В печати со своими предложениями выступил ряд лиц, в частности Н. Зубков и генерал Р. А. Фадеев . Все эти материалы давали достаточно данных для решения вопроса. Комиссия пришла к выводу, что наиболее рациональным путем накопления запаса является ополчение. Оно разделялось на два разряда. Ополчению каждой губернии было присвоено наименование данной губернии. Проект был представлен в Государственный совет в 1876 г. и утвержден.
Закон 1876 г. действовал до 1891 г., когда был утвержден новый , предусматривавший более широкое использование ополчения для пополнения кадровых войск, увеличение срока пребывания с 40 до 43 лет, разделение ополчения по родам оружия. Все это сближало ополчения с кадровыми войсками. Окончательно этот вопрос нашел свое разрешение в законе 1897 г.
Приступая к проведению наборов по новому закону, Милютин ожидал отрицательной реакции со стороны рабочих и тех категорий городского населения, которые раньше не несли воинской повинности. И, конечно, для этого у него были основания. Жандармское управление доносило о недовольстве новым законом в городах и особенно в западных губерниях. Однако крупных демонстраций не произошло. Отметив, что первый призыв по новому уставу прошел благополучно, Милютин вынужден был донести Александру II, что "исключение представляют лишь немногие участки, преимущественно где преобладает еврейское население, а также население некоторых больших городов" .
Большое беспокойство министерства вызвало появление в войсках грамотных рабочих и мещан. Сначала министерство дало указание сводить этих новобранцев в особые команды и обучать их военному делу "при штабах" части, а затем было решено распределять их по ротам и эскадронам . По новому уставу в период с 1874 по 1879 г. было проведено шесть наборов. Сведения о числе набранных в армию и на флот помещены в табл. 27.
Из данных таблицы следует, что наборы в целом шли удовлетворительно. Тем не менее почти ежегодно имел место недобор (в 1874 г. - 1 542 чел., в 1876 г. - 1 952, в 1877 г. - 4 792, в 1878 г. - 2 941, в 1879 г. - 950 чел.). Как правило, это были немцы-переселенцы или евреи. Последние, не желая нести военную службу, эмигрировали за границу.
Проведенные наборы позволили Военному министерству сделать вывод, что сроки службы велики и вследствие этого рост обученного запаса идет медленно. В связи с этим Военный совет решил пойти на новое сокращение сроков действительной службы. С 1878 г. в пехоте он был сокращен до 5 лет, а в кавалерии и артиллерии оставлен прежним. В 1880 г. срок действительной службы был сокращен еще на 1 год. Это и дало возможность увеличить численность обученного запаса с 752 тыс. в 1879 г. до 1 009 тыс. чел. в 1881 г. Однако после некоторых дебатов в 1881 г. срок действительной службы был в пехоте снова установлен в 6 лет, а в специальных войсках - 7 лет .
Таблица 27
| Год | Подлежало призыву | Определено призвать в армию и на флот | Принято на действительную службу | Направлено для прохождения службы¹ | Принято квитанций в зачет | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| в гвардию | в пехоту | в кавалерию | в артиллерию | в инженерные войска | другие части² | на флот | |||||
| 1874 | 724 648 | 150 000 | 148 458 | 7 947 | 63 712 | 8 094 | 13 062 | 2 088 | 45 855 | 3 164 | 935 |
| 1875 | 693 367 | 180 000 | 178 392 | 10 683 | 78 080 | 8 342 | 17 599 | 3 031 | 60 900 | 1 504 | 747 |
| 1876 | 677 096 | 196 000 | 192 377 | 10 699 | 79 089 | 8 694 | 19 637 | 3 405 | 74 656 | 2 321 | 842 |
| 1877 | 689 825 | 218 000 | 211 510 | – | 27 481+82563³ | 2 508+9 083 | 16 747+18 319 | 879+602 | 55 442 | 4 366 | 756 |
| 1878 | 758 750 | 218 000 | 213 125 | 11 169 | 135 391+3 432 | 11 604 | 26 449 | 5 019 | 19 539 | 5 397 | 750 |
| 1879 | 759 188 | 218 000 | 213 539 | 11 116 | 141 447 | 11 580 | 26 054 | 4 222 | 19 434 | 3 947 | 556 |
¹ При определении числа направляемых для службы в отдельные рода войск исходили из следующих норм. Во все пехотные части и полевую артиллерию направлялась 1/5 штатного состава полков, в кавалерию и конную артиллерию - 1/6, в войска, расположенные в отдаленных районах Сибири, - 1/7. Кроме того, во все полки отправлялось ¾ русских новобранцев и ¼ нерусских.
² Здесь показаны запасные и пограничные части, а также части, дислоцированные в Кавказском, Туркестанском, Сибирском и некоторых других округах. Направленные в запас не учитываются.
³ Приплюсовано число солдат, направленных в действующую армию.
