…Все эти обращения, как только потом выяснилось, имели целью поправить положение за счет Советского Союза. Но в 1979 году такие просьбы, конечно, оказывали определенное влияние на наше руководство, формировали его взгляды. К тому же тревожные процессы в афганском партгосаппарате, рост недовольства широких народных масс активно подогревались и использовались внешними враждебными Афганистану силами. США, Пакистан, ряд других стран, реакционные арабские режимы быстро наращивали военную помощь оппозиционному движению. На южных границах страны периодически отмечалась концентрация подразделений пакистанской армии, проводились маневры. При военной и моральной поддержке извне к концу 1979 года мятежники сумели довести численность своих полурегулярных формирований до 40 тысяч человек и развернуть боевые действия против правительства в 12 из 27 (на тот период) провинциях страны.
ДОКУМЕНТ (СЕКРЕТНО. СРОЧНО…)
2 декабря 1979 г. X. Амин пригласил главного военного советника и заявил, что в условиях, когда мятежникам в Бадахшане оказывается активная помощь со стороны Китая и Пакистана, а у нас нет возможности снять войска с других районов боевых действий, я просил бы Советское правительство направить в эту провинцию на короткое время один усиленный полк для оказания помощи в нормализации обстановки.
В заключении беседы тов. Амин просил довести его просьбу до министра обороны СССР и сказал, что он готов лично обратиться по этому вопросу к Л. И. Брежневу.
2.12.1979 г. МАГОМЕТОВ
(Генерал-полковник С. Магометов с середины ноября 1979 года заменил генерала Горелова на посту Главного военного советника в ДРА).
ДОКУМЕНТ (СЕКРЕТНО. СРОЧНО…)
3 декабря состоялась встреча с X. Амином.
Во время беседы X. Амин сказал: "Мы намерены передать часть личного состава и вооружения 18-й и 20-й дивизий (из Мазари-Шарифа и Баглана) для формирования подразделений народной милиции. В этом случае вместо ввода в ДРА советских регулярных войск лучше прислать подразделения советской милиции, которые совместно с нашей народной милицией смогли бы обеспечить безопасность и восстановить порядок в северных районах ДРА…"
4.12.1979 г. МАГОМЕТОВ
Брежнев решает спасать "народную" власть
Как видно из приведенных документов, решение на ввод войск принималось не сразу, а после долгих раздумий и анализа складывающейся обстановки.
После прихода к власти Амина и убийства им Тараки перед советским руководством встала проблема - как быть дальше? С учетом долгосрочных интересов Советского Союза было признано целесообразным резко не порывать отношения с Афганистаном, а действовать, сообразуясь с ситуацией в этой стране. В то же время вызывали обеспокоенность начавшие поступать в октябре - ноябре 1979 года данные о том, что Амин изучает возможность определенной переориентации своей политики на США и КНР.
Представители здоровых сил в НДПА, как из числа парчамистов, так и халькистов, стали проявлять все больше тревоги за судьбу национально-демократического режима. Они обращали внимание на угрозу массовой резни в стране, на то, что безрассудные действия Амина могут привести к полному физическому истреблению национально-патриотических и прогрессивных сил Афганистана. Подчеркивалось, что речь идет не только о спасении дела революции, но и сохранении Афганистана как суверенного неприсоединившегося государства (поскольку власть в стране может перейти в руки наиболее консервативных сил, тесно связанных с Пакистаном, США, реакционными мусульманскими режимами).
Видные представители НДПА (Б. Кармаль, М. А. Ватанджар, С. М. Гулябзой, А. Сарвари, М. Барьялай, 3. Размджо, Н. Кавьяни) к концу 1979 года создали в Афганистане нелегальные структуры и приступили к планированию решительных действий против группировки Амина. Находившиеся в эмиграции лидеры фракции "Парчам" начали нелегально возвращать свои кадры в Афганистан для подготовки вооруженного восстания.
На разработке советской политики в отношении ДРА, в том числе на принятие решения о вводе войск, безусловно сказывались реалии и оценки международной обстановки того времени.
Вызывало озабоченность также и то, что исламские фундаменталисты в тот период стали все чаще заявлять о том, что в случае прихода к власти они намерены перенести борьбу "под зеленым знаменем джихада" на территорию советских среднеазиатских республик, возродить басмачество.
Все это свидетельствовало о том, что к ноябрю 1979 года в Афганистане сложилась драматическая военно-политическая обстановка, резко уменьшалась социальная база Апрельской революции, свирепствовал террор, в стране фактически началась гражданская война.
