Еще летом 2003 года Владимир Путин поставил задачу удвоения ВВП. Он говорил тогда о десяти годах, то есть об удвоении ВВП к 2013 году. Теперь он предложил еще более ускорить движение России по пути экономического развития: чтобы не остаться на задворках мировой экономики, Россия должна расти быстрее, чем остальной мир. "При восьми процентах ежегодного прироста, - сказал Путин, - мы смогли бы удвоить ВВП на душу населения не за десять лет, а уже к 2010 году. Члены правительства тоже аплодируют, - заметил президент, - значит, они с этим согласны".
На первое место в задачах государства В. Путин поставил расширение и ускорение качественного жилого строительства. Только десятая часть граждан России живет сегодня в квартирах, отвечающих современным требованиям. До 2010 года нужно увеличить это число, по меньшей мере, в три раза, используя и собственные накопления граждан, и долгосрочные доступные для людей жилищные кредиты. На второе место Путин поставил задачу повышения доступности и качества медицинской помощи. На третьем месте в послании стояла задача обеспечения всех молодых граждан страны качественным образованием. "Выпускники школ, - сказал президент, - должны иметь возможность поступать в вузы в соответствии с уровнем их знаний и независимо от имущественного положения родителей".
Владимир Путин указал на необходимость продолжить административную реформу и провести реструктуризацию слишком большой сети федеральных государственных учреждений, которых по всей стране имеется свыше тридцати пяти тысяч! Многие из них дублируют друг друга или даже навязывают гражданам и бизнесу ненужные им услуги. Необходимо продолжать и совершенствование налоговой системы в стране. Налоги должны быть необременительными и по уровню ставок, и по процедурам расчета и уплаты. Налоговая система не должна быть ориентирована только на фискальную функцию, она должна быть благоприятной для развития и повышения конкурентоспособности отечественного бизнеса. Как единый социальный налог, так и налог на добавленную стоимость должны быть снижены. Инфляция в стране должна снизиться до уровня в 3 процента. Необходимо за два года создать условия для полной конвертируемости рубля.
Среди задач, которые стоят перед российской экономикой, Владимир Путин на первое место поставил развитие транспортной инфраструктуры, включая нефтепроводы, газопроводы и электрические сети. "Современная и хорошо развитая транспортная инфраструктура, - отметил В. Путин, - способна превратить географические особенности России в ее конкурентное преимущество". Среди приоритетных задач Путин назвал совершенствование Транссибирского коридора, строительство Северо-Европейского газпровода, нефтепровода Западная Сибирь - Баренцево море, расширение Балтийской трубопроводной системы, а также развитие нефтепроводов, идущих в обход проливов Босфор и Дарданеллы. Надо провести реконструкцию всех дорог в коридоре "Север - Юг".
Президент отметил важность модернизации Вооруженных сил страны, которые должны быть оснащены самыми современными системами стратегических вооружений. По мнению Путина, российская демократия добилась значительных успехов. Однако многие гражданские объединения и союзы направляют главное внимание не на отстаивание реальных интересов людей, а на получение финансов от влиятельных зарубежных фондов и на обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов.
Вопросы внешней политики Владимир Путин почти не затрагивал. Он также очень мало говорил о Чечне, хотя и обозначил, естественно, задачи России по борьбе с международным терроризмом. "Далеко не всем в мире хочется иметь дело с сильной, самостоятельной и уверенной в себе Россией, - сказал Владимир Путин. - Сейчас в глобальной конкурентной борьбе активно используются средства политического, экономического и информационного давления. Укрепление же нашей государственности подчас сознательно толкуется как авторитаризм. Хотел бы в этой связи заявить: никакого пересмотра фундаментальных принципов нашей политики не будет. Приверженность демократическим ценностям продиктована волей нашего народа и стратегическими интересами самой Российской Федерации".
25 апреля 2005 года в Кремле Владимир Путин огласил шестое Послание Федеральному собранию РФ. В нем президент почти ничего не говорил о международных делах, об армии, не приводил статистических данных. Он не говорил о Чечне и даже об удвоении ВВП. Владимир Путин просил считать шестое послание не просто продолжением предыдущего. Он просил считать эти два послания единым документом. "Прошу рассматривать, - сказал президент, - прошлогоднее и нынешнее послания как единую программу действий, как нашу совместную программу на ближайшее десятилетие". Это дало повод многим газетам писать, что в данном случае В. Путин обращался не только к сидящим в зале депутатам парламента и высшим виновникам, но и к своему преемнику.