Введение воинской повинности оказалось в значительной степени условным, ибо разные части страны несли ее неравномерно.
Достаточно показательны данные на 1885 г. по несению воинской повинности жителями различных территорий (табл. 28, в тыс. чел.).
Таблица 28
| Части России | Число жителей | Отбывают воинскую повинность по уставу 1874 г. | Отбывают по особым правилам | Освобождены от воинской повинности |
|---|---|---|---|---|
| Европейская Россия | 91 862 | 88 122 | 3 381 | 359 |
| Кавказ | 7 284 | 842 | 700 | 5 742 |
| Средняя Азия | 5 327 | 65 | 320 | 5 042 |
| Сибирь | 4 314 | 2 784 | 179 | 1 351 |
| Всего | 108 787 | 91 813 | 4 480 | 12 494 |
Из данных таблицы следует, что из каждой тысячи населения в Европейской России подлежало военной службе 18,4 чел. на Кавказе 6,1, а в Средней Азии только 1 чел.
В сравнении же с другими странами русская система комплектования нуждалась в серьезных поправках. Главное, чего нужно было добиться, - быстрого увеличения обученного запаса. Несообразности в порядке прохождения службы стали все более и более ощущаться. Пришлось вновь вернуться к обсуждению сроков прохождения службы и оп отделению районов, на которые распространялось положение 1874 г.
В 1888 г. срок службы снова был сокращен на 1 год. Но взамен было увеличено пребывание в запасе на 3 года .
В Финляндии устав о воинской повинности был введен в 1878 г. Призывы в армию шли с рядом поправок в законе. Но в 1891 г. было решено унифицировать порядок прохождения службы и не учитывать национальные особенности. То же было проделано и в отношении Кавказа. Общий порядок был введен на Кавказе в 1893 г. с тем, однако, что призванные несли службу в кавказских частях, а осетины - в составе Терского войска.
Данные табл. 29 характеризуют движение наборов за последнее десятилетие XIX в.
Таблица 29
| Год | Подлежало призыву | Определено призвать в армию и на флот | Принято на действительную службу | Принято квитанций в зачет |
|---|---|---|---|---|
| 1880 | 808 683 | 235 000 | 231 677 | 516 |
| 1881 | 779 951 | 212 000 | 207 671 | 408 |
| 1882 | 803 384 | 212 000 | 207 368 | 396 |
| 1883 | 835 421 | 218 000 | 214 133 | 331 |
| 1884 | 800 994 | 224 000 | 220 638 | 292 |
| 1885 | 852 543 | 230 000 | 227 210 | 225 |
| 1886 | 836 395 | 235 000 | 232 638 | 197 |
| 1887 | 801 593 | 235 000 | 232 929 | 176 |
| 1888 | 947 792 | 250 000 | 247 837+2 400 | 158 |
| 1889 | 944 168 | 255 000+2 400* | 252 566 | 132 |
| 1890 | 973 871 | 260 000 | 257 510 | 133 |
| 1891 | 879 455 | 260 000+2 600 | 257 140 | 119 |
| 1892 | 878 689 | 262 000+2 400 | 258 741 | 97 |
| 1893 | 732 342 | 262 000+2 400 | 256 126 | 72 |
| 1894 | 923 573 | 272 400+2 400 | 266 661 | 80 |
| 1895 | 966 941 | 274 650+2 400 | 271 263 | 86 |
| 1896 | 958 613 | 279 000+3 400 | 275 324 | 51 |
| 1897 | 956 679 | 282 990+4 500 | 279 128 | 60 |
| 1898 | 934 451 | 386 800+5 600 | 282 915 | 49 |
| 1899 | 954 854 | 291 100 | 78 806+31 823 (за предыдущие годы) | 45 |
| 1900 | 1 023 645 | 297 100 | 292 803 | 53 |
* Здесь и далее приплюсованная цифра означает число призываемых с Кавказа.
Недоборы составляли сравнительно небольшие цифры: в 1883 г. - 2 045; в 1884 г. - 1 433 чел., в 1886 г. - 670 чел., в 1888 г. - 876 чел., в 1889 г. - 651 чел., в 1890 г. - 687 чел., в 1891 г. - 1 144 чел., в 1893 г. - 4 326, в 1900 г. - 2 128 чел.
Введение нового порядка набора позволило постепенно наращивать обученный запас. Если на 1 января 1874 г. было в запасе 716 тыс. чел., то затем запас стал возрастать: в 1875 г. - до 840 тыс., в 1876 г. - до 832,5 тыс. Война 1877–1878 гг. понизила численность запаса: в 1877 г. - до 517,9 тыс., а в 1878 г. - до 263 тыс. чел. Но уже с 1879 г. произошло увеличение запаса. В этом году он равнялся 650 тыс. чел., в 1880 г. - 812,8 тыс., в 1881 г. - 1 009 тыс., в 1890 г. - 1 800 тыс., в 1894 г. - 2 653 тыс. и в 1899 г. - 2 965 тыс. чел.