Кроме того, на советское руководство оказывала влияние сложившаяся в конце 70-х годов международная обстановка. Именно в это время развитие процесса разрядки в отношениях СССР и США заметно затормозилось. Правительство Дж. Картера в одностороннем порядке приняло решение заморозить на неопределенный срок ратификацию Договора ОСВ-2, что было расценено как показатель резкого изменения общего военно-политического курса американцев. НАТО рассмотрело вопрос о ежегодном увеличении его членами своих военных бюджетов до конца XX века. Американцы создали "силы быстрого реагирования", являющиеся инструментом военного вмешательства. На декабрьской (1979 г.) сессии совета НАТО была одобрена программа производства и размещения в Европе ряда новых систем американского ракетно-ядерного оружия.
США продолжали разыгрывать в своих интересах "китайскую карту", осуществляли дальнейшее сближение с КНР на антисоветской основе. Усилилось американское военное присутствие в Персидском заливе, в непосредственной близости от Афганистана и наших южных границ. Как напряженная, взрывоопасная оценивалась обстановка в различных регионах мира, особенно на Ближнем и Среднем Востоке.
Возможно, эти обстоятельства многим сейчас кажутся преувеличенными. Отдельные авторы статей по "афганской проблеме" говорят о надуманности таких угроз, о "пускании власть имущими утки" с целью оправдать свои действия по вводу войск. Но все это с позиции тех лет прямо или косвенно повлияло на тогдашнее политическое руководство. Решение на ввод войск в Афганистан было принято после долгих колебаний. Сначала такие просьбы отклонялись. Афганцам заявлялось, что революция должна сама защищать себя. Однако в последующем, после прихода к власти Амина, это точка зрения постепенно претерпела изменение.
Постепенно появилась идея создать условия для замены Амина более прогрессивным деятелем. В то время в Москве находился Бабрак Кармаль, который нелегально прибыл из Чехословакии, где он с августа 1978 года жил на правах эмигранта. С учетом того, что Б. Кармаль пользовался популярностью у значительной части афганских партийцев, была удовлетворена его просьба - возглавить действия прогрессивных сил.
По согласованию с X. Амином в декабре 1979-го для усиления охраны резиденции главы государства и аэродрома Баграм в Афганистан были переброшены два советских батальона. С одним из них незаметно прибыл Кармаль, который находился до конца месяца в Баграме среди наших офицеров и солдат. Однако полагаться только на внутреннюю оппозицию Амину было рискованно. Постепенно руководство СССР пришло к выводу, что без советских войск создать условия для отстранения от власти Амина очень сложно или вообще невозможно.
СПРАВКА
"…Афганская оппозиция значительно расширила свою социальную базу, укрепила ряды, создала плацдарм на территории Пакистана. В результате воздействия контрреволюции на личный состав некоторых воинских подразделений в ряде гарнизонов, преимущественно отдаленных от центра, прошли антиправительственные выступления. Так, мятежи имели место в 30-м горном пехотном полку (Асмар), 36-м пехотном (Нарай), 18-м пехотном (Хост) и некоторых других, длительное время находившихся в изоляции от своих вышестоящих штабов и не получавших никакой поддержки, а также снабжения оружием, боеприпасами, продовольствием и т. п. Отмечено появление новых формирований ИОА и ИПА в провинциях Кунар, Нангархар, Лагман, Пактия, Каписа, Газни, Заболь, Кандагар, Гур, Бадгис, Бамиан, Герат. Под контролем отрядов и других формирований оппозиции (или вне контроля правительства) находится около 70 % афганской территории, на которой проживает свыше 10 млн. человек, то есть практически вся сельская местность…"
ИЗ ИНФОРМАЦИИ: МГБ ДРА - СОВПОСОЛЬСТВА в ДРА, декабрь 1979 г.
К декабрю 1979 года ожесточенная борьба в руководстве Республики по вопросу об отношении к армии привела к окончательной дезорганизации вооруженных сил Афганистана. Имели место чистки и репрессии среди генералов и офицеров, в результате чего происходило ослабление сплоченности и боеспособности войск. Поэтому афганская армия к тому времени оказалась в значительной степени небоеспособной и уже была не в состоянии самостоятельно защищать народный строй и отстаивать суверенитет государства от натиска поддержанных империализмом и региональной реакцией контрреволюционных сил.
Что случилось дальше?