Ряд положений послания звучали как подведение итогов своему президентству, которое продолжается уже более пяти лет. Большую часть того, что делалось в эти пять лет, президент назвал "политикой стабилизации". Но сейчас, в 2005 году, эта задача в основном выполнена и потому политика стабилизации "себя исчерпала". На смену ей должна прийти новая политика, и ее главными звеньями являются построение и укрепление в России демократического общества.
"Главной политико-идеологической задачей, - сказал В. Путин, - считаю развитие России как свободного, демократического государства. Порой можно слышать, что поскольку российский народ веками безмолвствовал, то и свобода для него якобы непривычна и не нужна. И будто бы поэтому наши граждане нуждаются в постоянном начальственном присмотре. Хотел бы вернуть тех, кто так считает, к реальности. Россия была, есть и, конечно, будет крупнейшей европейской нацией. Выстраданные и завоеванные европейской культурой идеалы свободы, прав человека, справедливости и демократии в течение многих веков являлись для нашего общества определяющим ценностным ориентиром. Убежден, что для современной России ценности демократии не менее важны, чем стремление к экономическому успеху или социальному благополучию людей".
Развивая далее эту же мысль, Владимир Путин, несомненно, давал ответ и на ту мощную критическую кампанию западных СМИ, которые обвиняли новый российский режим и самого В. Путина в пренебрежении ценностями демократии и в нарушении прав человека. "Россия - это страна, которая выбрала для себя демократию волей собственного народа, - сказал Владимир Путин. - Она сама встала на этот путь и, соблюдая все общепринятые демократические нормы, сама будет решать, каким образом - с учетом своей исторической, геополитической и иной специфики - можно обеспечить реализацию принципов свободы и демократии. Как суверенная страна, Россия способна и будет самостоятельно определять для себя и сроки, и условия движения по этому пути".
Проводя политику стабилизации, выполняя задачи по предотвращению деградации государственных и общественных институтов, реагируя на накопившиеся ранее трудные проблемы, Владимир Путин опирался в прежние годы на чиновничество, ибо другой опоры у него тогда просто не было. Олигархические кланы, как известно, выступали против него. Однако В. Путин был далек от идеализации современного российского чиновничества. "Наше чиновничество, - сказал он в новом послании, - еще в значительной мере представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И потому задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления. Особенностью последнего времени стало то, что недобросовестная часть нашей бюрократии (как федеральной, так и местной) научилась потреблять достигнутую стабильность в корыстных интересах. Надо сказать, что партийная и корпоративная бюрократии ведут себя в этом смысле не лучше бюрократии государственной. Все это не может нас удовлетворить. Освободив крупнейшие средства массовой информации от олигархической цензуры, мы не защитили их от нездорового рвения отдельных начальников. Направляя правоохранительные органы на справедливую борьбу с преступлениями, в том числе налоговыми, мы то и дело обнаруживаем грубые нарушения прав предпринимателей. Многим чиновникам кажется, что так будет всегда и что подобные издержки - это и есть результат. Должен их огорчить. В наши планы не входит передача страны в распоряжение неэффективной и коррумпированной бюрократии". Эти слова президента вызвали аплодисменты собравшихся в зале. Как отметили все наблюдатели, пятидесятиминутное выступление В. Путина прерывалось аплодисментами двадцать шесть раз.
Владимир Путин остановился и на проблемах федерации и ее укрепления. Президент назвал положительной тенденцию отдельных субъектов федерации к объединению. Такое объединение может повысить эффективность управления территориями и поднять благосостояние граждан. Обращаясь к проблемам бизнеса, президент сказал, что власти России предполагают сократить с десяти до трех лет срок давности по разного рода искам, связанным с приватизацией. Государство не может безразлично относиться к тем, кто нарушил закон. Но три года - это достаточный срок для того, чтобы государству и заинтересованным лицам выяснить в суде свои отношения. Эти слова также вызвали аплодисменты зала.
