятельность, выдавать вид на жительство иностранцам и членам их семей (как правило, перебежчикам и иностранным агентам).
Как известно, в 30-е годы Рузвельт санкционировал тайные операции ФБР внутри США. Его же преемник Трумэн подписал в декабре 1947 года секретную директиву о проведении тайных операций ЦРУ по всему миру. Директива была отпечатана всего в трех экземплярах: один для Белого дома, второй - для госдепартамента, третий - для директора ЦРУ контр-адмирала Роско Г. Хилленкотера. Разумеется, тайные операции, говорилось в директиве СНБ, должны были стать всего лишь "ответом на акции Советского Союза или инспирированные Советским Союзом, которые представляют угрозу миру и безопасности, направлены на дискредитацию политики Соединенных Штатов или на противодействие ей".
Однако если заранее известно, что твой противник - "империя зла", которая обязательно будет строить всевозможные козни против "свободного мира" во главе с Соединенными Штатами, то стоит ли ждать, когда ее коварные планы будут претворены в жизнь. Не лучше ли будет нанести упреждающий удар? Как известно, нападение Германии на СССР в 1941 году было представлено нацистской пропагандой в качестве "ответной акции" - Гитлер якобы лишь упредил агрессивные намерения Советского Союза. В сходном направлении рассуждали и американцы: в июне 1948 года появилась еще одна директива СНБ, санкционировавшая уже "прямые превентивные акции, включая диверсионные и контрдиверсионные действия, подрывную работу, эвакуационные мероприятия, а также поддержку подпольных движений сопротивления на местах…"
Вскоре был разработан и механизм проведения тайных операций. СНБ рекомендовал осуществлять их в тех случаях, когда решал, что та или иная цель американской внешней политики не может быть достигнута средствами дипломатии, а военная акция слишком рискованна или неоправданна. Одновременно директору ЦРУ давалось указание разработать соответствующее прикрытие, чтобы США всегда могли откреститься от своей причастности к подобной операции.
Руководствуясь "доктриной Трумэна" по сдерживанию коммунизма, сотрудники ЦРУ помогли королевскому режиму Греции разгромить армию партизан-коммунистов (ЭЛАС), которая в период нацистской оккупации вела мужественную борьбу с немецкими, итальянскими и болгарскими захватчиками (в то время как королевская армия отсиживалась под крылом англичан в Египте). В Италии путем подрывных акций и массированных денежных вливаний к власти были приведены христианские демократы, нанесшие поражение на выборах коммунистической партии, которая руководила движением сопротивления в годы войны и пользовалась в стране гораздо большим влиянием.
Для проведения тайных акций в ЦРУ было создано Управление специальных операций (УСО). Однако и здесь не обошлось без конкуренции. Вскоре аналогичное подразделение - Управление координации политики (УКП) - было создано и в составе госдепартамента США. Возглавил его заместитель госсекретаря США и ветеран УСС Фрэнк Уиснер. Естественно, между обеими структурами сразу же завязалась бюрократическая междоусобица. Конфликт принял острые формы после того, как УСО попыталось завербовать в Таиланде агента, который уже работал на УКП.
Проблема была решена при преемнике Хилленкотера (который был снят с должности Трумэном в октябре 1950 года, в основном из-за того, что ЦРУ не смогло предсказать начало корейской войны). Новый директор ЦРУ генерал-лейтенант Уолтер Бедел Смит (тот самый, на чье имя написал в 1943 году свой рапорт Донован) сначала добился передачи УКП из госдепартамента в состав ЦРУ, а затем в 1952 году объединил их в одну структуру - директорат планирования. Заместителем директора ЦРУ по планированию стал знаменитый Аллен У. Даллес.
Генерал Смит создал также и директорат национальных оценок (будущий разведывательный директорат), призванный составлять аналитические обзоры по разведке в целом и по отдельным конкретным проблемам. Таким образом, структура ЦРУ начала приобретать современные очертания.