В первых числах декабря 1979 года министр обороны СССР Маршал Советского Союза Д. Ф. Устинов сообщил узкому кругу должностных лиц из числа высшего военного руководства, что в ближайшее время будет, очевидно, принято решение о применении советских войск в Афганистане. При этом возражения начальника Генерального штаба Маршала Советского Союза Н. В. Огаркова, попытка доказать… ни к чему не привели.
12 декабря 1979 года по предложению комиссии Политбюро ЦК КПРС по Афганистану Л. И. Брежневым было принято решение об оказании ДРА военной помощи "путем ввода на его территорию континента советских войск". Руководство Генерального штаба ВС СССР Начальник Генерального штаба маршал Н. В. Огарков, его первый заместитель генерал армии С. Ф. Ахромеев, генерал армии В. И. Варенников - в то время начальник Главного оперативного управления - первый заместитель начальника Генерального штаба, а также главком Сухопутных войск - заместитель министра обороны генерал армии И. Г. Павловский до принятия окончательного решения выступали против ввода, так как считали, что наше военное присутствие приведет к усилению мятежного движения в стране, которое в первую очередь будет направлено против советских войск.
Что, кстати, затем и произошло. Однако это мнение не было взято в расчет. При этом Указа Президиума Верховного Совета СССР или другого правительственного документа по вопросу ввода войск не принималось. Все указания отдавались устно.
Л. И. Брежнев, Ю. В. Андропов, Д. Ф. Устинов, М. А. Суслов не дожили до времени перестройки. Они уже не расскажут как в деталях решали вводить войска в ДРА. А вот А. А. Громыко в 1988–1989 гг. успел сказать:
"5 декабря 1978 года был подписан советско-афганский Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве.
…В соответствии с этим договором правительство Республики Афганистан обратилось к Советскому Союзу с просьбой оказать вооруженную поддержку афганской народной армии.
Эта просьба взвешивалась в Советском Союзе долго и тщательно. В конце концов Политбюро ЦК КПСС единогласно приняло решение об оказании такой помощи…
Дополнительную остроту обстановке придало убийство Генерального секретаря ЦК Народно-демократической партии Афганистана Тараки, от правительства которого исходили просьбы о помощи. Этот кровавый акт произвел потрясающее впечатление на советское руководство. Л. И. Брежнев особенно тяжело переживал его гибель.
В конце концов в такой обстановке и было принято решение о введении ограниченного контингента советских войск в Афганистан.
После того как это решение было принято на Политбюро, я зашел в кабинет Брежнева и сказал:
- Не стоит ли решение о вводе наших войск оформить как-то по государственной линии?
Брежнев не стал отвечать сразу. Он взял телефонную трубку:
- Михаил Андреевич, не зайдешь ли ко мне? Есть потребность посоветоваться.
Появился Суслов. Брежнев проинформировал его о нашем разговоре. От себя добавил:
- В сложившейся обстановке, видимо, нужно принимать решение срочно - либо игнорировать обращение Афганистана с просьбой о помощи, либо спасти народную власть и действовать в соответствии с советско-афганским договором.
Суслов сказал:
- У нас с Афганистаном имеется договор, и надо обязательства по нему выполнять быстро, раз мы уж так решили. А на ЦК обсудим позднее.
Состоявшийся затем в июне 1980 года пленум ЦК КПСС полностью и единодушно одобрил решение Политбюро.
Еще во время рабочих совещаний перед принятием окончательного решения о вводе наших войск начальник Генерального штаба Вооруженных Сил СССР маршал Н. В. Огарков высказывал мнение о том, что отдельные части афганской армии могут оказать сопротивление.
Первоначально предполагалось, что наши войска будут только помогать местным жителям защищаться от вторгшихся извне банд, оказывать населению содействие продовольствием и предметами первой необходимости - горючим, тканями, мылом и т. д.
Мы не хотели увеличивать численность своего контингента, ни втягиваться в серьезные военные действия. Да и разместились наши войска в основном гарнизонами в городах".
В то же время следует заметить, предпринимая такой шаг, советское руководство исходило из того, что была опасность вмешательства империалистических сил в дела Афганистана, которое могло создать угрозу безопасности наших южных границ. Сыграло свою роль и стремление предотвратить становление террористического режима Амина и защитить афганский народ от геноцида. Как теперь объявило правительство Республики Афганистан, в то время было расстреляно около 11 тысяч политзаключенных. Учитывалось также, что использование советских войск в других странах (Венгрия, Чехословакия) раньше обходилось "без тяжелых внутренних и международных последствий" и, казалось, позволяло выполнять поставленные задачи успешно. В "застойный период" осуществление таких акций было возможным в силу сложившейся тогда практики принятия важных политических решений, когда они после утверждения на Политбюро ЦК КПСС в основном лишь "одобрялись" государственными органами и народом. Поэтому есть все основания полагать, что, будь это решение в то время поставлено на утверждение Верховного Совета СССР, оно было бы единогласно принято.