Зал приветствовал предложение В. Путина максимально упростить легализацию гражданами принадлежащей им фактически жилой недвижимости: жилья, гаражей, садовых домов, земельных участков. Такую же поддержку нашло и предложение Путина отменить налог на имущество, переходящее в порядке наследования. Владимир Путин также сказал: "Необходимо простимулировать приход капиталов, накопленных гражданами, в нашу национальную экономику. Надо разрешить гражданам задекларировать в упрощенном порядке капиталы, накопленные ими в предыдущий период, в предыдущие годы. Такой порядок должен сопровождаться только двумя условиями: уплатой 13 процентов налога и внесением соответствующих сумм на счета в российские банки. Эти деньги должны работать на нашу экономику, в нашей стране, а не "болтаться" в офшорных зонах". Речь шла в данном случае не о валюте из домашних тайников, которую многие из рядовых граждан и мелких предпринимателей уже пустили в оборот.
Как фискальные, так и таможенные власти не должны загонять бизнес в тупик и выполнять какой-то "план" по сбору налогов и пошлин. Главное внимание надо обращать на проверки текущего периода. Россия заинтересована в иностранных инвестициях, и все ограничения на этот счет должны быть решены на законодательном уровне. Есть объекты инфраструктуры, оборонные предприятия, стратегические месторождения полезных ископаемых, а также некоторые естественные монополии, которые необходимо сохранить под контролем государства. Все это нужно определить юридически, не допуская расширительного толкования.
Владимир Путин уделил внимание работе судебной системы и правоохранительных органов, проблемам демографии и миграции, работе органов здравоохранения, работе СМИ, глав регионов, политических партий. Он выразил надежду на то, что в системе, связывающей общество и государство, важную роль будет играть Общественная палата, которая должна будет следить и за соблюдением свободы слова во всех СМИ, включая телевидение.
Всем работникам бюджетной сферы президент обещал повышение доходов в их реальном выражении "не менее чем в 1,5 раза". "Все эти люди должны почувствовать, наконец, преимущества от роста экономики в стране". Из проблем внешней политики В. Путин ясно выделил отношения России со странами Прибалтики. "Для нас, - сказал президент, - остается важнейшим вопросом международная поддержка в обеспечении прав российских соотечественников за рубежом. И это не предмет для политического или дипломатического торга. Мы рассчитываем, что новые члены НАТО и ЕС на постсоветском пространстве на деле докажут свое уважение к правам человека, включая права национальных меньшинств. Не имеют права требовать соблюдения прав человека те, кто сам их не уважает, не соблюдает и не может обеспечить".
Послание президента встретило почти всеобщее одобрение у российских политиков. "Из доклада видно, что Путин резко полевел. Он поставил все проблемы социального характера, о которых мы говорили раньше", - заявил лидер Геннадий Зюганов. В это же время президент Татарстана Минтимер Шаймиев сказал: "Это правоцентристское послание, и оно близко мне по духу". Многие просто сказали, что "готовы подписаться под каждым словом президентского послания". "Это лучшее послание за двенадцать лет", - подчеркнул Владимир Жириновский.
Укрепление силовых структур государства
Несколько раз в течение последних лет Владимир Путин повторил с некоторой иронией, но совсем не в шутку известное изречение Александра III: "У России есть только два самых верных союзника. Это ее армия и Военно-морской флот". Теперь к этим двум союзникам нужно прибавить Военно-воздушные силы России, а также многие другие силовые структуры государства, укреплению и улучшению работы которых президент страны уделял в 2004 году особое внимание.
Еще в феврале 2004 года во время посещения космодрома "Плесецк" Владимир Путин сказал, что армия начинает забывать слово "кризис". С этим согласны почти все военные эксперты, в том числе и за границей. Некоторые из оппонентов В. Путина не хотели и в данном случае видеть и признавать очевидное. Так, например, газета "Московский комсомолец" продолжала писать о Российской армии и ВВС как о "картонном щите" государства. "Независимое военное обозрение", подводя итоги 2004 года, вынесло в заголовок статьи слова: "Итог года: люди в погонах стали еще беднее. Государство делает вид, что заботится о военнослужащих, а они делают вид, что ему служат". "Государство бросает ветеранов на произвол судьбы", "потенциал ядерного сдерживания России резко снижается", "личный состав флота - калеки да маньяки" - таких цитат из российских газет можно привести много. Но это несправедливые и тенденциозные оценки. Недостатков в работе всех силовых структур все еще много, но и прогресс очевиден. Численность армии в 2000–2007 годах хотя и не слишком значительно, но уменьшилась. В эти же годы российский военный бюджет увеличился в четыре раза - с 209 миллиардов рублей в 2000 году до 570 миллиардов в 2005 году и до 800 миллиардов рублей в 2007 году. Оппоненты Путина были и в данном случае недовольны, и уже бюджет 2005 года стали называть "милитаристским". Но это не так. По отношению к ВВП военные расходы России составляют меньше 3 процентов. Однако общий рост военных расходов России вполне очевиден и оправдан. В 2005–2007 годах расходы на армию, флот и авиацию увеличивались ежегодно на 30 процентов, так же как и расходы на нужды МВД. После событий в Беслане Президент и Правительство России приняли решение о дополнительных ассигнованиях на безопасность. За четыре года (2004–2007) денежное содержание военнослужащих во всех силовых структурах увеличилось почти в два раза. Было существенно расширено жилищное строительство для офицеров и их семей.