По отчислении в запас для рядовых проводились учебные сборы. Первые сборы были проведены в Киевском округе еще в 1871 г., затем в 1872 г. их провели и в других округах. В 1875 г. Военное ведомство учредило комитет по подготовке данных о мобилизации, на который возлагалась обязанность регулировать проведение сборов. В 1876 г. комитет издал "Положение о бессрочно отпускных" . Последующие сборы проводились согласно правилам этого положения. В период с 1887 по 1900 г. сборы проводились ежегодно, но, как правило, число запасных, призванных на сборы, было невысоким. У Военного министерства либо недоставало денег, либо отпущенные ассигнования использовались не по назначению (например, на проведение опытной мобилизации 51-й пехотной дивизии в 1888 г. или сбор прапорщиков в 1890 г.).
Данные о проведенных сборах свидетельствуют о том, что Военное ведомство относилось к этой задаче формально.
В период с 1887 по 1900 г. отбыло сборы :
| Год | Численный состав |
|---|---|
| 1887 | 52 971 |
| 1888 | 98 080 |
| 1889 | 105 425 |
| 1890 | 94 416 |
| 1891 | 112 830 |
| 1892 | 30 618 |
| 1893 | 115 129 |
| 1894 | 112 134 |
| 1895 | 160 132 |
| 1896 | 162 576 |
| 1897 | 166 021 |
| 1898 | 161 979 |
| 1899 | 120 000 |
| 1900 | 138 000 |
Призывы в ополчения начались уже через год после утверждения "Положения". Во время русско-турецкой войны 1877–1878 гг. было призвано 185 500 ратников первого разряда. Все они пошли на укомплектование резервных частей действующей армии . В 1878 г., когда возникла угроза войны с Германией и Австрией, правительство призвало еще 64 968 ратников. Но после принятия Берлинского трактата часть этих ратников была распущена по домам, а другая часть поступила на пополнение крепостных, местных и запасных войск и на Кавказ .
До 1890 г. шло зачисление в ополчение, однако оно не имело еще твердой организации. Лишь в 1891 г., когда был принят закон об образовании постоянных кадров ополчения, оно получило четкую организацию .
По этому закону государственное ополчение составлялось из контингента, не входящего в кадровые постоянные войска и в запас. Призыву подлежали лица в возрасте от 21 до 43 лет. Деление ратников на два разряда сохранилось. В первый разряд зачислялись все лица, отчисленные из запаса, т. е. по окончании срока действительной службы, во второй - все остальные. В 1894 г. ополчение первой очереди составляло 20 пехотных дивизий, 20 конных полков, 20 артиллерийских полков и 40 крепостных саперных рот, общей численностью в 400 тыс. чел. С 1900 г. должно было формироваться такое же количество частей из ополчения второй очереди.
Число ежегодно отчисляемых в ополчение видно из данных призывов табл. 30.
Таблица 30
| Год | Зачислено в | Отбыло сборы | |
|---|---|---|---|
| I разряд | II разряд | ||
| 1877 | 477 373 | – | – |
| 1878 | 540 750 | – | – |
| 1879 | 542 947 | – | – |
| 1880 | 559 404 | – | – |
| 1881 | 502 282 | – | – |
| 1882 | 487 265 | – | – |
| 1883 | 542 649 | – | – |
| 1884 | 507 904 | – | – |
| 1885 | 562 864 | – | – |
| 1886 | 530 876 | – | – |
| 1887 | 489 861 | – | – |
| 1888 | 210 310 | 315 468 | – |
| 1889 | 214 133 | 300 153 | – |
| 1890 | 226 699 | 307 941 | 82 000 |
| 1891 | 211 191 | 315 531 | 179 703 |
| 1892 | 199 820 | 315 166 | 114 000 |
| 1893 | 194 848 | 221 882 | 313 240 |
| 1894 | 222 942 | 339 071 | 245 280 |
| 1895 | 227 295 | 348 164 | 175 877 |
| 1896 | 216 967 | 349 388 | 265 143 |
| 1897 | 212 550 | 341 565 | 360 916 |
| 1898 | 220 034 | 323 114 | 172 843 |
| 1899 | 222 589 | 288 606 | 180 000 |
| 1900 | 259 566 | 329 473 | 355 000 |
К 1881 г. общая численность ратников первого разряда составляла 1 873 тыс. чел., но годных к службе было только 356 тыс. чел. В 1894 г. общая численность ратников первого разряда составила 2 600 тыс., из которых годных к службе было 1 267 500 чел.
Россия очень медленно перестраивала свой военный аппарат, и на рубеже XIX и ХХ столетий он уже не отвечал полностью требованиям времени, ибо исход борьбы решала численность войск, их вооружение и степень боевой подготовки. В этом отношении Россия отставала от других стран Европы, о чем свидетельствуют данные табл. 31.