Главная цель нашего военного присутствия определялась однозначно - оказание помощи в стабилизации обстановки и отражении возможной агрессии извне. Советские войска должны были стать гарнизонами и не ввязываться во внутренний конфликт и боевые действия. Им действительно предписывалось повсеместно оказывать помощь местному населению в защите от банд, а также распределять продовольствие, горючее и предметы первой необходимости. К сожалению, реальная действительность в Афганистане не позволила выполнить эту установку, что привело затем к тяжелым последствиям.
ДОКУМЕНТ (СЕКРЕТНО. СРОЧНО…)
12 и 17 декабря представитель КГБ встречался с X. Амином. Из высказываний Амина заслуживают внимания следующие.
Амин настойчиво проводил мысль о необходимости непосредственного участия Советского Союза в сдерживании боевых действий бандформирований в северных районах ДРА. Его рассуждения сводились к следующему:
- нынешнее афганское руководство будет приветствовать присутствие Советских Вооруженных Сил в ряде стратегически важных пунктов в северных провинциях ДРА…
Амин сказал, что формы и методы оказания военной помощи должны определяться советской стороной:
- СССР может иметь воинские гранизоны в тех местах, в которых сам пожелает;
- СССР может взять под охрану все объекты афгано-советского сотрудничества;
- советские войска могли бы взять на себя охрану коммуникаций ДРА…
ПРЕДСТАВИТЕЛЬ КГБ (советский советник при органах государственной 17.12.1979 г безопасности ДРА)
ОСОБО ВАЖНЫЙ ДОКУМЕНТ
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОСЬБ АФГАНСКОГО РУКОВОДСТВА ПО ПОВОДУ ВВОДА В ДРА РАЗЛИЧНЫХ КОНТИНГЕНТОВ СОВЕТСКИХ ВОЙСК В 1979 ГОДУ
(числа указаны по дням передачи секретных донесений в Москву)
14 апреля Направить в ДРА 15–20 советских боевых вертолетов с экипажами
16 июня Направить в ДРА советские экипажи на танки и БМП для охраны правительства, аэродромов Баграм и Шин-Данд
11 июля Ввести в Кабул несколько советских спецгрупп численностью до батальона каждая
19 июля Ввести в Афганистан до двух дивизий
20 июля Ввести в Кабул воздушно-десантную дивизию
21 июля Направить в ДРА 8–10 вертолетов Ми-24 с советскимим экипажами
24 июля Ввести в Кабул три армейских подразделения
12 августа Необходимо скорейшее введение в Кабул советских подразделений
12 августа Направить в Кабул три советских спецподразделения и транспортные вертолеты с советскими экипажами
21 августа Направить в Кабул 1,5–2 тыс. советских десантников
Заменить афганские расчеты зенитных средств советскими расчетами
25 августа Ввести в Кабул советские войска
2 октября
17 ноября
20 ноября Направить спецбатальон для личной охраны Амина
2 декабря Ввести в провинцию Бадахшан усиленный полк
4 декабря Ввести в северные районы Афганистана подразделения советской милиции
12 декабря Разместить на севере Афганистана советские гарнизоны, взять под охрану дороги ДРА
17 декабря
Заметьте, всего таких просьб, направленных через советских представителей, было около двадцати. Семь из них высказывались X. Амином уже после устранения им Н. М. Тараки.
…На совещании руководящего состава МО СССР 24 декабря 1979 года министр обороны СССР Маршал Советского Союза Д. Ф. Устинов неожиданно объявил, что принято решение удовлетворить просьбу правительства Афганистана о вводе в эту страну советских войск. В тот же день была направлена директива, в которой войскам определялись конкретные задачи на ввод и их размещение на афганской территории. В ней было и такое объяснение событий: "Принято решение о вводе некоторых контингентов советских войск, дислоцированных в южных районах страны, на территорию Демократической Республики Афганистан в целях оказания интернациональной помощи дружественному афганскому народу, а также создания благоприятных условий для воспрещения возможных антиафганских акций со стороны сопредельных государств…"