Ни для кого не секрет, что в 1990-е годы и в 2000–2002 годах российская оборонная промышленность работала главным образом на экспорт и это позволило ей сохранить многие технологии и кадры. Экспорт российского оружия продолжал увеличиваться и в 2003–2007 годах, приблизившись к 7 миллиардам долларов в год. Однако в эти же годы началось и обновление военной техники в самой российской армии. Уже в 2004 году армия и флот России получили несколько новых военных кораблей и межконтинентальных ракет нового поколения. Началась поставка в армию новых танков Т-90, новых систем ПВО. Продолжали поступать как на экспорт, так и в российские ВВС новые российские легкие и тяжелые истребители "МиГ" и "Су".
В сентябре 2004 года, заслушав доклад министра обороны Сергея Иванова об успехах военно-морских учений, Владимир Путин поручил министру подготовить к концу года доклад как о развитии достигнутых успехов, так и о том, "как идет работа по оснащению армии и флота новейшими вооружениями". При этом Путин подчеркнул, что его в данном случае не интересует, как идут поставки российского оружия и военной техники на экспорт. Он хочет знать, как идет перевооружение именно российских армии и флота. "Эти планы есть. Важно, чтобы эти графики соблюдались и по финансированию, и по срокам".
"Российский флот медленно, но верно идет ко дну", - писала в конце марта 2004 года газета "Московский комсомолец". Это была намеренная дезинформация. Мы хорошо помним оценки состояния российского флота, которые давались после гибели подводной лодки "Курск". По большей части они были очень негативны, но во многих случаях справедливы. Но именно состояние дел на флоте - предмет особого внимания Владимира Путина в последние семь лет. И результаты очевидны.
В 2004 году российские ВМС провели учений и маневров больше, чем обычно в советские годы. Да и учения являлись как правило, такими, какие в то время были бы вообще невозможны. Так, например, летом 2004 года впервые в нашей истории проведены российско-французские морские учения, в ходе которых отрабатывались взаимодействие и связь атомных субмарин в надводном и подводном положении. В ходе этих учений атомная подводная лодка Северного флота заходила во французский военный порт в Бресте. Только летом 2004 года около пятидесяти российских военных кораблей различного класса осуществили заходы в пятнадцать морей. Многие иностранные эксперты называли эти данные "сенсационными".
В сентябре 2004 года в Ионическом море состоялись большие совместные российско-итальянские морские учения с участием авиации США. Российский Тихо-океанский флот проводил учения совместно с японскими военно-морскими силами по методике оказания помощи терпящим бедствие судам. Российские сторожевые корабли проводили боевое патрулирование в восточной части Средиземноморья по натовской программе.
В октябре в Северной Атлантике состоялись большие российско-американские учения с боевой стрельбой - в них принимало участие крупное соединение Северного флота. Учения по посадке палубных самолетов проводились совместно с Норвегией и Исландией. После неудачных пусков межконтинентальных ракет морского базирования в феврале 2004 года Генштаб и ВМФ провели в сентябре и октябре 2004 года аналогичные учения, и ошибки были исправлены. С атомных подводных лодок трижды проводились успешные запуски межконтинентальных ракет с разделяющимися боеголовками - по три боевых блока в каждой.
Министр обороны доложил Путину, что в настоящее время несколько атомных подводных лодок находятся на регулярном боевом дежурстве. Речь шла о восстановлении, хотя и не в прежнем объеме, советской традиции по дежурству в Мировом океане и с ядерными боезарядами.
Многочисленные учения проводились и с участием дальней стратегической авиации. Проводились пуски крылатых ракет, которые в свою очередь сами становились целями для ПВО. Учения сухопутных военных частей состоялись на Северном Кавказе, в Закавказье и в Средней Азии; в последнем случае это были совместные учения со странами СНГ.